【文章內容簡介】 優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并提供相關咨詢服務；編制項目實施方案、項目建設計劃和用款計劃；建立有關保證工程實施監(jiān)督、強化工程質量標準、規(guī)范資金使用管理的有關制度規(guī)定；落實開工前的其他各項施工準備工作，例如，對實施準備工作的有關情況做出翔實的總結報告，并向國土資源管理部門提出申請開工報告。 （ 2）實施建設階段 項目法人在開工后應通過適當方式發(fā)布項目公告，就項目實施建設接受當?shù)厝罕娨约吧鐣姷谋O(jiān)督；負責召集施工、監(jiān)理、項目設計單位解決項目實施建設中遇到 規(guī)劃設計變更和預算調整問題；履行合同規(guī)定的法人義務，監(jiān)督、檢查項目施工、監(jiān)理等單位履行合同情況；協(xié)調項目建設過程中應由項目法人解決的其他問題；建設項目的其他管理，如組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理等。 （ 3）項目建設任務完成后 項目法人要及時進行項目工程驗收，向國土資源管理部門提出驗收申請，同時為竣工驗收做好準備；辦理工程移交手續(xù)，落實后期管護措施；及時向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。 項目承擔單位應從實際需要出發(fā)，一般可以下設綜合部、工程部、采購部和計財部等 4 個職能部門，各自專門負責相 關業(yè)務。 17 項目管理辦公室 （指揮部） 項目承擔單位 綜合部 工程部 采購部 計財部 綜合部具體職責為：①負責項目承擔單位綜合協(xié)調工作。包括會務安排等聯(lián)絡協(xié)調、各部門管理工作質量的考核和評價、不合格服務的控制以及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔；②負責項目承擔單位內務后勤工作。 工程部具體職責為：①組織項目實施。負責組織審定工程設計技術方案，負責整個項目的施工管理工作，督促 檢查施工現(xiàn)場的質量、進度、安全及文明施工，落實各項安全的防護措施到位。②參與項目決策。參與項目承擔單位組織的招標工作及合同談判事宜。③負責項目的投資控制工作。④協(xié)調建設各方關系。負責設計、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調工作。 計財部具體職責為：①協(xié)調資金。負責工程項目的資金申請、協(xié)調、調度和使用，提高資金的使用效益。②財務管理。負責制定內部的財務管理制度，使項目承擔單位的經(jīng)濟活動有章可循、規(guī)范有序；按照有關的會計制度，負責做好項目會計核算工作，及時、準確、真實地反映項目經(jīng)濟活動情況；負責搞好項目會計報表和竣工財務決算 ，及時反映項目財務成果，為領導決策提供可靠信息；牽頭編制年 18 度建設計劃及資金計劃，組織、協(xié)調各部門根據(jù)年度建設計劃制定相應專業(yè)計劃。③參與項目涉及的各項招標等業(yè)務洽談。④負責項目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。 采購部具體職責為：負責項目建設所需設備的采購及對其他部門的相關配合等工作。 建立項目公告制度 針對項目基本情況公告、權屬調整方案公告、項目招標公告、項目監(jiān)督檢查結果公告、項目竣工公告等建立項目公告制度。 按照下列內容要求，針對具體項目編制公告方案。按照有關規(guī)定，明確公告的內容 、期限、方式和范圍等。 項目基本情況公告： 項目基本情況公告應在項目實施前在項目所在地一定范圍內公開發(fā)布，貫穿整個實施過程，接受群眾和社會監(jiān)督 。內容應包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等， 可將項目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃設計圖予以公布。項目進行中期檢查、年度驗收和竣工驗收時，可采用公告的方式，這樣既可以增加項目實施的透明度，又可以加深當?shù)乩习傩盏膮⑴c程度。 權屬調整方案公告： 土地權屬調整方案應當在有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村進行公告，公告期為 15 天。主要內容包括：項目區(qū)土地權屬狀況、權屬調整的范圍和相關協(xié)議簽訂情況等。 19 項目招標公告 ：采用公開招標的，應當發(fā)布招標公告。必須將項目施工的有關情況和要求， 通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布 。招標公告至少應載明下列內容：①招標人的名稱和地址；②招標項目的名稱、內容、規(guī)模、資金來源；③招標項目的實施地點和工期；④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用；⑥對招標人的資質等級或專業(yè)技術方面的要求。無論對項目工程是采取公開招標還是邀請招標 的方式，都要求針對項目類型進行一定范圍和方式的公告，接受社會和群眾的監(jiān)督。 項目竣工公告： 項目實施結束，制作專門的土地開發(fā)整理項目公告標志，進行公告。 建立項目招投標制度 招投標工作由項目法人負責組織 ，國土資源管理部門指導監(jiān)督。依據(jù)有關規(guī)定，項目法人應建立項目招投標制度，確定招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、標段劃分、招標估算金額等。明確招標的組織、招標文件、招投、投標、開標、評標和中標一系列具體要求。確定項目領導機構對 項目招投標監(jiān) 管職責、監(jiān)督方式和監(jiān)管內容。 項目招投標工作的一般要求 招標組織形式 ： 按照招投標管理有關規(guī)定，相對于自行招標條件來講，當前絕大多數(shù)土地開發(fā)整理項目承擔單位基本不符合自行招標 20 的要求。為了切實規(guī)范和加強項目施工招投標管理工作，目前，在土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展初期，各項目承擔單位應 盡量采取委托招標代理機構招標的方式 。 