國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策的演變與特點(diǎn)(編輯修改稿)
2025-02-05 21:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以下幾方面影響國(guó)家安全： 1)可能對(duì)其幼稚服務(wù)業(yè)，特別是國(guó)有或國(guó)家控制的企業(yè)，造成毀滅性打擊，不利于保護(hù)本國(guó)民族服務(wù)業(yè)，從而影響本國(guó)就業(yè)，動(dòng)搖國(guó)家獨(dú)立性的基礎(chǔ)； 2)由于要取消對(duì)外國(guó)投資的某些限制，從而對(duì)本國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成潛在威脅； 3)由于服務(wù)大量進(jìn)口會(huì)使外匯外流，不利于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡目標(biāo)，從而可能弱化國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)； 4)可能影響本國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的正常發(fā)展，這不僅可能弱化對(duì)國(guó)家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)機(jī)密的保護(hù)，而且可能危及國(guó)家主權(quán)；5)可能威脅本國(guó)文化市場(chǎng)的安全，威脅本國(guó)民族文化的獨(dú)特性和創(chuàng)造性，從而影響本國(guó)精神文化的正常發(fā)展。三、服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策的分類(lèi)把服務(wù)貿(mào)易模式與影響服務(wù)提供和消費(fèi)的壁壘結(jié)合起來(lái)，將服務(wù)貿(mào)易壁壘分為四種形式：產(chǎn)品移動(dòng)壁壘；資本移動(dòng)壁壘；人員移動(dòng)壁壘；開(kāi)業(yè)權(quán)壁壘(1)產(chǎn)品移動(dòng)壁壘即限制服務(wù)產(chǎn)品移動(dòng)。國(guó)家規(guī)定服務(wù)提供的最高限額，當(dāng)外國(guó)提供者提供的服務(wù)超過(guò)此限度時(shí)，完全禁止外國(guó)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而只用本國(guó)服務(wù)。例如：加拿大堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)刊登的廣告必須在其境內(nèi)拍攝、制作；阿根廷和墨西哥都要求批發(fā)和零售商品的貨運(yùn)者對(duì)所運(yùn)貨物向東道國(guó)保險(xiǎn)公司投保。1)數(shù)量限制。即采用數(shù)量配額、壟斷或?qū)I(yíng)方式，或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，限制外國(guó)服務(wù)提供者的數(shù)量，限制服務(wù)交易數(shù)量，限制雇傭外國(guó)自然人的數(shù)量，限制外商股權(quán)參與的比例等服務(wù)貿(mào)易壁壘。例：見(jiàn) 《 服務(wù)貿(mào)易具體減讓承諾表 》 P9。2)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是服務(wù)業(yè)常見(jiàn)的非關(guān)稅措施之一，即國(guó)家通過(guò)直接撥款或稅收優(yōu)惠等手段，對(duì)本國(guó)某些服務(wù)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例：美國(guó)造船業(yè)補(bǔ)貼。3)壟斷。即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者以單獨(dú)或聯(lián)合、協(xié)議、默認(rèn)等方式，憑借其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或?yàn)E用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到控制或支配市場(chǎng)，限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)的目的的行為或狀態(tài)。例：美國(guó)等西方發(fā)達(dá)的國(guó)家，電信、民航、鐵路等服務(wù)業(yè)被一些實(shí)力雄厚的私人壟斷公司所操縱，有效地阻礙了外國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入。4)政府采購(gòu)。是指政府機(jī)構(gòu)為政府目的，而不是為商業(yè)轉(zhuǎn)售或商業(yè)銷(xiāo)售提供服務(wù)的目的而進(jìn)行采購(gòu)服務(wù)的行為，各國(guó)通行的做法是，政府在招標(biāo)中優(yōu)惠本國(guó)服務(wù)提供商或禁止外國(guó)服務(wù)提供商參加競(jìng)標(biāo)，從而形成對(duì)外國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的歧視。這在數(shù)據(jù)處理、保險(xiǎn)和工程建筑等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。