【文章內(nèi)容簡介】 國內(nèi)糧食價格處于較高水平，用征收滑準(zhǔn)關(guān)稅的辦法，限制谷物進口。經(jīng)過工業(yè)資產(chǎn)階級與地主貴族之間的長期斗爭，該條例終于在 1846年廢除，工業(yè)資產(chǎn)階段從中獲得降低糧價、降低工資的利益，被視為英國自由貿(mào)易的最大勝利。（ 2）改革關(guān)稅制度。 1842年英國進口目共有 1052個， 1859年減至419年， 1860年減至 48個，以后又減至 43個。把極復(fù)雜的關(guān)稅稅則加以簡化，絕大部分進口商品不予征稅，并基本上廢除出口稅。（ 3）簽訂自由通商條約， 1860年英法通商條約以及后來的英意、英荷、英德等通商條約，相互提供最惠國待遇，放棄貿(mào)易歧視，意味著通商條約，相互提供最惠國待遇，放棄貿(mào)易歧視，意味著英國自由貿(mào)易政策在國際上的勝利。（ 4）取消對殖民地的貿(mào)易壟斷。解散特權(quán)貿(mào)易公司，開放殖民地市場，把殖民地貿(mào)易納入自由貿(mào)易體系。法國是當(dāng)時第二個工業(yè)強國，從 19世紀(jì)中葉起也逐漸傾向于自由貿(mào)易。 23當(dāng)時經(jīng)濟相對落后的德國的貿(mào)易保護政策：德國早期最有名的經(jīng)濟學(xué)家李斯特（ 1789—1846 年）卻反對自由貿(mào)易，主張保護關(guān)稅政策，以建立和發(fā)展德國資本主義工業(yè)。他認(rèn)為斯密等人的自由貿(mào)易學(xué)說的根本缺點，是其忽視民族經(jīng)濟特點的世界主義。他認(rèn)為 自由貿(mào)易只對發(fā)達(dá)國家有利，而保護關(guān)稅政策則是落后國家的必要手段。 李斯特還認(rèn)為，保護關(guān)稅實施雖會使工業(yè)品價格提高，但經(jīng)過相當(dāng)時間后，國家保護下的工業(yè)發(fā)展后，價格是會降到進口商品價格之下，所以暫時忍受高價格帶來的損失還是合算的（吳忠觀《經(jīng)濟學(xué)說史》西南財經(jīng)大學(xué)出版社 2023年版、第 245頁）。斯密的自由貿(mào)易觀點代表了當(dāng)時較強大的英國資產(chǎn)階級的利益要求，而李斯特的反自由貿(mào)易觀點則代表了當(dāng)時較弱小的德國資產(chǎn)階級的利益要求。因此，在19世紀(jì)中后期，關(guān)稅保護成為德國經(jīng)濟政策。早在 1871年德國統(tǒng)一之前，德意志諸國中最強大的普魯士就通過高關(guān)稅來保護自己的工業(yè)獲得較快的發(fā)展。到 1870年，德國工業(yè)已超過法國工業(yè)成為歐洲第二大工業(yè)國。美國學(xué)者麥克勞寫道， 1844年以后，關(guān)稅幫助了德國鋼鐵制造廠商。德國統(tǒng)一后，德國曾短暫實行自由貿(mào)易，隨后又 “拋棄了放任的自由主義政策，接著即普遍地轉(zhuǎn)入保護主義， 24? 相對落后的美國的貿(mào)易保護政策：美國和德國一樣，相對于英國而言，也是資本主義發(fā)展較晚的國家，其工業(yè)發(fā)展也有面臨英國工業(yè)產(chǎn)品競爭的威脅。因此，美國獨立之后，組成第一屆政府時，斯密的自由貿(mào)易論已經(jīng)提出 10年，但美國資產(chǎn)階級卻覺得應(yīng)反 其道而行之。美國第一屆政府中主管經(jīng)濟的財政部長漢密爾頓就是美國大資本家的代表，他所寫的有關(guān)經(jīng)濟政策的小冊子， “主張推行保護關(guān)稅制度，以鼓勵國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。他還極力主張資產(chǎn)階級國家干預(yù)經(jīng) 濟發(fā)展，甚至認(rèn)為資產(chǎn)階級國家在資本主義的經(jīng)濟發(fā)展過程中能起決定性的作用。 ” 2520世紀(jì) 50年代至七十年代初的新自由主義貿(mào)易政策 :新自由主義于 20世紀(jì) 30年代形成， 60年代形成為經(jīng)濟思潮 (自由主義不是一種流派而是一種思潮 ),在這一相當(dāng)長的發(fā)展過程中，形成了哈耶克的新自由主義、現(xiàn)代貨幣主義、弗萊堡學(xué)派、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派，新制度經(jīng)濟學(xué)派、公共選擇學(xué)派。