【文章內(nèi)容簡介】 理的行政權(quán)益。 ?礦權(quán)價款 ——是國家實(shí)行礦權(quán)有償取得制度，國家憑借礦權(quán) 投資人身份 ，依法定程序?qū)⒌V權(quán)授予或讓渡給礦業(yè)權(quán)人所收取的價款，體現(xiàn)的是礦權(quán)形成過程中國家投人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益 費(fèi)、稅、價款是國家對礦產(chǎn)開 發(fā)利用的幾種不同的收費(fèi)方式 2023年 2月 3日 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系 稅 所有者權(quán)益 行政事業(yè)性收費(fèi) 資源稅 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 探礦權(quán)價款 采礦權(quán)價款 探礦權(quán)使用費(fèi) 采礦權(quán)使用費(fèi) 礦區(qū)使用費(fèi) 勘查登記費(fèi) 開采登記費(fèi) 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價款的原始涵義 礦業(yè)權(quán)價款是國家將其出資勘查并探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國家規(guī)定向受讓人收取的款項(xiàng)。 礦業(yè)權(quán)價款概念被 “ 泛化 ” 的現(xiàn)實(shí) 礦業(yè)權(quán)價款的概念，是伴隨國家實(shí)行礦產(chǎn)資源有償取得和有償使用制度而形成的，與資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一起構(gòu)成的礦產(chǎn)資源財產(chǎn)制度。國務(wù)院令241號第十條規(guī)定“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。顯然：價款定義的要點(diǎn)有兩個方面（ 1）國家出資；（ 2）已經(jīng)探明礦產(chǎn)地 一般可理解為：國家出讓其投資形成的礦產(chǎn)地，需要向礦業(yè)權(quán)收取的款項(xiàng) —— 出讓價格。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，概念被“泛化”。目前，很多省國土資源廳出于為了解決“資源稅”偏低等各種考慮，在擴(kuò)大“礦業(yè)權(quán)價款”的收取范圍。如“空白地”收價款；企業(yè)出資而并非國家出資的也收價款。完全曲解了價款是“國家作為出資人”身份的基本前提。這是國土資源系統(tǒng)共知的現(xiàn)象。 礦業(yè)權(quán)價值和礦業(yè)權(quán)價款的理解 原題延伸 2： 礦業(yè)權(quán)價款評估報告能否引用？ 2023年 2月 3日 ?關(guān)于價值和價款，比較一致的理解是：從權(quán)益角度看，礦業(yè)權(quán)價款是國家作為投資人身份分享的礦產(chǎn)資源開發(fā)價值，該價值以“價款”形式來體現(xiàn)；其數(shù)量是礦產(chǎn)資源開發(fā)價值現(xiàn)值的一部分（國家作為出資人身份或特殊股東身份）。礦業(yè)權(quán)價值是繳納價款后，礦業(yè)權(quán)人分享的的礦產(chǎn)資源開發(fā)價值，其數(shù)量是礦產(chǎn)資源開發(fā)價值現(xiàn)值的另一部分。 ?示意圖如下： 2023年 2月 3日 價款屬于國家權(quán)益，價值屬企業(yè)權(quán)益 礦業(yè)權(quán)價款 礦業(yè)權(quán)價值 ＋ 礦產(chǎn)資源 開發(fā)價值 礦業(yè)權(quán)價款評估 礦業(yè)權(quán)價值評估 54 原題延伸 3： 增減分析 探礦權(quán)不作為“無形資產(chǎn)” 采礦權(quán)作為“無形資產(chǎn)” 55 礦業(yè)權(quán)價款可以分期繳納 56 探礦權(quán)價款分 2年繳納，采礦權(quán)價款分 10年繳納 57 ? 作為 “ 無形資產(chǎn) ” 核算的采礦權(quán)，其會計(jì)核算采用攤銷方式核算。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)取得方式有以繳納礦業(yè)權(quán)價款 “ 出讓 ” 取得，通過二級市場的 “ 轉(zhuǎn)讓 ”取得兩種方式。通過繳納礦業(yè)權(quán)價款 “ 出讓 ” 取得的礦業(yè)權(quán)，原始入賬價值是經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的、已繳納的礦業(yè)權(quán)價款。 ? 當(dāng)以經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的全額價款作為所取得礦業(yè)權(quán)價款入賬時，未繳納的部分體現(xiàn)在 “ 其他應(yīng)交款 ” 中；當(dāng)以經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的、已繳納的礦業(yè)權(quán)價款部分作為所取得礦業(yè)權(quán)價款入賬時，在 “ 其他應(yīng)交款 ” 中未體現(xiàn)未繳納的礦業(yè)權(quán)價款。