【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理的行政權(quán)益。 ?礦權(quán)價(jià)款 ——是國家實(shí)行礦權(quán)有償取得制度，國家憑借礦權(quán) 投資人身份 ，依法定程序?qū)⒌V權(quán)授予或讓渡給礦業(yè)權(quán)人所收取的價(jià)款，體現(xiàn)的是礦權(quán)形成過程中國家投人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益 費(fèi)、稅、價(jià)款是國家對(duì)礦產(chǎn)開 發(fā)利用的幾種不同的收費(fèi)方式 2023年 2月 3日 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系 稅 所有者權(quán)益 行政事業(yè)性收費(fèi) 資源稅 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 探礦權(quán)價(jià)款 采礦權(quán)價(jià)款 探礦權(quán)使用費(fèi) 采礦權(quán)使用費(fèi) 礦區(qū)使用費(fèi) 勘查登記費(fèi) 開采登記費(fèi) 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價(jià)款的原始涵義 礦業(yè)權(quán)價(jià)款是國家將其出資勘查并探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國家規(guī)定向受讓人收取的款項(xiàng)。 礦業(yè)權(quán)價(jià)款概念被 “ 泛化 ” 的現(xiàn)實(shí) 礦業(yè)權(quán)價(jià)款的概念，是伴隨國家實(shí)行礦產(chǎn)資源有償取得和有償使用制度而形成的，與資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一起構(gòu)成的礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)制度。國務(wù)院令241號(hào)第十條規(guī)定“申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。顯然：價(jià)款定義的要點(diǎn)有兩個(gè)方面（ 1）國家出資；（ 2）已經(jīng)探明礦產(chǎn)地 一般可理解為：國家出讓其投資形成的礦產(chǎn)地，需要向礦業(yè)權(quán)收取的款項(xiàng) —— 出讓價(jià)格。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，概念被“泛化”。目前，很多省國土資源廳出于為了解決“資源稅”偏低等各種考慮，在擴(kuò)大“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”的收取范圍。如“空白地”收價(jià)款；企業(yè)出資而并非國家出資的也收價(jià)款。完全曲解了價(jià)款是“國家作為出資人”身份的基本前提。這是國土資源系統(tǒng)共知的現(xiàn)象。 礦業(yè)權(quán)價(jià)值和礦業(yè)權(quán)價(jià)款的理解 原題延伸 2： 礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告能否引用？ 2023年 2月 3日 ?關(guān)于價(jià)值和價(jià)款，比較一致的理解是：從權(quán)益角度看，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是國家作為投資人身份分享的礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值，該價(jià)值以“價(jià)款”形式來體現(xiàn)；其數(shù)量是礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值現(xiàn)值的一部分（國家作為出資人身份或特殊股東身份）。礦業(yè)權(quán)價(jià)值是繳納價(jià)款后，礦業(yè)權(quán)人分享的的礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值，其數(shù)量是礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值現(xiàn)值的另一部分。 ?示意圖如下： 2023年 2月 3日 價(jià)款屬于國家權(quán)益，價(jià)值屬企業(yè)權(quán)益 礦業(yè)權(quán)價(jià)款 礦業(yè)權(quán)價(jià)值 ＋ 礦產(chǎn)資源 開發(fā)價(jià)值 礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估 礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估 54 原題延伸 3： 增減分析 探礦權(quán)不作為“無形資產(chǎn)” 采礦權(quán)作為“無形資產(chǎn)” 55 礦業(yè)權(quán)價(jià)款可以分期繳納 56 探礦權(quán)價(jià)款分 2年繳納，采礦權(quán)價(jià)款分 10年繳納 57 ? 作為 “ 無形資產(chǎn) ” 核算的采礦權(quán)，其會(huì)計(jì)核算采用攤銷方式核算。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)取得方式有以繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款 “ 出讓 ” 取得，通過二級(jí)市場(chǎng)的 “ 轉(zhuǎn)讓 ”取得兩種方式。通過繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款 “ 出讓 ” 取得的礦業(yè)權(quán)，原始入賬價(jià)值是經(jīng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的、已繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。 ? 