【正文】 關(guān)情況做出翔實(shí)的總結(jié)報(bào)告，并向國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告。②參與項(xiàng)目決策。負(fù)責(zé)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，使項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循、規(guī)范有序；按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算 ，及時(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠信息；牽頭編制年 18 度建設(shè)計(jì)劃及資金計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃制定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃。內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等， 可將項(xiàng)目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖予以公布。 項(xiàng)目竣工公告： 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，制作專(zhuān)門(mén)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目公告標(biāo)志，進(jìn)行公告?！蓖恋卣眄?xiàng)目的招標(biāo)人自行組織招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告 10 日前將招標(biāo)公告中所列條件的有 關(guān)證明材料報(bào)項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)核準(zhǔn)；招標(biāo)人不具備自行辦理項(xiàng)目招標(biāo)能力的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在收到備案材料 5 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理招標(biāo)事宜。 依法必須招標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)整理施工項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案無(wú)爭(zhēng)議（不同于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的主要區(qū)別）；招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 開(kāi)標(biāo)時(shí) ，投標(biāo)人或者其推選的代表應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封情況；確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格，有標(biāo)底的應(yīng)該宣布標(biāo)底。 確定中標(biāo)人： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。 ② 檢查招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信情況。 ③ 項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)組織工作。 按照《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)土資發(fā)［ 2020］316）有關(guān)規(guī)定，為提高項(xiàng)目管理效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目承擔(dān)單位需將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中某一階 段或各個(gè)階段與有關(guān)第三方所簽訂的各類(lèi)合同履行過(guò)程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制任務(wù)交與監(jiān)理單位。 在實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確：①選擇監(jiān)理單位的方式；②對(duì)監(jiān)理單位的組織要求；③監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量監(jiān)控的主要職責(zé)；④規(guī)定監(jiān)理單位對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中的報(bào)告制度；⑤對(duì)監(jiān)理單位的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和竣工報(bào)告的要求等。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。簽訂嚴(yán)密的、合理的、合法的工程施工合同，是中標(biāo)后進(jìn)行價(jià)格管理的最重要一步。其次，雙方要重視合同的法律性 質(zhì)，合同一經(jīng)簽訂后，就成為制約雙方的法律規(guī)范，雙方必須嚴(yán)格遵守。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在內(nèi)部應(yīng)明確項(xiàng)目工程質(zhì)量職責(zé)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)組負(fù)責(zé)對(duì)工程施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)控。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)合理設(shè)置流程，做到職責(zé)明確、權(quán)力分割，并形成相應(yīng)機(jī)制。 第五章 權(quán)屬管理方案 做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)穩(wěn)定”的宗旨，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況，制定土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作方案。在分 配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。 工程施工階段，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。 ②權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類(lèi)型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。 資金使用管理 項(xiàng)目法人單位要針對(duì)項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。 （ 1）項(xiàng)目資金撥付的程序 ①劃清各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支界限，嚴(yán)格遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)劃清前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之間的界限，劃清工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)之間的界限，并嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支 37 標(biāo)準(zhǔn)。 38 （ 3）工程價(jià)款支付與結(jié)算的要求 工程價(jià)款的結(jié)算方式有分階段結(jié)算和完工結(jié)算之分，不論采取哪種結(jié)算方式，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)按以下要求辦理：①工程施工單位提交結(jié)算單；②工程監(jiān)理提交監(jiān)理報(bào)告；③確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)；④收回應(yīng)抵扣的預(yù)付款。 ③設(shè)備安裝完成后，應(yīng)按照構(gòu)建總成本備查登記管理。 中間驗(yàn)收 確定隱蔽工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、階段工程驗(yàn)收的程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收成果，明確驗(yàn)收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等， 方案中明確“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具有勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，簽署是否同意驗(yàn)收意見(jiàn)，加蓋法人單位公章” 。 