【正文】 權(quán)屬調(diào)整預案 項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案，主要包括項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認和項目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實施兩 部分。 土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認 包括項目區(qū)內(nèi)主要土地權(quán)屬類型（將土地面積按權(quán)屬類別分解到具體的權(quán)屬單位）、土地權(quán)屬確權(quán)定界及界址點埋設情況、土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作開展情況等。 準確查清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍，必須是無土地權(quán)屬爭議的區(qū)域。 土地權(quán)屬調(diào)整實施 包括權(quán)屬調(diào)整原則、依據(jù)、程序、實施措施。 33 調(diào)整原則 :按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進行調(diào)整。在分 配土地權(quán)益時，應保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應報縣（市）人民政府批準。 調(diào)整依據(jù) ：實施方案中應明確，以土地祥查及變更調(diào)查的勘界協(xié)議、土地承包合同書中劃定的四至界線、項目可行性研究階段進行現(xiàn)狀調(diào)查確認的項目區(qū)范圍及土地權(quán)屬現(xiàn)狀，項目可行性研究階段項目申報單位與村委會或農(nóng)戶簽訂的相關(guān)協(xié)議，以及有關(guān)土地權(quán)屬法律法規(guī)等為依據(jù)。 調(diào)整程序及措施： 在實施準備階段，縣級國土資源管理部門應按照有關(guān)規(guī)定核實 項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。 凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。項目一經(jīng)批準，縣級國土資源管理部門應公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。 工程施工階段，縣級國土資源管理部門應認真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設計變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管 理部門確定。 34 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整工作，由項目領導小組負責，按有關(guān)程序簽定書面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應注明界址和面積。承包農(nóng)戶與村民小組之間由土地承包合同管理部門簽證后簽定土地承包合同書，承包農(nóng)戶的合同書中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章。 縣級國土資源管理部門應及時進行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍 檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。包括： ①土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。 ②權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括項目區(qū)域的確切邊界；項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。 ③權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。 ④土地登記資料，按照［ 1995］國土［法］字第 184號通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。 35 第六章 項目監(jiān)督 管理 項目監(jiān)督包括項目領導機構(gòu)的監(jiān)督、承擔單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應內(nèi)容及形式。 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行項目計劃與支出預算和初步設計。 工程質(zhì)量監(jiān)督 施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督，項目承擔單位可以通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進行，通過監(jiān)理單位及時上報監(jiān)理月報及工程質(zhì)量問題報告單等形式及時掌握工程質(zhì)量狀況，同時采取措施實現(xiàn)預定的質(zhì)量目標。 在施工準備中，應做好調(diào)查和收集有關(guān)技術(shù)資料，以保證在招標文件中提供的技術(shù)資料和實際情況盡量相符；組織施 工和設計單位認真進行設計交底和圖紙會審，審查施工組織設計或施工方案；做好各項材料試驗、檢驗及技術(shù)培訓等工作； 在施工過程中，對施工單位自檢系統(tǒng)進行監(jiān)督；對各項施工活動及工序質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，并對易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預控措施；嚴格審核設計變更與圖紙修改；嚴格各分 36 項分部工程及隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗評定；及時處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時組織有關(guān)部門按照現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的質(zhì)量要求進行驗評及竣工驗收。 