當(dāng)以經(jīng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的全額價(jià)款作為所取得礦業(yè)權(quán)價(jià)款入賬時(shí)，未繳納的部分體現(xiàn)在 “ 其他應(yīng)交款 ” 中；當(dāng)以經(jīng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估、并經(jīng)國土資源行政主管部門確認(rèn)的、已繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款部分作為所取得礦業(yè)權(quán)價(jià)款入賬時(shí)，在 “ 其他應(yīng)交款 ” 中未體現(xiàn)未繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。對(duì)于后一種方式，評(píng)估價(jià)值與原始入賬價(jià)值比較，顯然不存在可比較的基礎(chǔ)。 58 因此，評(píng)估增減值分析 ——礦業(yè)權(quán)賬面價(jià)值內(nèi)涵分析 礦業(yè)權(quán)賬面值有也有多種形成方式，同一形成方式其價(jià)值定義也不同，而且有原始入賬價(jià)值、賬面價(jià)值（攤銷余額）的區(qū)別。分析增減值原因，首先要了解礦業(yè)權(quán)賬面價(jià)值的構(gòu)成，然后進(jìn)行比較。 ———— 如：出讓情形下： 59 原題延伸 4： 賬面無記錄時(shí)的處理 實(shí)務(wù)中，有兩種完全不同的情況： 一是：賬面有記錄（意味著會(huì)計(jì)師已經(jīng)確認(rèn)了資產(chǎn)，引用 ——單純?cè)u(píng)估值的引用），如本案例。 二是：賬面無記錄（引用的話，意味著：一方面評(píng)估師確認(rèn)資產(chǎn)，其次是引用評(píng)估值的問題） 通常，通過繳納價(jià)款出讓、或二級(jí)市場(chǎng)受讓所取得的采礦權(quán)，賬面有記錄（已經(jīng)繳納的價(jià)款、受讓價(jià)款），而自行投資勘查形成的礦產(chǎn)地，賬面無記錄。通常，會(huì)計(jì)師也確認(rèn)為資產(chǎn) 。 60 其他案例 ——賬面無記錄 某上市公司為取得其一煤礦周邊的某企業(yè)一煤礦山采礦權(quán)，進(jìn)而決定通過”收購全部股權(quán)“方式實(shí)施該計(jì)劃，經(jīng)談判達(dá)成意向，隨委托礦業(yè)權(quán)評(píng)估公司對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，后為了報(bào)批的需要，又委托一資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)目標(biāo)企業(yè)的整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估（注：實(shí)際上，收購雙方都清楚，交易的核心，也是價(jià)值的所在是煤礦資源，但從報(bào)批的角度，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，比礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)大的多。 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在四個(gè)方面做出了處理： 評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍 評(píng)估技術(shù)說明 評(píng)估結(jié)論及其分析 評(píng)估報(bào)告特別事項(xiàng)說明 各部分處理如下： 僅供 參考 61 評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍的處理 評(píng)估對(duì)象為田野省山河礦業(yè)有限公司股東全部權(quán)益，評(píng)估范圍是田野省山河礦業(yè)有限公司在評(píng)估基準(zhǔn)日賬面記錄的、經(jīng)審計(jì)調(diào)整后的全部資產(chǎn)及負(fù)債，資產(chǎn)總額為 ?? 該公司賬面未記錄的 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)，委托方另行委托北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司以 2023年 3月 31日為評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評(píng)估，并出具了 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》 （大地評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074 號(hào)），應(yīng)委托方的要求， XX資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的本評(píng)估報(bào)告結(jié)論 匯總 上述采礦權(quán)的評(píng)估結(jié)果。采礦權(quán)信息摘錄如下： ?? 企業(yè)整體評(píng)估的評(píng)估范圍，由審計(jì)調(diào)整并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)，評(píng)估結(jié)果匯總表應(yīng)與評(píng)估范圍對(duì)應(yīng)一致。這種情形可以有兩種處理： 1，表外反應(yīng)； 2，表中反應(yīng)，但采取匯總（業(yè)務(wù)約定書相應(yīng)明確） 62 評(píng)估技術(shù)說明的處理 根據(jù) 評(píng)估行業(yè)慣例， 我們將由北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》 （大地評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074 號(hào)）的評(píng)估結(jié)果 9,， 匯入無形資產(chǎn)科目 。 同時(shí)，我們充分關(guān)注可能存在的采礦權(quán)價(jià)款繳納事項(xiàng)。但在匯總采礦權(quán)評(píng)估結(jié)論時(shí)，未見有可能存在的采礦權(quán)價(jià)款繳納信息，因此，所匯總的 9,，直接增加凈資產(chǎn) 9,。 資產(chǎn)評(píng)估的很多做法，是互相套模板套出來的行業(yè)慣例。 資產(chǎn)評(píng)估師，沒有認(rèn)真研究過礦業(yè)權(quán)的會(huì)計(jì)處理，總是將探礦權(quán)和采礦權(quán)“看成”是無形資產(chǎn)。 為什么這么做呢？是因?yàn)椋嘿~面無記錄，評(píng)估師不僅僅是引用結(jié)果，關(guān)鍵是評(píng)估師確認(rèn)了一項(xiàng)資產(chǎn)，而且確認(rèn)為無形資產(chǎn)。