【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)資格預(yù)審 發(fā)放投標(biāo)文件、收取投標(biāo)證金 申請(qǐng)公正 組織投標(biāo)文件答疑 接受投標(biāo)文件 開 標(biāo) 詢 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 定 標(biāo) 未中標(biāo)單位 與中標(biāo)者簽訂合同 收回招標(biāo)文件 ,退還投標(biāo)保證書 履行合同 圖 3— 1 公開招標(biāo)工作程序示意圖 22 招標(biāo)范圍： 項(xiàng)目施工招標(biāo)范圍主要包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在招投標(biāo)范圍之列。但達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合 同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上的；重要設(shè)施、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同的估算價(jià)在 50 萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上 2 項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在 1000 萬元人民幣以上的。 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 標(biāo)段的劃分應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)因素： ①施工內(nèi)容的專業(yè)要求 。②施工現(xiàn)場條件；③對(duì)工程總投資的影響；④忌將項(xiàng)目總投資切塊劃分標(biāo)段。 依法必須招標(biāo)的土地開發(fā)整理施工項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等 應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案無爭議（不同于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的主要區(qū)別）；招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料及其他。 資格審查 應(yīng)主要審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。②具有履行合同的能力，資金、設(shè) 23 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從 業(yè)人員。③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 投標(biāo)文件 一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計(jì)；投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。 開標(biāo)時(shí) ，投標(biāo)人或者其推選的代表應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封情況；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格，有標(biāo)底的應(yīng)該宣布標(biāo)底。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的、未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。開 標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)由招標(biāo)人代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。屬于委托代理招標(biāo)的，代理機(jī)構(gòu)可派 1 名代表參加。 評(píng)標(biāo)報(bào)告 ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。 確定中標(biāo)人： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人 之外確定中標(biāo)人。 簽訂合同： 中標(biāo)人確定并公式五個(gè)工作日后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā) 24 出《中標(biāo)通知書》。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出《中標(biāo)通知書》后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國土資源管理部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對(duì) 將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須依法給予相應(yīng)處罰。 （一）監(jiān)管職責(zé) ①監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和有關(guān)項(xiàng)目管理單位所進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序； ②監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)； ③監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)； ④監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。 （二）監(jiān) 督檢查方式 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國土資源管理部門在開展項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作時(shí)，可采取查閱資料、旁聽重要會(huì)議、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式進(jìn)行 25 重點(diǎn)監(jiān)管，具體如下： ① 檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等材料文件。 ② 檢查招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信情況。 ③ 監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以采取旁聽方式參加與招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議。 ④ 向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府職能部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見。 ⑤ 審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其他文件資料。 ⑥ 現(xiàn)場查驗(yàn)，調(diào)查、 核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。 （三）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管內(nèi)容 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國土資源管理部門加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是否依法、公開、公平開展招投標(biāo)活動(dòng)予以重點(diǎn)監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容如下： ① 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否依法開展招投標(biāo)工作。 ② 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否具有開展招投標(biāo)工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力，不具備條件的必須委托相應(yīng)資質(zhì)的專門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，并書面簽訂委托合同。 ③ 項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)組織工作。 ④ 項(xiàng)目承擔(dān)單位或委托代理機(jī)構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編寫 招標(biāo)文件，擬定合同條款，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行考察審核，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)不少于一定數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 26 ⑤ 招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公平、公開、公正的競爭環(huán)境。 ⑥ 招投標(biāo)活動(dòng)中，項(xiàng)目承擔(dān)單位是否存在明示或暗示投標(biāo)單位以低于成本價(jià)競標(biāo)或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低質(zhì)量要求等問題。 ⑦ 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理 ,并妥善保管有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的各種文件、資料等。 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù) 責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。 按照《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》（國土資發(fā)［ 2020］316）有關(guān)規(guī)定，為提高項(xiàng)目管理效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目承擔(dān)單位需將土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中某一階段或各個(gè)階段與有關(guān)第三方所簽訂的各類合同履行過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制任務(wù)交與監(jiān)理單位。 當(dāng)前，國土資源系統(tǒng)尚未成立土地開發(fā)整理工程專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍， 多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位是參照建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門的監(jiān)理規(guī)定 或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理。但由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強(qiáng)和項(xiàng)目涉及范圍廣等特點(diǎn)，完全照搬其他行業(yè)的管理和技 27 術(shù)規(guī)范難免存在針對(duì)性不強(qiáng)等問題。鑒于此，在實(shí)施運(yùn)行中，各地可以選擇在建筑、水利、交通等行業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理單位。但是，項(xiàng)目承擔(dān)單位要擇優(yōu) 選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)較高的監(jiān)理單位（乙級(jí)以上）， 同時(shí)可聘任其他行業(yè)具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員，力爭做到監(jiān)理工程類型綜合，做到項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理。 