對于后一種方式，評估價值與原始入賬價值比較，顯然不存在可比較的基礎(chǔ)。 58 因此，評估增減值分析 ——礦業(yè)權(quán)賬面價值內(nèi)涵分析 礦業(yè)權(quán)賬面值有也有多種形成方式，同一形成方式其價值定義也不同，而且有原始入賬價值、賬面價值（攤銷余額）的區(qū)別。分析增減值原因，首先要了解礦業(yè)權(quán)賬面價值的構(gòu)成，然后進(jìn)行比較。 ———— 如：出讓情形下： 59 原題延伸 4： 賬面無記錄時的處理 實(shí)務(wù)中，有兩種完全不同的情況： 一是：賬面有記錄（意味著會計(jì)師已經(jīng)確認(rèn)了資產(chǎn)，引用 ——單純評估值的引用），如本案例。 二是：賬面無記錄（引用的話，意味著：一方面評估師確認(rèn)資產(chǎn)，其次是引用評估值的問題） 通常，通過繳納價款出讓、或二級市場受讓所取得的采礦權(quán)，賬面有記錄（已經(jīng)繳納的價款、受讓價款），而自行投資勘查形成的礦產(chǎn)地，賬面無記錄。通常，會計(jì)師也確認(rèn)為資產(chǎn) 。 60 其他案例 ——賬面無記錄 某上市公司為取得其一煤礦周邊的某企業(yè)一煤礦山采礦權(quán)，進(jìn)而決定通過”收購全部股權(quán)“方式實(shí)施該計(jì)劃，經(jīng)談判達(dá)成意向，隨委托礦業(yè)權(quán)評估公司對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評估，后為了報批的需要，又委托一資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)目標(biāo)企業(yè)的整體資產(chǎn)進(jìn)行評估（注：實(shí)際上，收購雙方都清楚，交易的核心，也是價值的所在是煤礦資源，但從報批的角度，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)管風(fēng)險，比礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)大的多。 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在四個方面做出了處理： 評估對象與評估范圍 評估技術(shù)說明 評估結(jié)論及其分析 評估報告特別事項(xiàng)說明 各部分處理如下： 僅供 參考 61 評估對象與評估范圍的處理 評估對象為田野省山河礦業(yè)有限公司股東全部權(quán)益，評估范圍是田野省山河礦業(yè)有限公司在評估基準(zhǔn)日賬面記錄的、經(jīng)審計(jì)調(diào)整后的全部資產(chǎn)及負(fù)債，資產(chǎn)總額為 ?? 該公司賬面未記錄的 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)，委托方另行委托北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司以 2023年 3月 31日為評估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評估，并出具了 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》 （大地評報字（ 2023）第 074 號），應(yīng)委托方的要求， XX資產(chǎn)評估有限公司出具的本評估報告結(jié)論 匯總 上述采礦權(quán)的評估結(jié)果。采礦權(quán)信息摘錄如下： ?? 企業(yè)整體評估的評估范圍，由審計(jì)調(diào)整并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)，評估結(jié)果匯總表應(yīng)與評估范圍對應(yīng)一致。這種情形可以有兩種處理： 1，表外反應(yīng)； 2，表中反應(yīng)，但采取匯總（業(yè)務(wù)約定書相應(yīng)明確） 62 評估技術(shù)說明的處理 根據(jù) 評估行業(yè)慣例， 我們將由北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》 （大地評報字（ 2023）第 074 號）的評估結(jié)果 9,， 匯入無形資產(chǎn)科目 。 同時，我們充分關(guān)注可能存在的采礦權(quán)價款繳納事項(xiàng)。但在匯總采礦權(quán)評估結(jié)論時，未見有可能存在的采礦權(quán)價款繳納信息，因此，所匯總的 9,，直接增加凈資產(chǎn) 9,。 資產(chǎn)評估的很多做法，是互相套模板套出來的行業(yè)慣例。 資產(chǎn)評估師，沒有認(rèn)真研究過礦業(yè)權(quán)的會計(jì)處理，總是將探礦權(quán)和采礦權(quán)“看成”是無形資產(chǎn)。 為什么這么做呢？是因?yàn)椋嘿~面無記錄，評估師不僅僅是引用結(jié)果，關(guān)鍵是評估師確認(rèn)了一項(xiàng)資產(chǎn)，而且確認(rèn)為無形資產(chǎn)。暫不論正確與否，至少評估準(zhǔn)則沒有這方面的規(guī)定 —我個人觀點(diǎn)。 