都強調(diào)競爭性秩序、強調(diào)市場的完美性、反對政府干預(yù)。也在 60年代自由主義思潮開始迅速地滲入國際貿(mào)易領(lǐng)域，形成了以新自由主義為基礎(chǔ)的貿(mào)易理論和政策。新自由主義把市場的完美性推廣到了國際領(lǐng)域，認(rèn)為，沒有干預(yù)的市場才能在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，才能最大限度地增進各國福利。新自由主義貿(mào)易政策從兩方面論證了自由貿(mào)易的好處：一是，戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化導(dǎo)致了戰(zhàn)后的世界貿(mào)易的增長，并進而促進了各國經(jīng)濟的發(fā)展；二是，一系列貿(mào)易保護效果的研究也表明，進口替代戰(zhàn)略下一系列的貿(mào)易保護并未能達(dá)到預(yù)期的保護作用。自由主義認(rèn)為，進口替代戰(zhàn)略付出的代價：資源配置的損失、價格紊亂、滋生尋租。所以 “扭曲理論 ”認(rèn)為，許多扭曲（偏離帕累托最優(yōu)）是由于市場不完善造成的，貿(mào)易政策并非是糾正這種扭曲的最好選擇。但是國際貿(mào)易中的非零和博弈將導(dǎo)致利益分配的不對稱，從而政府干預(yù)又是不可避免的。26新自由主義貿(mào)易政策理論的內(nèi)容 ：(1)新自由主義認(rèn)定比較優(yōu)勢理論在原則上的正確性，并進而探討這一原則在實踐中的應(yīng)用。（ 2）新自由主義政策抓住 “互利 ”這一概念來推行其政策主張。（ 3）新自由主義把國際貿(mào)易作為微觀行為，著重研究貿(mào)易發(fā)展從而經(jīng)濟增長的障礙。（ 4）在效率公平的取舍上，新自由主義堅持優(yōu)先原則，并以此判斷各種經(jīng)濟體制，認(rèn)定基于私有制的自由競爭市場經(jīng)濟體制是調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系、達(dá)到最佳經(jīng)濟效率促進經(jīng)濟增長的最好機制。（ 5）新自由主義強調(diào)出新，即一方面堅持自由放任的原則，另一方面又能對新的情況作出迅速的反應(yīng)，力圖對所有的經(jīng)濟現(xiàn)象都作出一個新自由主義的解釋。（ 6）經(jīng)濟全球化為新自由主義的進一步發(fā)展提供了良好的契機。27新自由主義的基本貿(mào)易理論有：（ 1）貿(mào)易保護政策的成本分析。（ 2）扭曲理論。新自由主義強調(diào)的是：市場的扭曲不是國家干預(yù)的理由。（ 3）尋租理論（直接的非生產(chǎn)性尋利 指在經(jīng)濟活動中依靠特權(quán)從事非生產(chǎn)性活動獲取租金，包括謀求特權(quán)與優(yōu)惠的游說活動、權(quán)錢交易的腐敗行為、偷漏稅、走私放私等非生產(chǎn)性的并有損于社會福利與公平的活動）。（ 4）中性貿(mào)易體制論。認(rèn)為，政府干預(yù)會造成另外一種扭曲，所以要減少國際間貿(mào)易壁壘，實行國際專業(yè)化生產(chǎn)、貿(mào)易和資本的自由運行、利用國際分工促進國際間資源的有效配置。但也會造成貿(mào)易的利益不均，但各國都能獲益。（ 5）貿(mào)易自由化理論。主張國家必須開放，一國的資源必須實行共享才能促進技術(shù)的交流與平均利潤率的提高，才能使一國有國際貿(mào)易中獲得更多的利益。28? 新自由主義貿(mào)易政策在國際貿(mào)易中的實踐：可以說，拉丁美洲是新自由主義貿(mào)易政策的試驗基地，經(jīng)歷了試驗、成型、推廣三個階段。智利最為典型。戰(zhàn)后初期，智利也是實行進口替代戰(zhàn)略，但是沒有起到預(yù)期的效果，在 “芝加哥弟子 ”的主導(dǎo)下，從1974年開始逐漸走上了市場化、私有化、自由化為特征的改革。盡管在198283年有所倒退，但到 1986年又開始了更全面的自由化。