【正文】 42 分部工程驗收 工程施工進(jìn)展到經(jīng)項目承擔(dān)單位認(rèn)可的項目劃分方案中的某一分部工程中的所有分項工程都已完工時，施工單位應(yīng)填寫分部工程質(zhì)量評定表，評定分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）其它費用管理 其它費用包括前期工作費、竣工驗收費、拆遷補償費和業(yè)主管理費。 ③有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核 有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工對經(jīng)辦人簽證的支付憑證進(jìn)行審核并簽署意見；實行工程監(jiān)理制的 項目應(yīng)有監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計報表的審查簽字。 ④土地登記資料，按照［ 1995］國土［法］字第 184號通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)。 項目承擔(dān)單位不僅應(yīng)委托工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行投資控制，同時應(yīng)建立內(nèi)部審計制度，采取跟蹤審計的辦法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，保障跟蹤審計制度全過程貫穿于項目實施建設(shè)中。通過談判，在當(dāng)事人意見取得一致的基礎(chǔ)上，合同雙方應(yīng)在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。按承攬方式劃分：①工程總承包合同；②工程分包合同 。但由于土地開發(fā)整理項目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強和項目涉及范圍廣等特點，完全照搬其他行業(yè)的管理和技 27 術(shù)規(guī)范難免存在針對性不強等問題。 ④ 向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)政府職能部門、招標(biāo)公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。 21 土地開發(fā)整理項目法人 申請就某一項目批準(zhǔn)招標(biāo) 組織評標(biāo)委員會 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)資格預(yù)審 發(fā)放投標(biāo)文件、收取投標(biāo)證金 申請公正 組織投標(biāo)文件答疑 接受投標(biāo)文件 開 標(biāo) 詢 標(biāo) 評 標(biāo) 定 標(biāo) 未中標(biāo)單位 與中標(biāo)者簽訂合同 收回招標(biāo)文件 ,退還投標(biāo)保證書 履行合同 圖 3— 1 公開招標(biāo)工作程序示意圖 22 招標(biāo)范圍： 項目施工招標(biāo)范圍主要 包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。 權(quán)屬調(diào)整方案公告： 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村進(jìn)行公告，公告期為 15 天。③負(fù)責(zé)項目的投資控制工作。 省、市（地）級國土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級管理機構(gòu)，履行其相應(yīng)的項目及工程實施的組織、監(jiān)督、 15 管理等職責(zé)。 項目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購置均應(yīng)填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。 54 附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見 35 6． 2資金使用管理 8 1． 1項目總概況 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土 地管理切實保護(hù)耕地的通知》中發(fā) [1997]11 號文件； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》； 《中華人民共和國招投標(biāo)法》； 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T1011～ 1013— 2020； 《黑龍江省土地管理條例》； 《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法[2020]316 號》； 《國土資源部土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》 (國土資發(fā)[2020]282 號 )； 國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開發(fā)整理工作的通知[1999]358 號》； 3 國土資源部《 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見[2020]287 號》； 國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作的若干意見 [2020]363號》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā) [2020]21 號）； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理辦法》（國土資發(fā) [2020]122 號）； 國土資源部《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》 (國土資發(fā) [2020]29 號 )； 國土資源部土地整理中心 .土地開發(fā)整理項目實施管理 .中國人事出版社 .2020 而且，項目實施方案的編制，必須與具體的項目結(jié) 合， 根據(jù)批復(fù)的項目投資計劃和支出預(yù)算，結(jié)合項目初步設(shè)計和預(yù)算文件，以及結(jié)合項目區(qū)情況進(jìn)行的實地調(diào)查成果資料等編制項目實施計劃，對項目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗收等做出統(tǒng)一安排。 執(zhí)行預(yù)算是指 承擔(dān)單位對財政部、國土資源部下達(dá)計劃文件確定的預(yù)算總額按照項目資金構(gòu)成進(jìn)行分解。 項目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目管理辦公室（指揮部），項目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項目實施建設(shè)的順利開展。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計技術(shù)方案，負(fù)責(zé)整個項目的施工管理工作，督促 檢查施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工，落實各項安全的防護(hù)措施到位。 項目基本情況公告： 項目基本情況公告應(yīng)在項目實施前在項目所在地一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，貫穿整個實施過程，接受群眾和社會監(jiān)督 。 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 投標(biāo)文件 一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計；投標(biāo)報價、報價細(xì)目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。 （二）監(jiān)督檢查方式 項目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資源管理部門在開展項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作時，可采取查閱資料、旁聽重要會議、現(xiàn)場查驗等方式進(jìn)行 25 重點監(jiān)管，具體如下： ① 檢查項目審批程序、資金撥付等材料文件。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。將工程質(zhì)量責(zé)任落實到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對項目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)，但是，如果項目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù)性的問題進(jìn)一步談判，則項目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭取這一機會，以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見，爭取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。 項目承擔(dān)單位應(yīng)制定項目監(jiān)督保障的各項規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán) 明 31 確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機制，通過招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計、廉政建設(shè)，實現(xiàn)項目管理工作廉潔高效的運轉(zhuǎn)。 33 調(diào)整原則 :按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進(jìn)行調(diào)整。包括： ①土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。 包括：工程施工費管理、固定資產(chǎn)管理、其它費用管理和不可預(yù)見費用管理四個部分。設(shè)備購置費包括配套設(shè)備及其附屬設(shè)備的采購成本、安裝成本及其相關(guān)費用。 隱蔽工程驗收的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)斷面尺寸，標(biāo)高，邊坡狀況及穩(wěn)定情況，基礎(chǔ)處理狀況，基礎(chǔ)排水情況，地質(zhì)情況，試樁及其他試驗情況，以及原材料質(zhì)量證明，原材料復(fù)驗報告，施工記錄，質(zhì)量檢驗記錄和質(zhì)量評定情況等。 分部工程完工后除對其施工質(zhì)量進(jìn)行評定驗收外，還要履行分部工程驗收簽證手續(xù)。 項目檢查 項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)和法人單位要按照項目實施半年進(jìn)展情況報告、日常性檢查和專項檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。 用款申請單應(yīng)提供的書面資料包括以下內(nèi)容：①工程進(jìn)度 ,包括本期工程進(jìn)度和預(yù)計下期工程進(jìn)度 ,累計已完成工程量；②工程監(jiān)理意見；③請款用途、金額；④主管單位負(fù)責(zé)人批示、簽章等。 工程質(zhì)量監(jiān)督 施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督，項目承擔(dān)單位可以通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進(jìn)行，通過監(jiān)理單位及時上報監(jiān)理月報及工程質(zhì)量問題報告單等形式及時掌握工程質(zhì)量狀況，同時采取措施實現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。 調(diào)整程序及措施： 在實施準(zhǔn)備階段，縣級國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實 項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。 結(jié)合規(guī)劃設(shè)計及資金年度計劃和標(biāo)段劃分情況，進(jìn)行項目工程進(jìn)度的具體計劃，確定項目工程分項，即：土地平整工程項、農(nóng)田水利工程項、田間道路工程項、防護(hù)林網(wǎng)配套工程項和其他工程項等。示范文本由《工程建設(shè)監(jiān)理合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件》和《工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件》三部分組成。 工程施工合同簽訂的原則。 土地開發(fā)整理項目工程施工，嚴(yán)格實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。 （三）對項目承擔(dān)單位招標(biāo)活動的監(jiān)管內(nèi)容 項目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資