【文章內(nèi)容簡介】 新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進行財務核算，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關部門審批的情況下，擅自變賣、出讓國有土地使用權等等問題的存在，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符。 預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位 現(xiàn)在預算外資金雖然實行了收支兩條線管理，但從實際執(zhí)行情況看，預算外資金收入按單位分戶核算，對其收入除了提取少量政府調(diào)節(jié)基金外，收入基本上歸執(zhí)收單位使用，沒有真正體現(xiàn)預算外資金是財政性資金，實際上是“誰收費，誰受益”，預算外資 金大部分用于消費性支出，主要用于福利性支出，造成收入分配嚴重不公，產(chǎn)生腐敗行為。 荊門 市 預算外資金雖已步入正常管理軌道，但還存在許多不足之處：一是由于獎勵機制沒有很好體現(xiàn)，實行“收支兩條線”后罰沒收入相對減少，一些4 部門該收該罰的收入未到位，加重了財政的壓力；二是在現(xiàn)行綜合財政預算的基礎上，對支出的管理沒有做到真正的跟蹤反饋。單位繳入財政專戶的資金雖說是按計劃撥付，但未能真正控制一些消費性支出；三是個別單位對實行“收支兩條線”思想認識還有距離，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是 財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本地區(qū)征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒，對納入財政專戶管理不理解、不配合，認為收取的各項收入是單位的，對預算外資金是財政性資金不理解；四是對行政事業(yè)性收費項目的管理缺乏力度，出現(xiàn)文件已規(guī)定取消而執(zhí)收單位仍在收取或違反規(guī)定提高收費標準的現(xiàn)象；五是部門之間相互攀比，造成苦樂不均，特別是新的管理方式的配套措施和制度尚未完善，預算內(nèi)外收支未真正統(tǒng)籌安排，致使有限的資金未能充分發(fā)揮作用， 嚴重違反了《預算法》規(guī)定 ； 六是單位財務管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“ 銀行代收制”少數(shù)單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難；七是部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費支出供給缺乏統(tǒng)一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均的現(xiàn)象；八是預算外資金財務系統(tǒng)不完善。 目前， 荊門 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的預算 外資金財務系統(tǒng)無法實現(xiàn)財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從 上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目分類改革的實施，軟件的升級尚未完全到位。 近年來，在對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一些單位存在預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位，如招待費超標等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象；一支筆審批；財務不定期公開，搞暗箱操作，不公開、假公開；經(jīng)費賬戶實行“一戶”制。預算執(zhí)行不規(guī)范，預算剛性差。目前編制的預算僅以解決人員經(jīng)費為主，設備購置費和各種建設支出年初做預算安排時基本未列入預算，對罰沒款收入實行比例返還政策，臨時性預算追加較多，預算雖經(jīng)法定程序，但預算隨意性調(diào)整較 大。預算執(zhí)行不及時，由于項目前期準備不充分，項目預算編制不準確，有些項目很難落到實處，存在著當年安5 排的資金滯留現(xiàn)象。對上級撥付的專項資金，因項目安排未落實到位，或項目進度慢，或地方配套不到位，縣財政不能撥付，影響專項資金的使用效率。 經(jīng)費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和其他資金比較多，主要有救災資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關部門撥付的其他資金。不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金 所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發(fā)工資、補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費，從而嚴重違反了專項資金管理使用的有關規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ?，影響了國家有關政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。 債權債務過大，底子不清，部分款項長期掛帳，形成資金沉淀和損失 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，成因復雜，負面影響較大，特別是歷史遺留的債務。它包括直接債權債務和或有債權債務。直接債權債務指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權債務指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付 的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、財政擔保及企業(yè)改制轉嫁債務等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字逐年增加，財務管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權債務底子不清，部分領導離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權債務游離于財務監(jiān)督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成一種“滾雪球”效應。 6 荊門 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務 管理 出現(xiàn) 問 題 的 原因分析 當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混 亂仍是農(nóng)民反應強烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要 進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和監(jiān)督制度，完善管理程序，建立長效機制，從源頭上防止鎮(zhèn)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，是適應政府公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財?shù)钠惹幸?，是提高資金的使用效益的重要環(huán)節(jié)，也有利于從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。 筆者從體制、財政管理、財政監(jiān)督等方面分析了荊門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂的原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口大，收支矛盾突出 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構單一，沒有固定的納稅大戶，無支柱財源，財政收支缺口大、負債重，可支配財力十分有限，加之近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹，人員工資、公用經(jīng)費不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支不斷增加，一般預算收入難以保障財政供養(yǎng)人員支出。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、文明新村、城鎮(zhèn)建設、水利建設等基礎建設任務日益加重，加之應收賬款難以全額收回，有的已成為呆死賬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔重，使本來財力匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績和上級目標考核，保機關運轉，便以各種名義亂收費、亂集資，虛列支出，擠占挪用財政專 項資金和其他資金。 約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力 雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全建立有效的內(nèi)部控制制度，致使暫付款的管理缺乏有效的制約和監(jiān)7 督。加之有的領導對如何清理暫付款，不關心、不過問，導致暫付款長期不清理。 領導認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎薄弱 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的領導對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，存在重購置，輕管理的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎薄弱，不按有關會計制度的規(guī)定，進行定期盤點和清理，使固定資產(chǎn)賬外運行。如 會計核算不夠規(guī)范。沒有對賬套進行及時的登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳，沒有及時結帳的情況時有發(fā)生，致使產(chǎn)生漏洞，造成資金流失；會計員代記帳和沒有及時結帳的現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)結算中心存在；現(xiàn)金管理比較混亂。主要體現(xiàn)在用借據(jù)或白條抵頂庫存現(xiàn)金、挪用和借出公款、將私款放置中心保險柜中和越級審批資金；印鑒管理不夠完善。主要體現(xiàn)在存在由兩人甚至由出納員一人保管全部印鑒的 現(xiàn)象；印鑒移交手續(xù)不齊全，沒有設立移交記錄，而且代管人沒有登記代管印鑒的使用情況；印鑒管理人沒有真正履行職責。 法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足 近幾年來 ,我國雖然制定和修訂了不少財務法規(guī) ,但從實際情況來看 ,有些法規(guī)沒有制定與之配套的實施細則 ,法律條文過粗 ,致使執(zhí)行起來依據(jù)不足 ,可行性較差。雖然《會計法》對財務報表及其他會計資料的真實性、準確性、完整性都做出了規(guī)定。但是 ,上有政策 ,下有對策 ,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對票據(jù)管理的法律法規(guī)意識淡薄 ,沒有發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，全然不把會計法規(guī)放在心上 ,虛報瞞報 ,隨心所欲 ,甚至 是憑感情辦事 ,關系比法大 ,權大于法 ,甚至會計人員也無法堅持原則，加之具體經(jīng)辦人員業(yè)務不熟練，造成不按規(guī)定使用票據(jù)和填寫票據(jù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)差，主管領導重視不夠 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于8 搞活經(jīng)濟，不利于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員對財會工作的專業(yè)性認識不足，認為只要會記賬，收 收支支就行。財務工作是一項責任較大、技術性較強的工作，它要求從業(yè)人員