【正文】 依法、公開、公平開展招投標活動予以重點監(jiān)管。 ④ 項目承擔單位或委托代理機構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定認真編寫招標文件，擬定合同條款，對投標單位資質(zhì)進行考察審核，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級不少于一定數(shù)量的投標單位進行招標投標。 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。 當前，國土資源系統(tǒng)尚未成立土地開發(fā)整理工程專業(yè)監(jiān)理隊伍， 多數(shù)項目承擔單位是參照建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)理。 土地開發(fā)整理項目工程施工，嚴格實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。 建立項目合同管理制度 按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的合同管理制度。 28 在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過控制所需實現(xiàn)的質(zhì)量目標，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時要扣除一定幅度的價款。 （ 1）工程施工合同的簽訂 工程施工合同的種類。 工程施工合同簽訂的原則。把簽訂合同這一基礎(chǔ)打好，才能更有效地進行中標后的價格管理。如果合同一方自己放棄這個權(quán)力，盲目、草率地簽訂合同，致使自身處于不利的地位，則造成的損失往往是難以得到法律保護 的。在簽訂合同時，項目承擔單位必須對各種可能發(fā)生的情況和細節(jié)問題都要考慮到，并作出明確的規(guī)定，不能存在僥幸心理；對一切問題都要明確地以文字形式落實在合同中，不能以口頭同意、原則上同意等形式來代替合同文本。示范文本由《工程建設(shè)監(jiān)理合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同標準條件》和《工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件》三部分組成。 建立項目管理工作制度 制定明確的項目管理工作制度，包 括會議制度、項目管理制度、匯報制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。④對各參建單位的工程質(zhì)量、進度及安全文明施工等進行點評。如：設(shè)專人負責(zé)監(jiān)督和審計工作、招標工作須由兩人以上接待、洽談與決定相分離、相關(guān)建議須經(jīng)集體決議、重大問題向項目管理辦公室（指揮部）匯報。 結(jié)合規(guī)劃設(shè)計及資金年度計劃和標段劃分情況，進行項目工程進度的具體計劃，確定項目工程分項，即：土地平整工程項、農(nóng)田水利工程項、田間道路工程項、防護林網(wǎng)配套工程項和其他工程項等。 權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案，主要包括項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認和項目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實施兩 部分。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍，必須是無土地權(quán)屬爭議的區(qū)域。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。 調(diào)整程序及措施： 在實施準備階段，縣級國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實 項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。因規(guī)劃設(shè)計變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管 理部門確定。承包農(nóng)戶與村民小組之間由土地承包合同管理部門簽證后簽定土地承包合同書，承包農(nóng)戶的合同書中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章。 ③權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。 工程質(zhì)量監(jiān)督 施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督，項目承擔單位可以通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進行，通過監(jiān)理單位及時上報監(jiān)理月報及工程質(zhì)量問題報告單等形式及時掌握工程質(zhì)量狀況，同時采取措施實現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標。同時要自覺地接受上級主管部門、財政部門、審計機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金的行為，嚴格按有關(guān)法律法 規(guī)追究責(zé)任人的經(jīng)濟、行政責(zé)任。 ②經(jīng)辦人簽字 經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金額的真實性進行審核并予簽證。 用款申請單應(yīng)提供的書面資料包括以下內(nèi)容：①工程進度 ,包括本期工程進度和預(yù)計下期工程進度 ,累計已完成工程量；②工程監(jiān)理意見；③請款用途、金額；④主管單位負責(zé)人批示、簽章等。 工程結(jié)算單主要內(nèi)容包括：工程項目名稱及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實際完成的工程量、金額；尚未完成的工程量 、金額；累計預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款；本期應(yīng)收工程款；工程施工單位負責(zé)人簽章。工程施工費中購入的各種材料應(yīng)記入各工程施工費中，購入的屬項目 規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算中的設(shè)備，應(yīng)單獨記入設(shè)備購置費中。 39 ④項目竣工驗收后，進行整體項目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)作為規(guī)定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確固定資產(chǎn)接管單位，以確保國有資產(chǎn)的安全完整。 