【文章內容簡介】 0。第六節(jié) 項目成果應用21中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 本項目成果的文本表現(xiàn)形式為《勝利油田中勝實業(yè)集團公司改制重組咨詢報告》 ? 該咨詢報告應用范圍為v 作為中勝集團研究制定改制重組方案的決策指導材料v 作為中勝集團上報管理局改制重組方案的支持性材料v 作為中勝集團完成改制重組后企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向研究的指導性材料v 作為南洋林德進一步實施中勝集團戰(zhàn)略發(fā)展咨詢項目的基礎性材料 南洋林德特別申明本報告系南洋林德項目組充分研究有關各方意見并結合中勝集團具體情 況獨立提出，不代表中勝集團公司內部或外部任何個人的觀點。 雖然南洋林德在本報告中已經從專業(yè)角度表明了對中勝集團改制重組方 案的傾向性意見，但中勝集團自然擁有對改制重組方案的最終選擇權。 中勝集團亦完全有權力另行設計和選擇本報告所提方案之外的任何改制 重組方案。 南洋林德假設在中勝集團企業(yè)內外部調研過程中所獲取的信息是準確、 真實、公允的，南洋林德亦不對中勝集團所提供的資料內容之正確與否 作出判斷，并自然假設這些資料的正確性。（第一章）22中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告 第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革23中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 中國的經濟體制改革已經進行了二十多年，國有企業(yè)的改革一直是經濟體制改革的焦點和瓶頸? 我國國企改革總體上經過了三個階段v 傳統(tǒng)行政集權體制框架內的放權讓利式改革階段。通過擴大企業(yè)自主權，實行企業(yè)利潤留成制度，特別是兩步利改稅，使得國有企業(yè)生機凸現(xiàn)，但同時也產生了兩個方面的副作用：一是宏觀調控與微觀調節(jié)的失衡，二是改善外部環(huán)境與加強內部管理的失衡v 以探索 “ 兩權分離 ” 和實施承包制為主要形式的改革階段。承包制曾在我國農村改革中取得巨大成功，但在國企改革中的實踐卻是弊病甚多，并非完全對癥良藥，其根本原因是企業(yè)的經營承包責任制繞過了企業(yè)產權界定這一核心環(huán)節(jié)，所以出現(xiàn)不少 “ 放牛的把牛賣了 ” 的尷尬情況v 以探索轉換企業(yè)經營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革階段。這一階段的改革可以概況為許多國企領導人耳熟能詳?shù)氖衷E，即所謂 “ 產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學 ” ，但是，現(xiàn)代國有企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個子系統(tǒng)，盡管國有企業(yè)也具有一般企業(yè)的共性，其行為特征和行為規(guī)范卻都具有明顯的特殊性，包括究竟如何理解和實施上述 “ 十六字訣” ，國企如何真正適應開放的市場環(huán)境等，在理論上和實踐中都還存在許多問題（第二章）24中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 中國共產黨十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》， 提出了國企改革和發(fā)展的 “ 十年目標 ” ，主要 包括三方面內容v 從宏觀層面上，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局v 在制度層面上，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度v 在微觀層面上，增強企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險的能力? 十五屆四中全會的《決定》對過去國企改革方針進行了調整、合并和創(chuàng)新，提出了國企改革和發(fā)展的十大指導方針，使國企改革的方針政策更加完整、更加全面和更加符合實際? 根據(jù)《決定》精神，國家經貿委下達了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范 》，用以指導國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結構，其中的第一條中就強調國有企業(yè)的政企分開與法人治理結構問題? 