例：我國(guó)要求外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就非壽險(xiǎn)、個(gè)人事故和健康險(xiǎn)的基本風(fēng)險(xiǎn)的所有業(yè)務(wù)向一家指定的中國(guó)再保險(xiǎn)公司進(jìn)行 20%的分保。5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是指經(jīng)過(guò)某一認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件，包括通過(guò)多次使用的、非強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于產(chǎn)品或有關(guān)加工生產(chǎn)方法的規(guī)則、準(zhǔn)則或特性等。例：對(duì)于美容店，可以規(guī)定其對(duì)顧客提供的美容服務(wù)應(yīng)具備什么樣的條件和設(shè)施，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；又因?yàn)槊廊菔侵苯雨P(guān)系到人身體健康的，所以它還應(yīng)該對(duì)人身安全有所保障，即衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。6)稅收歧視。對(duì)外來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人所提供的服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)征收過(guò)高或額外的稅。例：在外國(guó)服務(wù)提供者獲準(zhǔn)進(jìn)入和使用本國(guó)的公共電信傳送網(wǎng)及其服務(wù)時(shí)，通過(guò)征收較高的稅費(fèi)加以限制。7)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏(2)資本移動(dòng)壁壘1)外匯管制。這主要指一些發(fā)展中國(guó)家采取控制外匯在本國(guó)境內(nèi)的持有、流通與兌換，以及對(duì)外匯的出入境實(shí)行管制的政策。它限制了本國(guó)居民及各類(lèi)組織、團(tuán)體對(duì)外國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)與支付能力，同時(shí)也可限制外國(guó)服務(wù)業(yè)在本國(guó)的業(yè)務(wù)量和獲利范圍，還可防止國(guó)內(nèi)外匯資金流失國(guó)外，從而可促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2)投資收益匯回限制。(3)人員移動(dòng)壁壘包括種種移民限制和頻繁的出入境手續(xù)，其中移民政策是指對(duì)外國(guó)勞工進(jìn)入本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)所做的限制性政策。例如，給外資銀行職員配額、規(guī)定本地人必須占多少比例、管理人員及領(lǐng)導(dǎo)必須委派本地居民、 工作許可證 。又如，印尼通過(guò)大幅度提高機(jī)場(chǎng)啟程稅的方式，限制為購(gòu)物而前往新加坡的本國(guó)居民數(shù)量。(4)開(kāi)業(yè)權(quán)壁壘 。是指禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入某些行業(yè)或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)，或者政府對(duì)某些行業(yè)實(shí)行政府壟斷，或者禁止外國(guó)服務(wù)人員進(jìn)入本國(guó)從事職業(yè)服務(wù)工作，或者規(guī)定東道國(guó)所有權(quán)占有的百分比等。如澳大利亞對(duì)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制、加拿大規(guī)定外國(guó)銀行在國(guó)內(nèi)開(kāi)業(yè)銀行中的數(shù)量不得超過(guò)一定的比例等。1)資格限制。是指對(duì)外國(guó)個(gè)人與組織在本國(guó)經(jīng)營(yíng)某種服務(wù)業(yè)的權(quán)利進(jìn)行限制。如許多國(guó)家禁止外國(guó)銀行及其他金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在本國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的雖允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但要求其必須與母行中斷業(yè)務(wù)上的直接聯(lián)系。又如許多國(guó)家不允許外國(guó)經(jīng)營(yíng)者在本國(guó)開(kāi)辦旅行社、廣告公司、零售和批發(fā)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。2)股權(quán)限制。這是指雖然允許外國(guó)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本國(guó)開(kāi)業(yè)，但東道國(guó)要求必須參股，并通常要求控股，以次維持本國(guó)對(duì)該行業(yè)的控制。例如，對(duì)外國(guó)銀行獲得本國(guó)銀行的股權(quán)進(jìn)行的限制，英國(guó)限制股權(quán)數(shù)量為 14%，日本為 5%，新加坡為 20%。又如，我國(guó)在多數(shù)服務(wù)部門(mén)均承諾允許設(shè)立合資企業(yè)，有的允許外
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