隱蔽工程驗(yàn)收成果：隱蔽工程驗(yàn)收成果是“重要隱蔽工程驗(yàn)收簽證”，是竣工技術(shù)文件資料的重要組成部分。分部工程驗(yàn)收程序見(jiàn)圖 6— 2。 對(duì)于一般的分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是施工單位自評(píng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位復(fù)核，必要時(shí)，應(yīng)將評(píng)定結(jié)果及有關(guān)記錄報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核備。然后由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、地質(zhì)、測(cè)量、試驗(yàn)、運(yùn)行管理和質(zhì) 41 量監(jiān)督部門(mén)的人員進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收。 （ 6）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的管理 項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生屬于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用范圍內(nèi)的費(fèi)用時(shí)，必須提交不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)使用申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明使用不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的原因，使用額度，并逐級(jí)報(bào)批。 （ 4）固定資產(chǎn)的管理 ①根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限。 ⑤單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)簽字 （ 2）支付預(yù)付工程款的要求 支付預(yù)付工程款時(shí)，應(yīng)按合同約定的條件，由施工單位提交用款申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意后才能支付。項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。 在施工過(guò)程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計(jì)。土地權(quán)屬調(diào)整工作，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按有關(guān)程序簽定書(shū)面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)注明界址和面積。 調(diào)整依據(jù) ：實(shí)施方案中應(yīng)明確，以土地祥查及變更調(diào)查的勘界協(xié)議、土地承包合同書(shū)中劃定的四至界線、項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)的項(xiàng)目區(qū)范圍及土地權(quán)屬現(xiàn)狀，項(xiàng)目可行性研究階段項(xiàng)目申報(bào)單位與村委會(huì)或農(nóng)戶(hù)簽訂的相關(guān)協(xié)議，以及有關(guān)土地權(quán)屬法律法規(guī)等為依據(jù)。地籍資料無(wú)法滿(mǎn)足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記?？缒甓软?xiàng)目要明確分年度計(jì)劃和本年度分月計(jì)劃，并制定合理的保障措施。③推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同的簽訂 30 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理 局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》 簽訂監(jiān)理委托合同。合同法和其他經(jīng)濟(jì)法賦予合同雙方以平等的地位和權(quán)力。按計(jì)價(jià)方式分：①總價(jià)合同；②計(jì)價(jià)估計(jì)合同；③成本價(jià)酬金合同。 合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、履行、變更或解除、糾紛的處理及歸檔管理等部分組成，詳細(xì)制定合同管理的原則、方法及工作流程，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)合同的管理。但是，項(xiàng)目承擔(dān)單位要擇優(yōu) 選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)較高的監(jiān)理單位（ 乙級(jí)以上）， 同時(shí)可聘任其他行業(yè)具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員，力爭(zhēng)做到監(jiān)理工程類(lèi)型綜合，做到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。 ⑦ 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理 ,并妥善保管有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的各種文件、資料等。 ⑥ 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)由招標(biāo)人代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專(zhuān)家人員不得少于三分之二。③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。但達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)施、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同的估算價(jià)在 50 萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上 2 項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在 1000 萬(wàn)元人民幣以上的。確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì) 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān) 管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。 19 項(xiàng)目招標(biāo)公告 ：采用公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。 建立項(xiàng)目公告制度 針對(duì)項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項(xiàng)目招標(biāo)公告、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項(xiàng)目竣工公告等建立項(xiàng)目公告制度。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調(diào)工作。 17 項(xiàng)目管理辦公室 （指揮部） 項(xiàng)目承擔(dān)單位 綜合部 工程部 采購(gòu)部 計(jì)財(cái)部 綜合部具體職責(zé)為：①負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位綜合協(xié)調(diào)工作。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目承擔(dān)單位和技術(shù)指導(dǎo)及構(gòu)根據(jù)工作開(kāi)展需要，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，從技術(shù)角度研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，并做好會(huì)議 紀(jì)要。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題，如項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中普遍出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民之間