土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位按土地開發(fā)整理項(xiàng)目和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān) 程序，結(jié)合委托監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)督管理。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。 在實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確：①選擇監(jiān)理單位的方式；②對(duì)監(jiān)理單位的組織要求；③監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量監(jiān)控的主要職責(zé)；④規(guī)定監(jiān)理單位對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理過程中的報(bào)告制度；⑤對(duì)監(jiān)理單位的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和竣工報(bào)告的要求等。 建立項(xiàng)目合同管理制度 按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項(xiàng)簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。使責(zé)任、義務(wù) 清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。 合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、履行、變更或解除、糾紛的處理及歸檔管理等部分組成，詳細(xì)制定合同管理的原則、方法及工作流程，強(qiáng)化對(duì)各類合同的管理。 28 在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過控制所需實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時(shí)要扣除一定幅度的價(jià)款。 合同中要明確按照項(xiàng)目進(jìn)度分期分批次撥付項(xiàng)目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明 確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。 （ 1）工程施工合同的簽訂 工程施工合同的種類。按承攬方式劃分：①工程總承包合同；②工程分包合同 。③轉(zhuǎn)包合同；④勞務(wù)分包合同；⑤勞務(wù)合同；⑥聯(lián)合承包合同。按計(jì)價(jià)方式分：①總價(jià)合同；②計(jì)價(jià)估計(jì)合同；③成本價(jià)酬金合同。 工程施工合同簽訂的原則。 工程施工合同必須根據(jù)我國法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)來簽訂。 投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)工程價(jià)款和其他條件實(shí)際上已通過招投標(biāo)這一方式由雙方作出了初步約定，但必須通過簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同 —— 工程施工合同才能生效。簽訂嚴(yán) 密的、合理的、合法的工程施工合同，是中標(biāo)后進(jìn)行價(jià)格管理的最重要一步。把簽訂合同這一基礎(chǔ)打好，才能更有效地進(jìn)行中標(biāo)后的價(jià)格管理。 招標(biāo)人確定后，合同當(dāng)事人雙方必須進(jìn)行認(rèn)真的合同談判，并就合同的每一條款，尤其是直接影響本單位經(jīng)濟(jì)利益的合同條款進(jìn)行認(rèn) 29 真仔細(xì)的研究，力求使合同對(duì)自身更有利。 在合同談判過程中，首先，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極地保證自己的正當(dāng)合法權(quán)益。合同法和其他經(jīng)濟(jì)法賦予合同雙方以平等的地位和權(quán)力。如果合同一方自己放棄這個(gè)權(quán)力，盲目、草率地簽訂合同，致使自身處于不利的地位，則造成的損失往往是難以得到法律保護(hù) 的。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)合同文本應(yīng)認(rèn)真的進(jìn)行研究，對(duì)重大問題不能讓步，爭取主動(dòng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價(jià)格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)，但是，如果項(xiàng)目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù)性的問題進(jìn)一步談判，則項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭取這一機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見，爭取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。其次，雙方要重視合同的法律性 質(zhì)，合同一經(jīng)簽訂后，就成為制約雙方的法律規(guī)范，雙方必須嚴(yán)格遵守。在簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)各種可能發(fā)生的情況和細(xì)節(jié)問題都要考慮到，并作出明確的規(guī)定，不能存在僥幸心理；對(duì)一切問題都要明確地以文字形式落實(shí)在合同中，不能以口頭同意、原則上同意等形式來代替合同文本。通過談判，在當(dāng)事人意見取得一致的基礎(chǔ)上，合同雙方應(yīng)在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。合同協(xié)議書和合同條款雙方合法代表簽字，并加蓋雙方單位公章以及雙方簽證單位公章后方能生效。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同的簽訂 30 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照建設(shè)部和國家工商行政管理 局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》 簽訂監(jiān)理委托合同。示范文本由《工程建設(shè)監(jiān)理合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件》和《工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件》三部分組成。 監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在內(nèi)部應(yīng)明確項(xiàng)目工程質(zhì)量職責(zé)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)組負(fù)責(zé)對(duì)工程施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)控。 建立項(xiàng)目管理工作制度 制定明確的項(xiàng)目管理工作制度，包 括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、匯報(bào)制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。 工程例會(huì)主要內(nèi)容：①協(xié)調(diào)各參建單位之間關(guān)系。②向各參建單位布置任務(wù)。③推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。④對(duì)各參建單位的工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。 內(nèi)部例會(huì)主要解決內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)問題，主要內(nèi)容有：①項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)檢查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部門工作；②項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)向各部門布置工作任務(wù)；③協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門及人員關(guān)系；④研究解決工程中遇到的各種問題；⑤研究解決內(nèi)部管理問題。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)督保障的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán) 明 31 確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機(jī)制，通過招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作廉潔高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)合理設(shè)置流程，做到職責(zé)明確、權(quán)力分割，并形成相應(yīng)機(jī)制。如：設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)工作、招標(biāo)工作須由兩人以上接待、洽談與決定相分離、相關(guān)建議須經(jīng)集體決議、重大問題向項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）匯報(bào)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅應(yīng)委托工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行投資控制，同時(shí)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，采取跟蹤審計(jì)的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，保障跟蹤審計(jì)制度全過程貫穿于項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中。 第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃 按照工作準(zhǔn) 備、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等四個(gè)階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)工期，綜合考慮項(xiàng)目所在地氣候、農(nóng)時(shí)等因素，合理安排各項(xiàng)工作次序，編制詳細(xì)的工作進(jìn)度計(jì)劃和橫道圖?？缒甓软?xiàng)目要明確分年度計(jì)劃和本年度分月計(jì)劃，并制定合理的保障措施。 結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)及資金年度計(jì)劃和標(biāo)段劃分情況，進(jìn)行項(xiàng)目工程進(jìn)度的具體計(jì)劃，確定項(xiàng)目工程分項(xiàng)，即：土地平整工程項(xiàng)、農(nóng)田水利工程項(xiàng)、田間道路工程項(xiàng)、防護(hù)林網(wǎng)配套工程項(xiàng)和其他工程項(xiàng)等。然后，在每個(gè)工程項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行施工段的劃分，每個(gè)施工段又可劃分為更細(xì)的施工段，各施工段之間，分項(xiàng)工段與分項(xiàng)工段之 間，充分利用地理?xiàng)l件和氣候條件，實(shí)行交叉平行流水作業(yè)施工。并且明確各項(xiàng)工程及 32 其施工段的工期時(shí)間劃分，進(jìn)行文字說明或圖表說明。 第五章 權(quán)屬管理方案 做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)穩(wěn)定”的宗旨，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況，制定土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作方案。