智利的改革措施 ：（ 1）大面積實行私有化，包括土地和企業(yè)歸私人所有，出售國有企業(yè)，使私人經(jīng)濟比重增大，加強市場競爭機制的作用；（ 2）放開價格和市場管制，促進價格自由，減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)；（ 3）強調(diào)對外開放，放松對外貿(mào)的控制，大幅度降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，同時開放國內(nèi)商品市場，全面推行貿(mào)易自由化；（ 4）調(diào)整匯率并進行外匯制度的改革，扭轉(zhuǎn)外資政策，減少甚至取消對外資的限制；（ 6）在國內(nèi)其他相關(guān)領(lǐng)域如財稅、勞動市場、社會保障方面進行適應(yīng)自由化的改革。隨著出口導(dǎo)向的工業(yè)模式的建立，智利經(jīng)濟取得了大的進展，形成了經(jīng)濟發(fā)展的 “智利模式 ”。經(jīng)濟中依然存在的問題：失業(yè)增加、分配不均、公共投資下降、對外依賴嚴(yán)重。29東亞經(jīng)驗的新自由主義解釋：東亞經(jīng)濟在戰(zhàn)后的發(fā)展創(chuàng)造了一個 “東亞奇跡 ”。對東亞經(jīng)濟成功增長的解釋有很多，新自由主義也其解釋。新古典主義的解釋是：用正統(tǒng)的價格理論和比較優(yōu)勢理論來進行解釋，認(rèn)為東亞工業(yè)化經(jīng)濟實現(xiàn)高增長的原因最重要的是依賴于價格機制來實現(xiàn)資源的配置效率，從而能夠根據(jù)東亞的比較優(yōu)勢形成強勁的出口部門，抓住了機遇，從而通過出口帶動了經(jīng)濟的增長。政府的作用主要限于對市場失靈的彌補和維護自由貿(mào)易環(huán)境。非新古典經(jīng)濟學(xué)的解釋：強調(diào)政府在出口導(dǎo)向工業(yè)化中的積極作用，政府不是順從于市場，而是借助于故意 “將價格弄錯（ getthepricewrong） ”,從而使政府能夠引導(dǎo)整個經(jīng)濟。新自由主義的解釋：認(rèn)為政府在經(jīng)濟中采取了一種主動姿態(tài)而得到了有效的發(fā)揮，即 “有效國家 ”論。巴格瓦蒂說：市場的信息可以指示出一種戰(zhàn)略成敗的程度及對貿(mào)易政策變化的要求，但卻不能自動地實現(xiàn)所需的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)可以適時地啟動所需的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而且還能夠通過相機選擇使這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成功。30發(fā)達(dá)國家的新自由主義選擇：1973年的石油危機以后，凱恩斯主義政策對滯脹已經(jīng)無能為力了，新自由主義又開始受到人們的重視。 1979年西方五國首腦東京峰會確定把反通貨膨脹放在絕對優(yōu)先地位，意味著放棄以往那種在充分就業(yè)和物價穩(wěn)定之間進行選擇的凱恩斯主義政策。新自由主義內(nèi)容的改革涉及到：（ 1）進行宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，具體的包括以貨幣主義政策控制通貨膨脹、以減稅刺激私人投資、削減政府開支、以及減少國家對企業(yè)的行政干預(yù)等；（ 2）國有企業(yè)私有化；（ 3）改革社會保障制度，控制和削減直接預(yù)算撥付的福利支出，實施勞動福利計劃，促進福利開支承擔(dān)主體多元化。31國際經(jīng)濟組織的新自由主義推廣：20世紀(jì) 80年代發(fā)展中國家的債務(wù)危機，為國際組織推廣新自由主義政策提供了一個好的契機。世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定本來就是建立在新自由主義原則的基礎(chǔ)上的。它們對債務(wù)國提供金融援助的條件就是：要求這些國家進行通向貿(mào)易自由化的貿(mào)易政策改革。