63 評估結(jié)論及其分析中的處理 在說明了資產(chǎn)基礎(chǔ)法評估結(jié)果后，補(bǔ)充了： 注 ：以上資產(chǎn)和凈資產(chǎn)評估值匯總了采礦權(quán)評估值 9,，該評估值來源于“大地評報字（ 2023）第 074號” 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》 。 評估結(jié)論分析：凈資產(chǎn)賬面價值 ，評估值 9,元，評估增值 9,，增值率 2,%。增值主要由匯總采礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果產(chǎn)生，北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司對對 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)的評估結(jié)果為 9,。 表內(nèi)匯總的補(bǔ)充性說明； 如果是表外另行說明礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的話，不采取這種方式。 64 評估報告 —— 特別事項(xiàng)說明的處理： （一）應(yīng)委托方的要求，本報告評估結(jié)論匯總了由北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》（大地評報字（ 2023）第 074 號）的評估結(jié)果。委托方與相關(guān)當(dāng)事方參考本評估報告實(shí)施交易行為，并報批相關(guān)文件可能涉及對評估報告的理解、評估報告信息采用等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的評估報告。也應(yīng)當(dāng)將北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》 （經(jīng)緯評報字（ 2023）第 074 號）一并使用。 （二）提請委托方和相關(guān)當(dāng)事方，關(guān)注北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評估報告書 》 （大地評報字（ 2023）第 074 號）中披露的特殊事項(xiàng)。本報告僅對資產(chǎn)評估過程中發(fā)現(xiàn)的特殊事項(xiàng)予以披露： 匯總采礦權(quán)評估結(jié)果時，我們充分關(guān)注可能存在的采礦權(quán)價款繳納事項(xiàng)，但未見有可能存在的采礦權(quán)價款繳納信息。提請委托方和相關(guān)當(dāng)事方注意，本評估報告匯總結(jié)論未考慮可能存在的采礦權(quán)價款繳納事項(xiàng)。 ……… 65 1. 資產(chǎn)評估引用土地、礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果，通常（幾乎）采取的都是簡單的 “ 引用了，，，欲了解，，應(yīng)參閱，， ” 的模式。而不論引用的是否是企業(yè)、會計(jì)師已經(jīng)確認(rèn)為資產(chǎn)、確認(rèn)資產(chǎn)的過程中相關(guān)費(fèi)用合理處理。 2. 本案例的處理，明顯的特點(diǎn)是，（ 1）利用評估結(jié)論、報批相關(guān)文件時，應(yīng)同時用兩個報告。（ 2）評估報告不披露任何礦業(yè)權(quán)報告的特殊事項(xiàng)（因?yàn)椋V業(yè)權(quán)報告和資產(chǎn)報告同時用的）。（ 3）礦業(yè)權(quán)評估不關(guān)注 “ 權(quán)益 ” ， 【 資產(chǎn)評估中任何或有事項(xiàng)（指資產(chǎn)、負(fù)債）都可能直接導(dǎo)致不合理的結(jié)論，直至影響當(dāng)事人的權(quán)益 】 ，而資產(chǎn)評估必須關(guān)注礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域中的價款問題。 對上述“披露”的看法： 2023年 2月 3日 相關(guān)規(guī)定及啟示 第三十九條“ 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人以評估確認(rèn)的結(jié)果為底價向受讓人收取礦業(yè)權(quán)價款或作價出資”?！?非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價款” 第五十八條 債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)申請實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。 《 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 》 1998年，國務(wù)院第 242號令 第五條規(guī)定： 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探探礦權(quán)價款。 第六條規(guī)定： 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款。 