【文章內(nèi)容簡介】 選舉制 任命制 考任制 聘任制 55 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型： ? 政治型領(lǐng)導(dǎo)者，由選舉和任命產(chǎn)生 ? 行政型領(lǐng)導(dǎo)者，主要由考試擇優(yōu)產(chǎn)生 56 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 57 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。它是依照國家法律的規(guī)定，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立的，有法律規(guī)定的任期限制。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。 58 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。 59 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面： 年齡結(jié)構(gòu) 知識(shí)結(jié)構(gòu) 智能結(jié)構(gòu) 作風(fēng)結(jié)構(gòu) 60 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合要堅(jiān)持： 要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。 要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。 在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。 既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。 61 討論內(nèi)容 : 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力及責(zé)任之間的關(guān)系如何？ 怎樣綜合運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的方式及類型？ 課堂討論 62 。 ？ 組合的原則是什么？ 復(fù)習(xí)與思考 63 行政管理學(xué) 主講：鄭志龍 教授 64 Private Email: Public Email : Password: 65 目 錄 第一章 導(dǎo)論 第二章 行政職能 第三章 行政權(quán)力 第四章 行政組織 第五章 人事行政 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第七章 行政決策 第八章 行政監(jiān)督 第九章 依法行政 第十章 行政倫理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革 66 第七章 行政決策 學(xué)習(xí)目標(biāo) 主要內(nèi)容 67 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí) ， 了解行政決策的概念和特點(diǎn) ， 理解行政決策的作用和行政決策體制 ， 掌握行政決策的原則和程序 。 教學(xué)要點(diǎn) 68 主 要 內(nèi) 容 第一節(jié) 行政決策概述 第二節(jié) 行政決策的基本原則與程序 第三節(jié) 行政決策的體制 69 管理就是決策 —— 赫伯特 西蒙 本章點(diǎn)睛 70 沒有科學(xué)的決策就不會(huì)取得成功 ——“大躍進(jìn) ” 的啟示 中國人民在 20世紀(jì) 50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的熱情和沖天干勁，投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，以期實(shí)現(xiàn)所謂的 “ 大躍進(jìn) ” 。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。 走進(jìn)行政決策 71 第一節(jié) 行政決策概述 ? 行政決策的概念與特點(diǎn) ? 行政決策在行政管理中的地位與作用 ? 行政決策的類型 ? 行政決策理論 72 一、行政決策的概念與特點(diǎn) ? 行政決策的概念 ? 行政決策的特點(diǎn) 73 （一）行政決策的概念 行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。 （二）行政決策的特點(diǎn) ? 行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人 ? 行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力 ? 行政決策的內(nèi)容具有廣泛性 ? 行政決策的目標(biāo)具有非營利性 74 二、行政決策在行政管理中的地位與作用 （一）行政決策是行政管理的前提和依據(jù) （二）行政決策貫穿于行政管理的全過程 （三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗 75 三、行政決策的類型 ? 高層決策、中層決策和基層決策 ? 群體決策、集體決策和個(gè)人決策 ? 業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策 ? 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 ? 例行性決策和非例行性決策 ? 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策 ? 理性決策和非理性決策 ? 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策 ? 單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策 ? 原有決策和追蹤決策 76 四、行政決策理論 ? 早期的行政決策理論 ? 比較成熟的行政決策理論 77 （一）早期的行政決策理論 ? 威爾遜：政治與行政的分離 ? 泰勒：科學(xué)管理理論 ? 韋伯：官僚組織理論 ? 古利克：如何提高行政效率 ? 巴納德：組織決策理論 78 （二）比較成熟的行政決策理論 ? 赫伯特 西蒙的決策理論 主要觀點(diǎn)： 以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為；以 “ 有限理性 ” 替代 “ 客觀理性（完全理性） ” ；既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用；提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過程。 ? 查爾斯 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 主要觀點(diǎn)： 決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 79 第二節(jié) 行政決策的基本原則與程序 ? 行政決策的基本原則 ? 行政決策的基本程序 80 一、行政決策的基本原則 ? 信息準(zhǔn)全原則 ? 科學(xué)預(yù)測原則 ? 系統(tǒng)分析原則 ? 對(duì)比擇優(yōu)原則 ? 程序適當(dāng)原則 ? 切實(shí)可行原則 ? 大膽創(chuàng)新原則 ? 動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 ? 民主參與原則 ? 依法決策原則 81 二、行政決策的基本程序 ? 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 ? 科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo) ? 科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案 ? 綜合評(píng)價(jià)，選擇方案 ? 實(shí)地檢驗(yàn)，調(diào)整完善 82 第三節(jié) 行政決策的體制 ? 行政決策體制的構(gòu)成 ? 行政決策的中樞系統(tǒng) ? 行政決策的信息系統(tǒng) ? 行政決策的咨詢系統(tǒng) 83 一、行政決策體制的構(gòu)成 ? 行政決策體制的含義 ? 行政決策體制的構(gòu)成 84 （一）行政決策體