現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革已經由原來的被動跟進型進入主動變革期，國有企業(yè)的發(fā)展前景更多地需要企業(yè)自己來把握，而不能再等待國家推著走，改革的操作空間發(fā)生了根本變化（第二章）25中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 從國家來說，國企改革的大政方針和方向目標均已明確。如關于所有制結構調整問題，關于把國企改革與改組、改造、加強管理結合起來，關于抓大放小、對國企實施戰(zhàn)略性改組，關于鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，關于完善分配結構和分配方式的問題等? 特別是《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》頒布之后，中央和各級地方政府相繼進一步出臺了許多力度更大、范圍更廣的國企改革政策和辦法，國企改革中的一些重點、難點問題之處理基本已無政策障礙（如破產問題、人員分流與社會性失業(yè)問題、國企的過度負債問題等）? 產權改革仍然是國有企業(yè)改革的重頭戲，包括今年五月隆重推出的國有股減持。這是因為，從企業(yè)的財產組織形式上看，許多企業(yè)的產權結構仍然撼動不了國家股或國有法人股在眾多行業(yè)的主導地位，由于國有股所有權缺位這一不爭的事實，誰是股東、誰是經營者，為誰負責，誰來決策等問題一直難以真正有效解決，其后果就是國有資產實際上的 “低效化、無效化 ”，形成資源的巨大浪費，甚至惰化了大批本來可能富有強烈進取心的國企經營管理者? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組的宏觀和微觀政策條件均已經具備（第二章）26中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告第二章 改制重組背景情況研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革（第二章）27中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 中石油和中石化先后通過改制重組在海外上市。 2023年，中石油、中石化兩大集團分別重組改制，并先后在國際市場上市成功，其中中石油股票于 4月份分別在香港、紐約上市，發(fā)行 175． 8億股 H股，募集資金 ；中石化股票于 10月份分別在香港、紐約、倫敦上市，總共發(fā)行 H股，募集資金 ? 中石油和中石化的改制重組上市成功，使兩大集團從管理體制上解決了過去計劃經濟體制下產生的 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 、多級法人、分散決策等種種弊端，為初步建立適應市場經濟的新體制、新機制創(chuàng)造了條件? 海洋石油公司在 1999年上市受挫之后， 2023年起也開始從各方面進行改革和完善，對上市方案重新進行了周密策劃，今年由美林證券公司作為國際主承銷商再次組織上市成功? 中石化系統(tǒng)的非上市企業(yè)也正在通過改制重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再造公司化運作機制，努力作為市場運作的獨立主體，增強市場競爭力? 基于歷史原因，中石化系統(tǒng)的國有企業(yè)改革工作相對有其固有特色， “條條、塊塊”的問題較多，與全國范圍的國企改革步伐相比略顯滯后，包括現(xiàn)在還在大力推行“廠長經理負責制 ”、 “經營承包責任制 ”等早期國企改革中已證明局限性較大的歷史性手法；各級經營管理者的 “級別 ”、 “等級 ”觀念都還根深蒂固（第二章）28中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 中國石化【 1999】辦字 402號文件 “ 印發(fā)《中國石油化工集團公司關于整體重組的初步實施意見》的通知 ” ，界定了中石化系統(tǒng)國企改革的總政策，其要點為v “ 三分原則 ” 。即主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產與不良資產分離、企業(yè)職能與社 會職能分離v “ 三走方法 ” 。即人隨資產走、工資總額隨人走、社保費用交納隨工資總額走v “ 四化思想 ” 。