暫不論正確與否，至少評(píng)估準(zhǔn)則沒有這方面的規(guī)定 —我個(gè)人觀點(diǎn)。 63 評(píng)估結(jié)論及其分析中的處理 在說明了資產(chǎn)基礎(chǔ)法評(píng)估結(jié)果后，補(bǔ)充了： 注 ：以上資產(chǎn)和凈資產(chǎn)評(píng)估值匯總了采礦權(quán)評(píng)估值 9,，該評(píng)估值來源于“大地評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074號(hào)” 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》 。 評(píng)估結(jié)論分析：凈資產(chǎn)賬面價(jià)值 ，評(píng)估值 9,元，評(píng)估增值 9,，增值率 2,%。增值主要由匯總采礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生，北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司對(duì)對(duì) XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)的評(píng)估結(jié)果為 9,。 表內(nèi)匯總的補(bǔ)充性說明； 如果是表外另行說明礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的話，不采取這種方式。 64 評(píng)估報(bào)告 —— 特別事項(xiàng)說明的處理： （一）應(yīng)委托方的要求，本報(bào)告評(píng)估結(jié)論匯總了由北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》（大地評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074 號(hào)）的評(píng)估結(jié)果。委托方與相關(guān)當(dāng)事方參考本評(píng)估報(bào)告實(shí)施交易行為，并報(bào)批相關(guān)文件可能涉及對(duì)評(píng)估報(bào)告的理解、評(píng)估報(bào)告信息采用等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。也應(yīng)當(dāng)將北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》 （經(jīng)緯評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074 號(hào)）一并使用。 （二）提請(qǐng)委托方和相關(guān)當(dāng)事方，關(guān)注北京大地資源咨詢有限責(zé)任公司出具的 《 XXX鉬鎳多金屬礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書 》 （大地評(píng)報(bào)字（ 2023）第 074 號(hào)）中披露的特殊事項(xiàng)。本報(bào)告僅對(duì)資產(chǎn)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的特殊事項(xiàng)予以披露： 匯總采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果時(shí)，我們充分關(guān)注可能存在的采礦權(quán)價(jià)款繳納事項(xiàng)，但未見有可能存在的采礦權(quán)價(jià)款繳納信息。提請(qǐng)委托方和相關(guān)當(dāng)事方注意，本評(píng)估報(bào)告匯總結(jié)論未考慮可能存在的采礦權(quán)價(jià)款繳納事項(xiàng)。 ……… 65 1. 資產(chǎn)評(píng)估引用土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果，通常（幾乎）采取的都是簡(jiǎn)單的 “ 引用了，，，欲了解，，應(yīng)參閱，， ” 的模式。而不論引用的是否是企業(yè)、會(huì)計(jì)師已經(jīng)確認(rèn)為資產(chǎn)、確認(rèn)資產(chǎn)的過程中相關(guān)費(fèi)用合理處理。 2. 本案例的處理，明顯的特點(diǎn)是，（ 1）利用評(píng)估結(jié)論、報(bào)批相關(guān)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)用兩個(gè)報(bào)告。（ 2）評(píng)估報(bào)告不披露任何礦業(yè)權(quán)報(bào)告的特殊事項(xiàng)（因?yàn)?，礦業(yè)權(quán)報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)告同時(shí)用的）。（ 3）礦業(yè)權(quán)評(píng)估不關(guān)注 “ 權(quán)益 ” ， 【 資產(chǎn)評(píng)估中任何或有事項(xiàng)（指資產(chǎn)、負(fù)債）都可能直接導(dǎo)致不合理的結(jié)論，直至影響當(dāng)事人的權(quán)益 】 ，而資產(chǎn)評(píng)估必須關(guān)注礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域中的價(jià)款問題。 對(duì)上述“披露”的看法： 2023年 2月 3日 相關(guān)規(guī)定及啟示 第三十九條“ 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人以評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果為底價(jià)向受讓人收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款或作價(jià)出資”。“ 非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款” 第五十八條 債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。 《 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 》 1998年，國務(wù)院第 242號(hào)令 第五條規(guī)定： 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探探礦權(quán)價(jià)款。 第六條規(guī)定： 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款。 