1985年美國提出的 “貝克計劃 ”就是建立在新自由主義的基礎(chǔ)上的，認(rèn)為為了克服債務(wù)危機：（ 1）實行私有化，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)；（ 2）放松投資限制、進一步開放資本和股票市場；（ 3）實行貿(mào)易自由化和進口管制的合理化；（ 4）改革稅收體系；（ 5）改革勞動力市場；（ 6）糾正價格扭曲。新自由主義的思想政策措施，逐漸發(fā)展成了 “華盛頓共識 ”：（ 1）財政從緊原則，但并非嚴(yán)格的平衡預(yù)算；（ 2）教育和健康支出優(yōu)先；（ 3）稅收應(yīng)該是寬稅基和適度邊際稅率；（ 4）市場決定利率；（ 5）統(tǒng)一匯率，實行競爭性實際匯率；（ 6）貿(mào)易自由化，關(guān)稅遠(yuǎn)優(yōu)于許可證和限額，應(yīng)該通過關(guān)稅分散來使扭曲最小化；（ 7）取消對外國直接投資的限制，對資金流入采取中性政策；（ 8）公共企業(yè)私有化；（ 9）減少國家干預(yù)，放松管制并廢除不正當(dāng)競爭規(guī)則；（ 10）保護產(chǎn)權(quán)。32（三） 19世紀(jì) 70年代至第二次世界大戰(zhàn)的貿(mào)易保護政策16世紀(jì)的后期，重商主義發(fā)展到了高潮。從 17世紀(jì)開始，一些商人、學(xué)者、政府官員先后提出了自由貿(mào)易的觀點，并且在 18世紀(jì)的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn)： 一是 關(guān)于放寬與法國貿(mào)易是否對英國有利，兩派還各自創(chuàng)辦了自己地雜志來宣傳自己的思想，可最終還是實行了貿(mào)易保護主義政策。二是英國 圍繞國際經(jīng)濟是否存在平衡機制所進行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼呢泿艛?shù)量論者認(rèn)為，國際經(jīng)濟存在自動平衡和調(diào)節(jié)機制，所以不需要國家的干預(yù)。以斯圖亞特為代表的學(xué)者反對休謨的貨幣數(shù)量論，否定國際經(jīng)濟中存在自動調(diào)節(jié)機制，主張政府干預(yù)。33亞當(dāng) 斯密之后的貿(mào)易保護主義：《國富論》是自由主義理論創(chuàng)立的標(biāo)志，斯密的絕對利益說與李嘉圖的比較優(yōu)勢說，是古典自由貿(mào)易理論的的核心。可真正的自由貿(mào)易在 1860年英法兩國簽定了《科布登 —— 謝瓦利埃條約》才標(biāo)志自由貿(mào)易政策的真正實施，至此離《國富論》的問世已經(jīng)一百年了?？梢娮杂少Q(mào)易政策實施的艱難。19世紀(jì) 60、 70年代開始，各種壟斷組織不斷出現(xiàn)，并在各國取得了主導(dǎo)地位，并且當(dāng)時李斯特、凱里的保護主義貿(mào)易理論與政策對美、德兩國產(chǎn)生了重要的影響，德國與 1881年和 1890年重新建立了關(guān)稅法，意大利、奧地利、瑞士等也相繼實行了保護主義政策。兩次世界大戰(zhàn)期間，各國均實行了高度的貿(mào)易保護主義政策。34貿(mào)易保護主義者觀點的基礎(chǔ)出自亞歷山大 漢密爾頓著名的《制造業(yè)報告》（ 1791年），直到今天，該書仍然是關(guān)于保護貿(mào)易的一般觀點的最精彩論述之一。漢密爾頓強調(diào)國家在制造業(yè)方面自給自足必要性和一個相當(dāng)大的非農(nóng)業(yè)消費階層對于一個穩(wěn)定而繁榮的農(nóng)業(yè)的重要性。他認(rèn)為，就利用獎金和津貼制度以及使國內(nèi)企業(yè)免遭國外競爭的保護關(guān)稅來鼓勵制造業(yè)的增長，通過這種方式， “幼稚工業(yè) ”將很快成熟起來。在漢密爾頓的影響下，德國弗雷德里希 李斯特在《政治經(jīng)濟學(xué)國民體系》（ 1841）中對古典自由貿(mào)易理論進行了批判，指出古典理論有意忽視國家實力之間的差別，要求不同實力的國家在完全自由平等的基礎(chǔ)上進行貿(mào)易。李斯特認(rèn)為，一國的經(jīng)濟政策與其經(jīng)濟發(fā)展水