第十二章新聞媒體的經(jīng)營和管理(編輯修改稿)
2025-02-05 22:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 共服務職能的發(fā)揮為前提。而產(chǎn)業(yè)部分則以市場監(jiān)管為主要手段。 其次是對管理對象的變化和清楚界定。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面 : 一是“適應廣電運營主體和服務主體日益社會化的趨勢，廣電管理要從管直屬單位向管廣電行業(yè)轉(zhuǎn)變”；二是“適應廣電媒介形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)和服務形態(tài)日新月異，要從管廣電運營行為向管廣電運營主體、運營資格轉(zhuǎn)變，達到放得開又管得住，既激化微觀活力，又保持宏觀控制力的目的” 。② ? 再次是管理方式的變化。即實行分類管理、特許管理和依法管理。電臺電視臺繼續(xù)實行國有事業(yè)體制，但其內(nèi)容生產(chǎn)、廣告、傳輸?shù)冉?jīng)營服務部分可轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過經(jīng)營許可制改善對廣電經(jīng)營主體的管理，推動了“管、辦”職能的科學調(diào)整。 ３、解決事業(yè)、產(chǎn)業(yè)劃分中的“中間地帶”問題 事實上，在廣電事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在著一個“中間地帶”。這一中間地帶既有公共服務內(nèi)容的，但又需要按照產(chǎn)業(yè)化邏輯來運營。由于“中間地帶”的存在，需要對事業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行“三分”處理，即一部分為公益性事業(yè)、一部分為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)、還有一部分可劃分為事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的共存體。這樣“三分”的管理與經(jīng)營，更符合中國廣電的客觀實際。 ? 北京廣電的改革新實踐，從管理職能、對象、方式與管理目標四個方面進行了科學探索，這一探索最重要的是提供了這四方面如何確認的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的基本界定，這對打通目前我國廣電集團化改革中出現(xiàn)的瓶頸與誤區(qū)有極大的指導價值。但是，北京廣電缺乏對第三種性質(zhì)的確認，沒有一個可以迂回的中間地帶，這是下一步實踐中需要解決的東西。如果用“三分”的方法來處理這一問題，則會明確和解決廣電運作中的諸多問題，促使廣電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。 如上所述，目前我國廣電改革的重要發(fā)展趨勢和方向就是，要進一步理清事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系、進一步完善并重新界定“管廣電”與“辦廣電”的職能定位。同時，還需要界定出一個事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不能完全分開的“中間地帶”，以利于這部分內(nèi)容能夠具有較強的實踐性和可操作性。其中，將廣電公益事業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)與兩者的“中間地帶”加以明確的劃分，形成一種“三分”化的模式將可能是下一輪廣電改革較為務實的選擇，具有很強的操作性以及較高的實踐價值。 新聞媒體與其它企業(yè)合作和出售廣告、發(fā)行所有權等方式經(jīng)營 ? ⑴ 1997年廣東省新聞出版局創(chuàng)辦新聞性的社會文化刊物 《 新周刊 》 ，三九集團以提供紙張和投入 2023萬元資金，獲得《 新周刊 》 的印刷、發(fā)行權。 1999年三九集團的“三九文化公司”又承擔 《 深圳商報 》 的 《 焦點 》 月刊、 《 人生十六七 》等雜志的全國發(fā)行業(yè)務。 ? ⑵ 1998年中國科學院機關報 《 中國科學報 》 在聯(lián)想集團投入1600萬元后，更名為 《 科學時報 》 ，并創(chuàng)辦子報刊 《 網(wǎng)絡報 》和 《 科技新聞周刊 》 。 ? ⑶ 1999年， 《 經(jīng)濟日報 》 子報 《 名牌時報 》 為擺脫困境，與上市公司湖南投資簽訂合作經(jīng)營協(xié)議。湖南投資投入 1000萬元，獲得該報 10年的獨家發(fā)行和廣告經(jīng)營權。 ? ⑷ 1995年 3月， 《 惠州晚報 》 虧損 40余萬元，惠州市委宣傳部與惠州經(jīng)緯公司簽訂合作辦報協(xié)議，社長總編由公司提名，按組織手續(xù)任免，公司協(xié)辦參與經(jīng)營，借給報社 90萬元，合同期 20年。但報社負債越來越多。 1996年 2月，公司又找個體戶翟某簽訂合辦協(xié)議，個體戶與公司投資比例為 6： 4，并組成最高決策機構(gòu) —— 報管會，由公司的上級公司法人練某做報社法人代表。在 《 惠州晚報 》 被二次承包后， 1998年經(jīng)緯公司和其上級公司均被別的公司收購，練某又把報社 40％的股份賣給另一個體戶?！?惠州晚報 》 已變成企業(yè)和個體戶主管、主辦、承包的私家報紙。 2023年 9月被撤銷刊號。 ? ⑸ 1995年 6月，河南駐馬店地區(qū)廣電局與深圳瀚光實業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了 《 駐馬店市光纖有線電視綜合信息服務網(wǎng)工程合同書 》 后，瀚光公司以“有線臺”的名義，創(chuàng)辦了文藝頻道，并在正常節(jié)目播出中隨意插播自制的廣告，實際上掌管了播出權。對此，河南省廣電廳多次發(fā)文，要求理順建設與管理的關系。但瀚光公司一直拒絕商談修改合同。駐馬店地區(qū)廣電局 1998年 9月訴諸法律。 1999年 8月，駐馬店地區(qū)中級人民法院一審判決雙方所簽合同無效。瀚光公司對判決不服，向河南省高法提出上訴，河南省高法于 2023年 6月作出判決，認為原判事實不清，處理欠妥，撤銷了駐馬店地區(qū)中院的一審判決，發(fā)回重審。對此事，國家廣電總局于 2023年 7月專門發(fā)文提出嚴肅批評，河南省廣電廳也下文要求駐馬店地區(qū)廣電局堅決糾正違規(guī)違紀現(xiàn)象。 ? 以上這種合作方式是最簡單、最普遍的合作方式，但良莠不齊。雖然社會資金投入新聞媒體，是借貸關系，不能改變新聞媒體主管主辦單位和國有投資主體，但在借貸合同期內(nèi)出現(xiàn)的出讓廣告經(jīng)營權、報刊發(fā)行權、內(nèi)容刊播權，由社會公司運作，不僅新聞媒體的廣告、發(fā)行，甚至刊播的主動權、主導權和控制權受制于人，而且使國家的頻道、頻率、版面資源和輿論陣地變成企業(yè)公司追逐商業(yè)利潤的市場，削弱或動搖了黨對輿論陣地的控制權和導向權。這類不規(guī)范現(xiàn)象必須堅決糾正，嚴格規(guī)范。 改革開放三十年媒介經(jīng)營管理十大事件 ? 一、廣告恢復，媒介經(jīng)營管理由此發(fā)軔 ? 1979年元旦后的第四天，晨起讀報的天津人翻開 《 天津日報 》 的第三版，在新聞之外意外地發(fā)現(xiàn)了一個新奇事物 —— 天津牙膏廠生產(chǎn)的藍天牙膏。
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