【正文】 wl ur cUgAHCl $m EJCj YgwAr 6I +df 4Ri GSSGhQ2ca( F2nvraSdwCweTct yq6J1fi 8WoN! Pr! eqobVj ENKv3zTVEaEW! UB5xNRI nZf tvk) yW Vw*hr paTgBJFo( qJPJr (pGKCi Vcr uk zY12C2pAyl*sOXUEcI ! +%MiMamp。 最后，明確提出《項目實施方案》是否審查通過的意見。 ②項目竣工驗收備案材料已上報國家和省級國土資源管理部門； ③工程實體和工程技術檔案資料已交接完畢； ④工程設施管護已經(jīng)落實到位； ⑤項目承擔單位向縣級國土資源管理部門移交項目檔案； ⑥項目檔案封檔保存。 ④項目竣工初驗合格 。 ⑤竣工自驗發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)落實整改 。 項目竣工初驗 項目承擔單位要明確申請竣工初驗應具備的條件： ①工程主要建設內容已經(jīng)按批準的設計全部完成 。 52 竣工自驗組組成和驗收步驟 :項目竣工自驗組應包括項目承擔單位代表以及土地 、工程、財會、項目管理等方面的專家。 項目竣工自驗 土地開發(fā)整理項 目竣工自驗（即 竣工自查 ）是指在項目承擔單位向縣級國土資源管理部門正式申請項目竣工自驗之前，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位，按照土地開發(fā)整理項目竣工驗收的內容、程序、要求等，對項目實施建設的整體完成情況、工程建設質量情況、項目建設資金使用情況、五項制度執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理權屬管理情況、竣工檔案管理情況等進行全面驗收的一系列活動。驗收組成員如有保留意見應在“階段驗收鑒定書”的保留意見欄內明確記載。對驗收過程中出現(xiàn)的問題，通常是驗收工作組協(xié)商確定。階段工程驗收工作組通常由項目承擔單位、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、運行管理、有關上級主 49 管單位等組成，如必要也可邀請地方政府及其它有關部門參加。 階段驗收 （一）階段驗收程序 當工程施工進行到一定的關鍵階段（如部分工程將投入使用或將被覆蓋）；或規(guī)模較大的單位工程，其部分工程完工后，具備一定的功能時；或施工單位行將更迭，以及工程停、緩建時，均應進行階段驗收。 單位工程完工驗收也要成立驗收工作組，其成員通常由項目承擔單位、監(jiān)理、施 工、設計等單位的專業(yè)技術人員組成。 （三）單位工程完工驗收 考慮到建設市場逐步規(guī)范，合同管理逐步完善，在單位工程工程完工后，項目承擔單位與工程施工單位雙方的合法權益。因此，單位工程投入使用驗收，一般應由項目竣工驗收主持單位或其委托的單位主持，其他單位 工程可以委托其他單位主持驗收。對于由兩個以上單位工程組成的工程項目，其中有的單位工程已完成且需 要提前投入使用，或其它單位工程可能有的已完成，但不急于使用，而有的還沒有完成，整體驗收又不具備條件。 單位工程驗收的 成果：單位工程驗收成果為“單位工程驗收鑒定書”。質量監(jiān)督部門核定單位工程達到合格 及其以上質量標準后，施工單位就可申請單位工程驗收。驗收工作組成員如有保留意見，應在“分部工程驗收簽證”的保留意見欄內明確記載。 對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通常是由驗收工作組協(xié)商確定。分部工程驗收程序見圖 6— 2。 對于一般的分部工程質量標準的確定，首先是施工單位自評，項目承擔單位、監(jiān)理單位復核，必要時，應將評定結果及有關記錄報質量監(jiān)督部門核備。 隱蔽工程驗收成果：隱蔽工程驗收成果是“重要隱蔽工程驗收簽證”，是竣工技術文件資料的重要組成部分。然后由項目承擔單位、監(jiān)理單位組織設計、地質、測量、試驗、運行管理和質 41 量監(jiān)督部門的人員進行隱蔽工程驗收。 中間驗收 確定隱蔽工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、階段工程驗收的程序、驗收內容和驗收成果，明確驗收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等， 方案中明確“建設工程竣工驗收應具有勘測、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件，簽署是否同意驗收意見，加蓋法人單位公章” 。 （ 6）不可預見費的管理 項目承擔單位發(fā)生屬于不可預見費用范圍內的費用時，必須提交不可預見費使用申請報告，說明使用不可預見費的原因，使用額度，并逐級報批。 ③設備安裝完成后，應按照構建總成本備查登記管理。 （ 4）固定資產(chǎn)的管理 ①根據(jù)規(guī)劃設計與預算，正確區(qū)分應列入固定資產(chǎn)管理的設備與工程材料的界限。 