項目承擔單位應對其選者的設計、施工單位和負責供應的設備 等原因發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應責任。 資金使用管理 項目法人單位要針對項目資金請撥付、財務監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。同時要自覺地接受上級主管部門、財政部門、審計機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。 項目資金實行專款專用，嚴格按項目資金開支范圍使用資金，使用項目資金建設的各項設施按固定資產(chǎn)進行管理。項目完工后，應及時辦理竣工決算。項目建設中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法執(zhí)行。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金的行為，嚴格按有關(guān)法律法 規(guī)追究責任人的經(jīng)濟、行政責任。 項目資金的使用管理。 包括：工程施工費管理、固定資產(chǎn)管理、其它費用管理和不可預見費用管理四個部分。 （ 1）項目資金撥付的程序 ①劃清各項費用開支界限，嚴格遵守費用開支范圍 財務部門應劃清前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費之間的界限，劃清工程施工費、拆遷補償費之間的界限，并嚴格各項費用開支 37 標準。 ②經(jīng)辦人簽字 經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金額的真實性進行審核并予簽證。 ③有關(guān)業(yè)務部門審核 有關(guān)業(yè)務部門根據(jù)職責分工對經(jīng)辦人簽證的支付憑證進行審核并簽署意見；實行工程監(jiān)理制的 項目應有監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計報表的審查簽字。 ④財務部門審核 有關(guān)業(yè)務部門審核同意后，財務部門對支付進行審核并簽署意見。 ⑤單位領導或單位領導授權(quán)人核準簽字 （ 2）支付預付工程款的要求 支付預付工程款時，應按合同約定的條件，由施工單位提交用款申請，并經(jīng)相關(guān)負責人批示同意后才能支付。 用款申請單應提供的書面資料包括以下內(nèi)容：①工程進度 ,包括本期工程進度和預計下期工程進度 ,累計已完成工程量；②工程監(jiān)理意見；③請款用途、金額；④主管單位負責人批示、簽章等。 會計人員在按規(guī)定撥款后，應及時登記入帳，記帳憑證應附以 下原始憑證：①用款申請單 。②用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴禁使用白條）；③項目承擔單位撥款的銀行付款存根（嚴禁使用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付）；④其他相關(guān)憑證。 38 （ 3）工程價款支付與結(jié)算的要求 工程價款的結(jié)算方式有分階段結(jié)算和完工結(jié)算之分，不論采取哪種結(jié)算方式，在進行工程結(jié)算時，應按以下要求辦理：①工程施工單位提交結(jié)算單；②工程監(jiān)理提交監(jiān)理報告；③確定工程施工費入帳依據(jù)；④收回應抵扣的預付款。 工程結(jié)算單主要內(nèi)容包括：工程項目名稱及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實際完成的工程量、金額；尚未完成的工程量 、金額；累計預收工程款或已結(jié)算工程款；本期應收工程款；工程施工單位負責人簽章。 工程監(jiān)理報告主要內(nèi)用包括：項目實施概況；各項工程的工程量、工程造價及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。 會計人員在結(jié)算工程價款時，應確定工程施工費入帳依據(jù)，記帳憑證后應附以下附件：①工程施工合同或協(xié)議；②工程結(jié)算單；③工程監(jiān)理報告；④施工方出具的稅務發(fā)票；⑤其它。 （ 4）固定資產(chǎn)的管理 ①根據(jù)規(guī)劃設計與預算，正確區(qū)分應列入固定資產(chǎn)管理的設備與工程材料的界限。工程施工費中購入的各種材料應記入各工程施工費中，購入的屬項目 規(guī)劃設計與預算中的設備，應單獨記入設備購置費中。 ②購置設備應按采購合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付。設備購置費包括配套設備及其附屬設備的采購成本、安裝成本及其相關(guān)費用。 ③設備安裝完成后，應按照構(gòu)建總成本備查登記管理。 39 ④項目竣工驗收后，進行整體項目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，應作為規(guī)定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確固定資產(chǎn)接管單位，以確保國有資產(chǎn)的安全完整。 （ 5）其它費用管理 其它費用包括前期工作費、竣工驗收費、拆遷補償費和業(yè)主管理費。施工單位發(fā)生這些費用支出時，應按照批準的內(nèi)容、范圍和控制額度使用，并嚴格劃 分項目費用和非項目費用之間、項目各費用之間的界限，屬于共性費用的，應提供分攤標準并分別攤?cè)敫黜椯M用。 （ 6）不可預見費的管理 項目承擔單位發(fā)生屬于不可預見費用范圍內(nèi)的費用時，必須提交不可預見費使用申請報告，說明使用不可預見費的原因，使用額度，并逐級報批。 項目檢查 項目領導機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)和法人單位要按照項目實施半年進展情況報告、日常性檢查和專項檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。 項目承擔單位要 嚴格按照“將工程質(zhì)量責任落實到施工單位（承包者）” 原則 ，確定質(zhì)量檢查監(jiān)督和評價方法，獎懲辦法和標準，確定項目管理者對質(zhì)量實行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 檢查結(jié)果處理措施：①責令限期整改；②通報批評；③暫停撥付資金；④凍結(jié)項目資金；⑤追究 40 相關(guān)人員責任。 