【正文】 ——評(píng)價(jià)指標(biāo)及分級(jí)（ 分級(jí)略 ） 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可研編制規(guī)程 — 14— — 選擇對(duì)土地質(zhì)量和開(kāi)發(fā)整治有顯著影響的，且較穩(wěn)定的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。 ＊ 待復(fù)墾土地評(píng)價(jià)： 在對(duì)溫度和水分（源）條件評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)毀損廢棄地類型采用不同的評(píng)價(jià)因子體系。 ＊ ——待復(fù)墾壓占地評(píng)價(jià) 采用堆積物平整量、堆積物毒性、堆積地面坡度、土源保證率等四項(xiàng)因子評(píng)價(jià)待復(fù)墾壓占地。 (14)公眾參與分析 ——公眾參與土地開(kāi)發(fā)整理的提出是為了保護(hù)、尊重 公眾利益和有效限制行政部門過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。使土地開(kāi) 發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。同時(shí)，將自己接受的相關(guān)法律法規(guī)、土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)技術(shù)以及土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的影響和作用進(jìn)行廣泛的傳播、擴(kuò)散。 ＊ 參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。公眾不僅要在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目決策和實(shí)施中做出貢獻(xiàn)、提供技能，而且應(yīng)使參與者不斷提高參與的意識(shí)和參與的能力，從而對(duì)社區(qū)的發(fā)展起到創(chuàng)新性的作用。 (15)規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 ——項(xiàng)目規(guī)劃的 核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在多種方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過(guò)程。 ③ 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況 ，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。土地平整工程是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)，目的是要達(dá)到便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻；利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需要。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路的建設(shè)。工程進(jìn)度計(jì)劃一般用橫道圖的方式表示。 ——投資估算編制應(yīng)合理、可行，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面： ＊ 資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程 建設(shè)內(nèi)容。 ＊ 估算編制方法：采用的估算編制方法應(yīng)符合實(shí)際，且科學(xué)、合理。 ＊ 費(fèi)用構(gòu)成：投資估算中的費(fèi)用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)辦法要求。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ——編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，必須尊重土地權(quán)利人意愿。 (18)效益分析和評(píng)價(jià) ——可行性研究時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目效益分析和評(píng)價(jià)是以預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。 ——社會(huì)效益評(píng)價(jià)包括：土地利用率、技術(shù)措施增產(chǎn)率、耕地質(zhì)量改善程度、新增耕地面積、新增耕地率、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)民的收入水平、就業(yè)效果、扶貧效果、生產(chǎn)力效果、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方面的影響、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、環(huán)境方面的影響等。靜態(tài)分析法計(jì)算簡(jiǎn)便直觀，容易理解。通常靜態(tài)投資回收期越短，表明項(xiàng)目的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力越好。在條件相同的情況下，靜態(tài)投資收益率越高，表明項(xiàng)目獲得的產(chǎn)出越高，經(jīng)濟(jì)效益也越大。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ⑵ 新增耕地單位面積投資 新增耕地單位面積投資 ＝ 項(xiàng)目總投資 247。 ＊ 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果指標(biāo) ⑴ 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本 該指標(biāo)是指項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田 基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運(yùn)營(yíng)成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)行成本以及正常維護(hù)管理成本，如負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地灌排的泵站、機(jī)井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用成本。 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可研編制規(guī)程 — 22— 四 、 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖編制要求
。項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值） 100％ 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本率越高，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率就越低，最終將影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元） 以上指標(biāo)是反映項(xiàng)目投資效果的單位指標(biāo)。 進(jìn)行方案比選時(shí)，條件相同的情況下，應(yīng)選投資收益率高的方案。 ⑵ 靜態(tài)投資收益率 靜態(tài)投資收益率＝（年新增凈產(chǎn)值 247。 ⑴ 靜態(tài)投資回收期 靜態(tài)投資回收期 ＝ 項(xiàng)目總投資 247。但是，由于項(xiàng)目投資收益分散于各個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，通過(guò)計(jì)算眾多獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的投資收益來(lái)評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益困難很大，因此，在實(shí)踐中通常通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物的平均新增凈收益土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可研編制規(guī)程 — 20— 來(lái)衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，如項(xiàng)目性質(zhì)、地貌類型等，且因地制宜。 ——權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整內(nèi)容、方法和程序。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人 簽定土地調(diào)整協(xié)議。 ——土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 ＊ 投資計(jì)劃應(yīng)按實(shí)際情況編制，與施工進(jìn)度計(jì)劃匹配。 ＊ 基礎(chǔ)設(shè)施：已擬定或正在建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計(jì)劃，并提供相應(yīng)的資金承諾函或證明文 件。補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)有明確的地方籌集資金渠道。 ——關(guān)于工程技術(shù)方案審查的要點(diǎn)： 技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，主要考慮以下幾個(gè)方面： ? 工程內(nèi)容：包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林工程和其它工程； ? 工程布局：工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理，能夠滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求，如農(nóng)機(jī)具進(jìn)田生產(chǎn)耕作方便、經(jīng)濟(jì)； ? 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：土地平整須綜合考慮耕作要求和工程量；田塊大小、規(guī)模、形狀、方向應(yīng)與地 形描述基本相符；農(nóng)田防護(hù)林工程和生物防治措施等應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)主要災(zāi)害成因情況相符； ? 建設(shè)進(jìn)度安排要合理，應(yīng)明確年度實(shí)施計(jì)劃； ? 灌溉用水方案應(yīng)與水資源供需分析結(jié)果相符合； ? 應(yīng)有方案選擇的比較過(guò)程。 ——項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃指結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、農(nóng)時(shí)及資金情況對(duì)施工進(jìn)度按月進(jìn)行的施工安排。農(nóng)田水利工程是指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建筑物等進(jìn)行的改造。 ⑤ 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。 ——項(xiàng)目的總體平面布局要解決以下五個(gè)方面的問(wèn)題： ① 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件、土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定各種地類的布局及分布范圍。土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。 ＊ 能力建設(shè)。 將公眾對(duì)所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實(shí)到具體的土地開(kāi)發(fā) 整理項(xiàng)目的決策上，包括項(xiàng)目實(shí)施的范圍、項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過(guò)正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。 讓公眾接受有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理方面的科學(xué)知識(shí)、法律制度、政策方針的各種形式、各種渠道的宣傳教育。無(wú)論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策