《 礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定 》國土資發(fā) [2023]309號 ? 無論礦業(yè)權(quán)是否繳納價款、評估結(jié)論是否可能含有未繳納的價款，交易時的礦業(yè)權(quán)的價值，需要考慮扣除價款后的權(quán)益價值，作為交易定價的依據(jù)，較為穩(wěn)妥 ? 在審閱核實(shí)礦業(yè)權(quán)評估報告時，充分關(guān)注價款處置情況，對防范交易風(fēng)險，十分重要 原題延伸 5： 不同經(jīng)濟(jì)行為下的礦業(yè)權(quán)價款（負(fù)債）處理 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價款和價值關(guān)系及其評估實(shí)務(wù)處理 ? 在相關(guān)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則規(guī)范中，并未定義“礦業(yè)權(quán)價款”和“礦業(yè)權(quán)價值”的性質(zhì)和數(shù)量關(guān)系，實(shí)際管理運(yùn)用中，十分混亂。 ? 現(xiàn)狀是：礦業(yè)權(quán)價款評估和礦業(yè)權(quán)價值評估結(jié)論的內(nèi)涵，均為礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價值的現(xiàn)值。即不論是價款（或國家作為投資人身份實(shí)現(xiàn)的投資收益），還是出讓后的價值（或礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益價值），都將礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價值的現(xiàn)值作為其全部。實(shí)質(zhì)上將開發(fā)價值計(jì)算兩次。 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價款代表什么權(quán)益 ——科學(xué)的概念縱橫談之一 2023年 4月 29日 在礦業(yè)、地勘業(yè)中有許多概念，這些概念本有科學(xué)的內(nèi)涵，但不知何時，被一些貌似 “ 專家 ” 的人詮釋得 “ 非驢非馬 ” ，后又以訛傳訛，變得連 “ 騾 ” 都不是。 礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）價款的科學(xué)概念早在 1998年國務(wù)院第 240號令、第241號令中就有明確闡述：申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人 ?? 還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人 ?? 還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。 這段表述應(yīng)算“原版正宗”。同時十分明確地說明了收取探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款的前提是“國家出資勘查”。即國家出資投入了地質(zhì)工作，繼而形成了可繼續(xù)工作的勘查區(qū)塊或可供開采的礦產(chǎn)地，任何法人或自然人，不能無償獲得，需要對探礦權(quán)人或采礦權(quán)人做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而這樣的補(bǔ)償就是“價款”。顯然，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款是出資人的權(quán)益。 2023年 2月 3日 ? 國土資源部的理解和做法是：礦業(yè)權(quán)價款評估涉及的參數(shù)以社會平均生產(chǎn)力水平考慮，具體要求礦業(yè)權(quán)價款評估中，同時編制“模擬開發(fā)利用方案”，其中的“財務(wù)評價”中設(shè)定的參數(shù)，引用在礦業(yè)權(quán)價款評估報告中。形成這種做法的認(rèn)識是，礦業(yè)權(quán)價值評估（即非價款評估）是以企業(yè)現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境和企業(yè)實(shí)際為準(zhǔn)，而價款時社會平均水平。但對于什么是社會平均水平，行業(yè)內(nèi)不存在一致的看法，多數(shù)人也沒有考慮。 ? 由于采用相同的收益模型，在礦業(yè)權(quán)有償處置（出讓）后的價值評估中，同樣以將礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價值的現(xiàn)值視為礦業(yè)權(quán)價值。 ? 上述處理，再加上價款評估折現(xiàn)率低于價值評估采用的折現(xiàn)率，價值低于價款的現(xiàn)象（即礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益出現(xiàn)負(fù)數(shù)）的情形經(jīng)常出現(xiàn)。 2023年 2月 3日 該種經(jīng)濟(jì)行為，確定方法多樣，未處置價款披露即可 （ 1）價款披露型 行