項目檢查 項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)和法人單位要按照項目實施半年進展情況報告、日常性檢查和專項檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。 隱蔽 工程驗收 對于施工完畢后，將被下一道工序的繼續(xù)施工所遮蓋，而無法或很難對其再進行檢查的那些隱蔽工程，在其被隱蔽前進行嚴格驗收，以防存在質(zhì)量隱患，從而保證工程質(zhì)量。程序見圖 6— 1。對于水利水電隱蔽工程，應(yīng)邀請質(zhì)量監(jiān)督部門參與驗收，并在“重要隱蔽工程驗收簽 證”上簽字。 分部工程完工后除對其施工質(zhì)量進行評定驗收外，還要履行分部工程驗收簽證手續(xù)。 該分部所有單元工程完工 評定各單元工程質(zhì)量 。 分部工程驗收是專業(yè)技術(shù)性的驗收，應(yīng)由專業(yè)的技術(shù)人員參加，且驗收工作組的成員一般應(yīng)相對固定，以保持驗收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。施工單位應(yīng)將自評的分部工程質(zhì)量評定表連同分部工程中所有分項工程質(zhì)量評定資料、重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位的分部工程驗收簽證以及其他有關(guān)記錄和反應(yīng)質(zhì)量記錄資料，一并報給承擔單位、監(jiān)理單位審查復(fù)核。 隱蔽工程驗收的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)斷面尺寸，標高，邊坡狀況及穩(wěn)定情況，基礎(chǔ)處理狀況，基礎(chǔ)排水情況，地質(zhì)情況，試樁及其他試驗情況，以及原材料質(zhì)量證明，原材料復(fù)驗報告，施工記錄，質(zhì)量檢驗記錄和質(zhì)量評定情況等。 隱蔽工程驗收一般程序為：工程達到驗收條件后，施工單位應(yīng)進行自驗自評，自評合格后，向項目承擔單位、監(jiān)理單位提出驗收申請，并同時提交設(shè)計圖紙、設(shè)計說明或設(shè)計變更說明和施工要求、施工原始記錄、工程質(zhì)量檢查、試驗、測量、觀測記錄、和地質(zhì)資料等有關(guān)圖紙和 技術(shù)資料，項目承擔單位、監(jiān)理單位在收到驗收申請后，應(yīng)立即組織測量人員進行復(fù)測，地質(zhì)人員檢查地質(zhì)素描和編錄。 檢查結(jié)果處理措施：①責(zé)令限期整改；②通報批評；③暫停撥付資金；④凍結(jié)項目資金；⑤追究 40 相關(guān)人員責(zé)任。施工單位發(fā)生這些費用支出時，應(yīng)按照批準的內(nèi)容、范圍和控制額度使用，并嚴格劃 分項目費用和非項目費用之間、項目各費用之間的界限，屬于共性費用的，應(yīng)提供分攤標準并分別攤?cè)敫黜椯M用。設(shè)備購置費包括配套設(shè)備及其附屬設(shè)備的采購成本、安裝成本及其相關(guān)費用。 會計人員在結(jié)算工程價款時，應(yīng)確定工程施工費入帳依據(jù)，記帳憑證后應(yīng)附以下附件：①工程施工合同或協(xié)議；②工程結(jié)算單；③工程監(jiān)理報告；④施工方出具的稅務(wù)發(fā)票；⑤其它。②用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴禁使用白條）；③項目承擔單位撥款的銀行付款存根（嚴禁使用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付）；④其他相關(guān)憑證。 ④財務(wù)部門審核 有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，財務(wù)部門對支付進行審核并簽署意見。 包括：工程施工費管理、固定資產(chǎn)管理、其它費用管理和不可預(yù)見費用管理四個部分。項目完工后，應(yīng)及時辦理竣工決算。 項目承擔單位應(yīng)對其選者的設(shè)計、施工單位和負責(zé)供應(yīng)的設(shè)備 等原因發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應(yīng)責(zé)任。 35 第六章 項目監(jiān)督 管理 項目監(jiān)督包括項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督、承擔單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。包括： ①土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。項目一經(jīng)批準，縣級國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報縣（市）人民政府批準。 33 調(diào)整原則 :按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進行調(diào)整。 準確查清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。并且明確各項工程及 32 其施工段的工期時間劃分，進行文字說明或圖表說明。 第四章 實施管理工作計劃 按照工作準 備、工程施工、竣工驗收、工程后期管護等四個階段，根據(jù)經(jīng)批準的項目建設(shè)工期，綜合考慮項目所在地氣候、農(nóng)時等因素，合理安排各項工作次序，編制詳細的工作進度計劃和橫道圖。 項目承擔單位應(yīng)制定項目監(jiān)督保障的各項規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán) 明 31 確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機制，通過招標監(jiān)督、跟蹤審計、廉政建設(shè)，實現(xiàn)項目管理工作廉潔高效的運轉(zhuǎn)。②向各參建單位布置任務(wù)。 項目承擔單位應(yīng)當在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。合同協(xié)議書和合同條款雙方合法代表簽字，并加蓋雙方單位公章以及雙方簽證單位公章后方能生效。項目承擔單位不應(yīng)要求中標單位承擔招標文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標單位承擔額外任務(wù)，但是，如果項目承擔單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)