中間驗收 確定隱蔽工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、階段工程驗收的程序、驗收內(nèi)容和驗收成果，明確驗收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等， 方案中明確“建設工程竣工驗收應具有勘測、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，簽署是否同意驗收意見，加蓋法人單位公章” 。 隱蔽 工程驗收 對于施工完畢后，將被下一道工序的繼續(xù)施工所遮蓋，而無法或很難對其再進行檢查的那些隱蔽工程，在其被隱蔽前進行嚴格驗收，以防存在質(zhì)量隱患，從而保證工程質(zhì)量。如：水工建筑物基礎開挖，地基防滲、加固處理和基礎排水等重要的隱蔽工程，則應履行有關(guān)重要隱蔽工程驗收手續(xù)。 隱蔽工程驗收一般程序為：工程達到驗收條件后，施工單位應進行自驗自評，自評合格后，向項目承擔單位、監(jiān)理單位提出驗收申請，并同時提交設計圖紙、設計說明或設計變更說明和施工要求、施工原始記錄、工程質(zhì)量檢查、試驗、測量、觀測記錄、和地質(zhì)資料等有關(guān)圖紙和 技術(shù)資料，項目承擔單位、監(jiān)理單位在收到驗收申請后，應立即組織測量人員進行復測，地質(zhì)人員檢查地質(zhì)素描和編錄。然后由項目承擔單位、監(jiān)理單位組織設計、地質(zhì)、測量、試驗、運行管理和質(zhì) 41 量監(jiān)督部門的人員進行隱蔽工程驗收。程序見圖 6— 1。 施工單位自評合格 施工單位提出驗收申請 項目承擔、監(jiān)理單位初審 承擔單位提出驗收申請 問題處理 進行隱蔽工程驗收 遺留問題處理 進行后續(xù)工程 驗收 圖 6— 1 隱蔽工程驗收流程圖 隱蔽工程驗收應準備的資料：質(zhì)量評定資料；施工記錄；各種試驗資料；測量記錄；地質(zhì)資料和設計文件等。 隱蔽工程驗收的主要內(nèi)容：基礎斷面尺寸，標高，邊坡狀況及穩(wěn)定情況，基礎處理狀況，基礎排水情況，地質(zhì)情況，試樁及其他試驗情況，以及原材料質(zhì)量證明，原材料復驗報告，施工記錄，質(zhì)量檢驗記錄和質(zhì)量評定情況等。 隱蔽工程驗收成果：隱蔽工程驗收成果是“重要隱蔽工程驗收簽證”，是竣工技術(shù)文件資料的重要組成部分。對于水利水電隱蔽工程，應邀請質(zhì)量監(jiān)督部門參與驗收，并在“重要隱蔽工程驗收簽 證”上簽字。 42 分部工程驗收 工程施工進展到經(jīng)項目承擔單位認可的項目劃分方案中的某一分部工程中的所有分項工程都已完工時，施工單位應填寫分部工程質(zhì)量評定表，評定分部工程質(zhì)量標準。施工單位應將自評的分部工程質(zhì)量評定表連同分部工程中所有分項工程質(zhì)量評定資料、重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位的分部工程驗收簽證以及其他有關(guān)記錄和反應質(zhì)量記錄資料，一并報給承擔單位、監(jiān)理單位審查復核。 對于一般的分部工程質(zhì)量標準的確定，首先是施工單位自評，項目承擔單位、監(jiān)理單位復核，必要時，應將評定結(jié)果及有關(guān)記錄報質(zhì)量監(jiān)督部門核備。 分部工程完工后除對其施工質(zhì)量進行評定驗收外，還要履行分部工程驗收簽證手續(xù)。 分部工程驗收通常要成立分部工程驗收工作組，驗收工作組由項目承擔單位、監(jiān)理、設計、施工等單位派代表參加，組長應由項目承擔單位或監(jiān)理單位的人員擔任。 分部工程驗收是專業(yè)技術(shù)性的驗收，應由專業(yè)的技術(shù)人員參加，且驗收工作組的成員一般應相對固定，以保持驗收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。分部工程驗收程序見圖 6— 2。 該分部所有單元工程完工 評定各單元工程質(zhì)量 進行中間產(chǎn)品質(zhì)量評定 43 工程施工單位評定分部工程質(zhì)量 問題處理 項目承擔、監(jiān)理單位復核質(zhì)量 遺留問題處理 進行后續(xù)工程驗收 圖 6— 2 分部工程驗收流程圖 分部工程驗收需要準備的資料：分部工程驗收的圖紙、資料和成果是竣工驗收資料的組成部分，應按《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)［ 2020］ 21 號）的有關(guān)標準進行整理和制作，以免重復勞動。 分部工程驗收的內(nèi)容：鑒定工程是否達到設計標準 ；按現(xiàn)行國家行業(yè)技術(shù)標準，評定工程質(zhì)量；對驗收遺留問題提出處理意見。 分部工程驗收成果：分部工程驗收工作由分部工程驗收工作組負責，成果是“分部工程驗收鑒定”， 其驗收結(jié)論必須經(jīng)過 2／ 3 以上驗收工作組成員同意。 對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通常是由驗收工作組協(xié)商確定。組長對爭議問題有裁決權(quán)。若 1／ 2 以上組員不同意組長裁決意見時，應報請項目承擔單位或上級主管部門決定。 驗收時工作組必須在“分部工程驗收簽證”文件上簽字。驗收工作組成員如有保留意見，應在“分部工程驗收簽證”的保留意見欄內(nèi)明確記載。分部工程驗收中提出的遺留問 題，各有關(guān)單位應按驗收工作組的要求，按期進行處理。 44 單位工程驗收 （一）一般要求 單位工程驗收 當一個單位工程中的所有分部工程完工后，應對所有分部工程履行分部工程驗收簽證手續(xù)，施工單位應根據(jù)各分部工程的驗收的情況，認真評定單位工程的質(zhì)量，施工單位將自評的結(jié)果連同相關(guān)資料報送項目承擔單位、監(jiān)理單位復核，必要時，項目承擔單位、監(jiān)理單位應將復核結(jié)果和相關(guān)資料質(zhì)量監(jiān)督部門。質(zhì)量監(jiān)督站在組織外觀質(zhì)量評定的同時，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督情況和相關(guān)資料，核定單位工程的質(zhì)量標準。質(zhì)量監(jiān)督部門核定單位工程達到合格 及其以上質(zhì)量標準后，施工單位就可申請單