即組建主業(yè)和非主業(yè)分公司時以專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化為指導思想? 按 “ 三分原則 ” ，對擬列入改制上市范圍內的集團公司直屬和控股單位進行業(yè)務、資產、債權債務、機構和人員整體重組，實施減員分流? 對未列入改制上市范圍的直屬企事業(yè)單位，同樣依 “ 三分 ” 、 “ 三走 ” 、 “ 四化” 原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進行減員分流和內部改革重組工作? 對于石油非主業(yè)中的高新技術及專用化學品領域，可以采取積極吸引非國有經濟，包括有效地吸收國外資本進入，允許以合資或獨資等多種形式發(fā)展，只要求國有經濟控股其中重要骨干企業(yè)即可 ? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組是中石化系統(tǒng)整體重組大勢所趨（第二章）29中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告第二章 改制重組背景研究第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革趨勢第二節(jié) 中石化系統(tǒng)的國企改革 第三節(jié) 勝利石油管理局企業(yè)改革30中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 為配合中石化海外上市，勝利石油管理局根據(jù)中石化整體重組的總體部署 ,對內部的主業(yè)和非主業(yè)按照 “三分 ”、 “三走 ”、 “四化 ”原則，對列入上市范圍的企業(yè)進行整體重組和改制，此項工作現(xiàn)在已經完成? 管理局目前已開始進入對非上市企業(yè)進行改制重組的工作，即按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扭虧脫困、減員增效的要求，進行管理局范圍的減員分流和內部改制重組工作? 管理局已就非上市企業(yè)減員增效提出了一套實施方案和相關政策。其主要原則為v 減員增效與組織結構調整相結合，解決因管理層次、機構設置不合理而導致用人過多的問題v 減員增效與隊伍結構調整相結合，解決人力投放過量、與工作量不匹配、市場競爭能力弱和內部忙閑不均的問題v 減員增效與產權制度改革相結合，探索多種經營企業(yè)改制分流的途徑和方法v 減員增效與勞動、人事、分配制度改革相結合，實現(xiàn)干部、工人同比例減員 ,拉開分配差距，建立職工能進能出、干部能上能下、工資 能升能降的機制，穩(wěn)定骨干，提高素質v 減員增效堅持積極穩(wěn)妥，配套推進的原則（第二章）31中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 中勝實業(yè)集團的改制重組屬于勝利石油管理局劃列的多種經營板塊范圍? 管理局對轄內多種經營企業(yè)的發(fā)展政策是v 堅持 “ 有進有退 ,有所為有所不為 ” 方針 ,對現(xiàn)有企業(yè)進行專業(yè)化重組v 進一步加大產權制度改革力度 ,通過股份制、股份合作制、轉讓等方式 ,逐步實現(xiàn)產權置換 ,規(guī)范勞動關系 ,改簽勞動合同 ,實現(xiàn)分流減員? 作為中石化系統(tǒng)特大型國有企業(yè)的派生性產物，中勝集團許多涉及改制、改革的問題不可能在一夜之間完全解決，改制重組工作宜采取分階段循序漸進的原則，將中長期目標和階段性目標有機結合起來，目前的主要任務是有所為、有所不為，為今后繼續(xù)深化企業(yè)改革打好基礎? 中勝集團改制重組工作牽涉到方方面面的利益關系，是涉及企業(yè)制度與整體運作機制的根本性變革，是打破舊的利益平衡體系、建立新的利益平衡體系、對有關各方利益重新均衡的全面調整? 正因為如此，中勝集團的改制重組不能指望面面俱到，應該善于抓住主要矛盾進行重點突破，第一階段改制重組的主要突破點在于：實現(xiàn)產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎，優(yōu)化產業(yè)結構，保證全體職工的長遠性基本利益? 