《 礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定 》國土資發(fā) [2023]309號(hào) ? 無論礦業(yè)權(quán)是否繳納價(jià)款、評(píng)估結(jié)論是否可能含有未繳納的價(jià)款，交易時(shí)的礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，需要考慮扣除價(jià)款后的權(quán)益價(jià)值，作為交易定價(jià)的依據(jù)，較為穩(wěn)妥 ? 在審閱核實(shí)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告時(shí)，充分關(guān)注價(jià)款處置情況，對(duì)防范交易風(fēng)險(xiǎn)，十分重要 原題延伸 5： 不同經(jīng)濟(jì)行為下的礦業(yè)權(quán)價(jià)款（負(fù)債）處理 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價(jià)款和價(jià)值關(guān)系及其評(píng)估實(shí)務(wù)處理 ? 在相關(guān)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)范中，并未定義“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”和“礦業(yè)權(quán)價(jià)值”的性質(zhì)和數(shù)量關(guān)系，實(shí)際管理運(yùn)用中，十分混亂。 ? 現(xiàn)狀是：礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估和礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)論的內(nèi)涵，均為礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價(jià)值的現(xiàn)值。即不論是價(jià)款（或國家作為投資人身份實(shí)現(xiàn)的投資收益），還是出讓后的價(jià)值（或礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益價(jià)值），都將礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價(jià)值的現(xiàn)值作為其全部。實(shí)質(zhì)上將開發(fā)價(jià)值計(jì)算兩次。 2023年 2月 3日 礦業(yè)權(quán)價(jià)款代表什么權(quán)益 ——科學(xué)的概念縱橫談之一 2023年 4月 29日 在礦業(yè)、地勘業(yè)中有許多概念，這些概念本有科學(xué)的內(nèi)涵，但不知何時(shí)，被一些貌似 “ 專家 ” 的人詮釋得 “ 非驢非馬 ” ，后又以訛傳訛，變得連 “ 騾 ” 都不是。 礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）價(jià)款的科學(xué)概念早在 1998年國務(wù)院第 240號(hào)令、第241號(hào)令中就有明確闡述：申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請(qǐng)人 ?? 還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；申請(qǐng)國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人 ?? 還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。 這段表述應(yīng)算“原版正宗”。同時(shí)十分明確地說明了收取探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款的前提是“國家出資勘查”。即國家出資投入了地質(zhì)工作，繼而形成了可繼續(xù)工作的勘查區(qū)塊或可供開采的礦產(chǎn)地，任何法人或自然人，不能無償獲得，需要對(duì)探礦權(quán)人或采礦權(quán)人做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而這樣的補(bǔ)償就是“價(jià)款”。顯然，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款是出資人的權(quán)益。 2023年 2月 3日 ? 國土資源部的理解和做法是：礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估涉及的參數(shù)以社會(huì)平均生產(chǎn)力水平考慮，具體要求礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估中，同時(shí)編制“模擬開發(fā)利用方案”，其中的“財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”中設(shè)定的參數(shù)，引用在礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告中。形成這種做法的認(rèn)識(shí)是，礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估（即非價(jià)款評(píng)估）是以企業(yè)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)實(shí)際為準(zhǔn)，而價(jià)款時(shí)社會(huì)平均水平。但對(duì)于什么是社會(huì)平均水平，行業(yè)內(nèi)不存在一致的看法，多數(shù)人也沒有考慮。 ? 由于采用相同的收益模型，在礦業(yè)權(quán)有償處置（出讓）后的價(jià)值評(píng)估中，同樣以將礦產(chǎn)資源未來開發(fā)價(jià)值的現(xiàn)值視為礦業(yè)權(quán)價(jià)值。 ? 上述處理，再加上價(jià)款評(píng)估折現(xiàn)率低于價(jià)值評(píng)估采用的折現(xiàn)率，價(jià)值低于價(jià)款的現(xiàn)象（即礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益出現(xiàn)負(fù)數(shù)）的情形經(jīng)常出現(xiàn)。 2023年 2月 3日 該種經(jīng)濟(jì)行為，確定方法多樣，未處置價(jià)款披露即可 （ 1）價(jià)款披露型 行