38 （ 3）工程價款支付與結算的要求 工程價款的結算方式有分階段結算和完工結算之分，不論采取哪種結算方式，在進行工程結算時，應按以下要求辦理：①工程施工單位提交結算單；②工程監(jiān)理提交監(jiān)理報告；③確定工程施工費入帳依據(jù)；④收回應抵扣的預付款。 ⑤單位領導或單位領導授權人核準簽字 （ 2）支付預付工程款的要求 支付預付工程款時，應按合同約定的條件，由施工單位提交用款申請，并經(jīng)相關負責人批示同意后才能支付。 （ 1）項目資金撥付的程序 ①劃清各項費用開支界限，嚴格遵守費用開支范圍 財務部門應劃清前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費之間的界限，劃清工程施工費、拆遷補償費之間的界限，并嚴格各項費用開支 37 標準。項目建設中產(chǎn)生的結余資金按照有關土地開發(fā)整理項目資金管理辦法執(zhí)行。 資金使用管理 項目法人單位要針對項目資金請撥付、財務監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內容，提出具體監(jiān)管方式。 在施工過程中，各有關單位要嚴格執(zhí)行項目計劃與支出預算和初步設計。 ②權屬現(xiàn)狀調查資料，包括項目區(qū)域的確切邊界；項目區(qū)域內宗地的數(shù)量、類型、質量；項目區(qū)域內的土地權利人類型、數(shù)量；原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬調整工作，由項目領導小組負責，按有關程序簽定書面調整協(xié)議，協(xié)議內容中應注明界址和面積。 工程施工階段，縣級國土資源管理部門應認真檢查核實公告內容執(zhí)行情況。 調整依據(jù) ：實施方案中應明確，以土地祥查及變更調查的勘界協(xié)議、土地承包合同書中劃定的四至界線、項目可行性研究階段進行現(xiàn)狀調查確認的項目區(qū)范圍及土地權屬現(xiàn)狀，項目可行性研究階段項目申報單位與村委會或農(nóng)戶簽訂的相關協(xié)議，以及有關土地權屬法律法規(guī)等為依據(jù)。在分 配土地權益時，應保證項目區(qū)范圍內原有土地權利人權益不減少。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。 第五章 權屬管理方案 做好土地開發(fā)整理權屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當事人的合法土地權利，避免發(fā)生土地權屬爭議，促進穩(wěn)定”的宗旨，結合項目區(qū)具體情況，制定土地開發(fā)整理權屬管理工作方案?？缒甓软椖恳鞔_分年度計劃和本年度分月計劃，并制定合理的保障措施。 項目承擔單位應合理設置流程，做到職責明確、權力分割，并形成相應機制。③推進項目計劃的執(zhí)行。同時，項目承擔單位在內部應明確項目工程質量職責，由項目承擔單位技術組負責對工程施工單位、工程監(jiān)理單位的質量監(jiān)控。 （ 2）建設項目監(jiān)理委托合同的簽訂 30 項目承擔單位要按照建設部和國家工商行政管理 局聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理合同（示范文本）》 簽訂監(jiān)理委托合同。其次，雙方要重視合同的法律性 質，合同一經(jīng)簽訂后，就成為制約雙方的法律規(guī)范，雙方必須嚴格遵守。合同法和其他經(jīng)濟法賦予合同雙方以平等的地位和權力。簽訂嚴 密的、合理的、合法的工程施工合同，是中標后進行價格管理的最重要一步。按計價方式分：①總價合同；②計價估計合同；③成本價酬金合同。項目承擔單位應當在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明 確工序質量、質量目標、質量職責及質量監(jiān)控措施等。 合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、履行、變更或解除、糾紛的處理及歸檔管理等部分組成，詳細制定合同管理的原則、方法及工作流程，強化對各類合同的管理。 在實施方案中應當明確：①選擇監(jiān)理單位的方式；②對監(jiān)理單位的組織要求；③監(jiān)理單位對項目工程工序質量監(jiān)控的主要職責；④規(guī)定監(jiān)理單位對本項目監(jiān)理過程中的報告制度；⑤對監(jiān)理單位的月報、季報、年報和竣工報告的要求等。但是，項目承擔單位要擇優(yōu) 選擇具有相應資質等級較高的監(jiān)理單位（乙級以上）， 同時可聘任其他行業(yè)具備相應職業(yè)資格的人員，力爭做到監(jiān)理工程類型綜合，做到項目實施全過程監(jiān)理。 按照《國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法》（國土資發(fā)［ 2020］316）有關規(guī)定，為提高項目管理效率，確保工程建設質量，項目承擔單位需將土地開發(fā)整理項目管理中某一階段或各個階段與有關第三方所簽訂的各類合同履行過程的監(jiān)督、協(xié)調、管理、控制任務交與監(jiān)理單位。 ⑦ 項目承擔單位是否按規(guī)定進行招投標活動的檔案管理 ,并妥善保管有關招投標活動的各種文件、資料等。 ③ 項目承擔單位委托的招標代理機構是否按照《招標投標法》有關規(guī)定開展招投標組織工作。 ⑥ 現(xiàn)場查驗，調查、 核實招標結果執(zhí)行情況。 ② 檢查招標公告、招標邀請書、招標文件、投標文件、核查投標單位的資質等級和資信情況。 項目招投標監(jiān)管職責、監(jiān)督方式和監(jiān)管內容 項目領導小組、縣級國土資源管理部門加強對項目招投標活動的監(jiān)督檢查，依照有關法律、法規(guī)，加強對招投標過程中泄漏保密資料、泄漏標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。 確定中標人： 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。評標委員會成員應由招標人代表和受聘的技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，總人數(shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。 開標時 ，投標人或者其推選的代表應檢查投標文件密封情況；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標價格，有標底的應該宣布標底。③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)。 依法必須招標的土地開發(fā)整理施工項目， 應當具備下列條件才能進行施工招標： 招標人已經(jīng)依法成立；招標范圍、招標方式和招標組織形式等 應當履行審批或核準手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；土地開發(fā)整理權屬調整方案無爭議（不同于其他工程建設項目的主要區(qū)別）；招標所需的設計圖紙及技術資料。但達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合 同估算價在 100萬元人民幣以上的；重要設施、材料等貨物的采購，單項合同的估算價在 50 萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上 2 項規(guī)定的標準，但項目總投資在 1000 萬元人民幣以上的。”土地整理項目的招標人自行組織招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告 10 日前將招標公告中所列條件的有關證明材料報項目所在地國土資源管理部門核準；招標人不具備自行辦理項目招標能力的，國土資源管理部門應在收到備案材料 5 日內責令招標人停止自行辦理招標事宜。確定項目領導機構對 項目招投標監(jiān)管職責、監(jiān)督方式和監(jiān)管內容。 項目竣工公告： 項目實施結束，制作專門的土地開發(fā)整理項目公告標志，進行公告。 19 項目招標公告 ：采用公開招標的，應當發(fā)布招標公告。內容應包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投 資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等， 可將項目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃設計圖予以公布。 建立項目公告制度 針對項目基本情況公告、權屬調整方案公告、項目招標公告、項目監(jiān)督檢查結果公告、項目竣工公告等建立項目公告制度。負責制定內部的財務管理制度，使項目承擔單位的經(jīng)濟活動有章可循、規(guī)范有序；按照有關的會計制度，負責做好項目會計核算工作，及時、準確、真實地反映項目經(jīng)濟活動情況；負責搞好項目會計報表和竣工財務決算，及時反映項目財務成果，為領導決策提供可靠信息；牽頭編制年 18 度建設計劃及資金計劃，組織、協(xié)調各部門根據(jù)年度建設計劃制定相應專業(yè)計劃。負責設計、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調 工作。②參與項目決策。 17 項目管理辦公室 （指揮部） 項目承擔單位 綜合部 工程部 采購部 計財 部 綜合部具體職責為：①負責項目承擔單位綜合協(xié)調工作。 在實施管理和竣工驗收階段，項目法人的主要職責有： （ 1）實施準備階段 負責組織工程施工、大宗設備材料購買招標，編制和確定招標方案，對參與投標企業(yè)資質進行全面審查，擇優(yōu)選定工程施工和設備材 16 料供應的中標單位，簽訂工程建設合同及相關設備材料采購合同；擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并提供相關咨詢服務；編制項目實施方案、項目建設計劃和用款計劃；建立有關保證工程實施監(jiān)督、強化工程質量標準、規(guī)范資金使用管理 的有關制度規(guī)定；落實開工前的其他各項施工準備工作，例如，對實施準備工作的有關情況做出翔實的總結報告，并向國土資源管理部門提