南洋林德分析認為，中勝集團改制重組是管理局改革深入的必然結果（第二章）32中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告第三章 改制重組基礎環(huán)境第一節(jié) 企業(yè)外部宏觀環(huán)境第二節(jié) 企業(yè)內部微觀環(huán)境33中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 國際國內基本經濟態(tài)勢v 二十一世紀國際經濟開始進入新經濟時代，全球經濟一體化進程使得企業(yè)對資源的消耗和利用自動融入全球產業(yè)鏈v 從中國的原油價格與國際油價接軌這一事實，就可以明顯看出全球經濟一體化對我國石化行業(yè)的深遠影響v 由于近幾年美國網絡經濟的過速發(fā)展，最近美國經濟形勢出現(xiàn)回調跡象，但信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)的進程并沒有停止v 今后的企業(yè)競爭不再僅僅是產品和市場的競爭，更重要的是效益質量的競爭，企業(yè)只有塑造和形成自己的整體競爭能力，才有可能在全球經濟競爭中立于不敗之地v 國內經濟在經歷亞洲金融危機后適時作了調整，即以擴大內需為著眼點，通過加大基礎設施建設力度，拉動國內投資需求，帶動國內消費需求v 國有大中型企業(yè)三年脫困目標的實現(xiàn)，使得中國經濟進入一個新的發(fā)展階段，可以說是在全球 “一枝獨秀 ”，保持了高速的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展的質量也顯著提高 v 中國目前的這種態(tài)勢已吸引了或正在吸引眾多外國投資。一旦中國加入 WTO，中國經濟與世界經濟將更緊密地融合在一起（第三章）34中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 石化產業(yè)現(xiàn)狀問題v 從去年開始國際油價持續(xù)上漲，加上我國加大打擊沿海成品油走私力度，使 得我國石油行業(yè)的效益在連續(xù)幾年下滑以后止跌回升，且從去年至今一直仍保持上升的態(tài)勢v 雖然如此，我國石化行業(yè)的結構性問題仍然難以掩蓋，主要表現(xiàn)為216。 規(guī)模小，布局分散。例如， 128個煉油廠分布在 27個省市、自治區(qū)，其中有 77家規(guī)模小于 100萬噸 /年216。 能耗物耗高。由于技術落后，導致石化企業(yè)的能耗和物耗均明顯偏高，且環(huán)境污染嚴重216。 國內石油和油品供應緊張，主要石化產品短缺。從 1993年起，中國成為世界上主要的原油進口國， 1999年共進口 4000萬噸原油。石化產品中，高品質產品和新產品少，低價值產品多216。 企業(yè)人員雍腫，債務沉重。? 未來石化行業(yè)走向v 通過兼并聯(lián)合等資本資產運營，構筑產業(yè)旗艦，形成產業(yè)一體化，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益v 大力推廣新材料新工藝的應用，提高成品質量，降低能耗物耗v 通過信息化改造企業(yè)業(yè)務流程，顯著提高企業(yè)經營運作水平v 增強產品的深加工能力，尤其精細化工是未來產品發(fā)展的重要方向（第三章）35中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告? 新經濟對石化行業(yè)的影響。石油化工行業(yè)作為典型的工業(yè)經濟時代產物，已經受到或將要受到以互聯(lián)網為代表的二十一世紀新經濟巨大影響v 降低銷售商的作用，使石油化工企業(yè)可以通過國際互聯(lián)網網直接面對最終顧客。過去，石油化工企業(yè)銷售產品主要通過批發(fā)商、零售商來進行，靠銷售員 “ 滿天飛 ” 推銷。而在新經濟時代，石油化工企業(yè)可通過電子商務手段完成產品介紹、價格協(xié)商、訂購、交付、結算等一系列銷售活動，大大節(jié)約銷售時間，提高銷售效率v 對石油化工行業(yè)傳統(tǒng)的企業(yè)體制產生強烈沖擊，金字塔式的企業(yè)管理結構被松散的、網絡狀的企業(yè)體制所替代。石油化工企原來的企業(yè)管理體制是按大規(guī)模生產方式設計的，是典型的層級制結構，講求秩序、規(guī)章及服從。而在新經濟時代，管理層次將被盡可能地壓縮，系統(tǒng)控制的網絡結構將取代集權式的等級管理結構v 石油化工行業(yè)將意識到生產設備、廠房、資金乃至技術都已不再是行業(yè)進步的主要推動力量，主要推動力量變成了知識和人。思科首席執(zhí)行官錢 伯斯指出，新經濟時代十分依賴知識資本，知識共享是真正推動新經濟發(fā)展的因素。在新經濟時代，石油化工行業(yè)的發(fā)展將主要取決于知識和人才 （第三章）36中勝實業(yè)集團企業(yè)改制重組咨詢報告v 石油化工行業(yè)產生新的經營組織方式將成為可能。例如，在新經濟條件下，多家企業(yè)為共同獲得某一市