根據(jù)相關法律規(guī)定，“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準?！蓖恋卣眄椖康恼袠巳俗孕薪M織招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告 10 日前將招標公告中所列條件的有 關證明材料報項目所在地國土資源管理部門核準；招標人不具備自行辦理項目招標能力的，國土資源管理部門應在收到備案材料 5 日內責令招標人停止自行辦理招標事宜。 招標方式： 按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行辦法（征求意見稿）》（國土資廳函［ 2020］ 275 號）的規(guī)定，項目施工應當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)省級國土資源部門批準可以進行邀請招標：①受自然地域環(huán)境限制的；②擬公開招標的費用與項目的價值相比 ,不值得的；③項目技術復雜或有特殊要求 ,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；④法律法規(guī)不宜公開招 標的。 21 土地開發(fā)整理項目法人 申請就某一項目批準招標 組織評標委員會 編制招標文件和標底 發(fā)布招標公告 投標資格預審 發(fā)放投標文件、收取投標證金 申請公正 組織投標文件答疑 接受投標文件 開 標 詢 標 評 標 定 標 未中標單位 與中標者簽訂合同 收回招標文件 ,退還投標保證書 履行合同 圖 3— 1 公開招標工作程序示意圖 22 招標范圍： 項目施工招標范圍主要 包括農田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項目區(qū)農民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在招投標范圍之列。但達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的；重要設施、材料等貨物的采購，單項合同的估算價在 50 萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上 2 項規(guī)定的標準，但項目總投資在 1000 萬元人民幣以上的。 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 標段的劃分應充分考慮以下幾個因素： ①施工內 容的專業(yè)要求 。②施工現(xiàn)場條件；③對工程總投資的影響；④忌將項目總投資切塊劃分標段。 依法必須招標的土地開發(fā)整理施工項目， 應當具備下列條件才能進行施工招標： 招標人已經(jīng)依法成立；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行審批或核準手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；土地開發(fā)整理權屬調整方案無爭議（不同于其他工程建設項目的主要區(qū)別）；招標所需的設計圖紙及技術資料。 招標文件一般包括下列內容： 投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的應提供工程量清單；技術條款；設計圖 紙；評標標準和方法；投標輔助材料及其他。 資格審查 應主要審查潛在的投標人或者投標人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權利。②具有履行合同的能力，資金、設 23 備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)。④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 投標文件 一般包括以下內容：投標函；施工組織設計；投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；商務和技術偏差表；投標文件中要求的其他內容。 開標時 ，投標人或者其推選的代表應檢查投標文件密封情況；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標價格，有標底的應該宣布標底。逾期送達的或者未送達指定地點的、未按招標文件要求密封的，招標人不予受理。開標過程應記錄在案，明確專人負責，招標人和投標人應在開標記錄上簽字。 招標人負責組建評標委員會 。評標委員會成員應由招標人代表和受聘的技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，總人數(shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。屬于委托代理招標的，代理機構可派 1 名代表參加。 評標報告 ：評標委員會完成評標后，應當向 招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。 確定中標人： 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 簽訂合同： 中標人確定并公式五個工作日后，招標人向中標人發(fā) 24 出《中標通知書》。招標人與中標人應在發(fā)出《中標通知書》后三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 項目招投標監(jiān)管職責、監(jiān)督方式和監(jiān)管內容 項目領導小組、 縣級國土資源管理部門加強對項目招投標活動的監(jiān)督檢查，依照有關法律、法規(guī)，加強對招投標過程中泄漏保密資料、泄漏標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，必須依法給予相應處罰。 （一）監(jiān)管職責 ①監(jiān)督檢查招標投標當事人和有關項目管理單位所進行的招投標活動是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權限、程序； ②監(jiān)督檢查 招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實； ③監(jiān)督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合