【文章內(nèi)容簡介】 兩種做法如何運用，取決于電子政務(wù)的規(guī)劃決策點的情況。 如果一個主體或組織中的許多單位在組織的戰(zhàn)略規(guī)劃開始之前就已有局部的啟動和建設(shè)，則為了利用已投入的資源而采用前一種做法（自下而上的方法）。 如果一個組織還沒有明顯的投入的話，可使用第二種做法（自頂向下的方法）。 81 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵及必要性 82 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式 83 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 85 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施 電子政務(wù) MPA教程 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 2）戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化方法（ SST）用于目標設(shè)計 3) 關(guān)鍵成功因子法（ CSF）和實施計劃 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 電子政務(wù)建設(shè)與管理密切相關(guān)，因此，要求電子政務(wù)建設(shè)的組織者、設(shè)計者和管理者了解現(xiàn)代管理方法論，并將方法論應(yīng)用到實踐中去，是十分必要的。 在現(xiàn)代管理方法中，有目標管理方法和戰(zhàn)略管理方法值得注意。 （ 1）目標管理方法（ Management by Objective,簡稱 MbO） （ 2）戰(zhàn)略管理方法（ Management by Strategies,簡稱 MbS) 電子政務(wù) MPA教程 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 目標管理的概念是 1954年引入的，這是管理科學(xué)上的一次革命。管理的功能可分為五個方面：確定管理工作的目標，計劃的制定，組織與人事，協(xié)調(diào)，調(diào)整與控制。 注意 !!!! 目標是任何工作中的出發(fā)點，也是任何工作的歸結(jié)和成果，因而目標管理實際上也是成果管理。 目標管理的中心內(nèi)容是： 一是 利用一個組織內(nèi)的分層目標結(jié)構(gòu)，進行縱向的溝通和橫向的協(xié)調(diào)，盡量使組織內(nèi)每個個人和每個組織的目標與整體目標協(xié)調(diào)起來，使全組織達到最大的正功效。 二是 注重目標管理過程的組織落實、掌控與檢查。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?分層目標結(jié)構(gòu)（目標集、目標樹、目標體系） 這一概念表明，目標是一個復(fù)雜的體系。盡管在總體上，組織的目標是在將來希望實現(xiàn)和達到的狀態(tài)和地位，目標是長期有效的，但實現(xiàn)這個長遠的總目標是逐步的（ 見新加坡電子政務(wù)發(fā)展的總目標 ）。因此，每一時期會有具體的目標（ 見新加坡電子政務(wù)發(fā)展初期的總目標 ）。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 新加坡電子政務(wù)的目標 —— 創(chuàng)建電子普及社會 在電子普及社會中，不論年齡、語言、體能或社會經(jīng)濟背景如何，所有人都是能使用和使用得起電子技術(shù)的。新加坡政府已撥款 2500萬美圓開展一個為期三年的電子信息普及運動。該運動將集中力量解決經(jīng)濟收入、語言和思想意識導(dǎo)致的電子信息普及問題，尤其是針對四類重要的弱勢人群 —— 老年人、家庭主婦、工人和殘疾人。 目前的規(guī)劃已著手提高 ICT技術(shù)的實用性，把 ICT普及 到 30000個低收入家庭。在新加坡，將沒有人難以訪問政府電子行政服務(wù)系統(tǒng)。為了確保任何地方自由的訪問，將在全島范圍設(shè)置公眾電子服務(wù)幫助中心（ ECitizen Help Centres） ,該中心配備能說國家四種官方語言的服務(wù)人員，并對公眾進行技術(shù)技能培訓(xùn) 。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標結(jié)構(gòu)（目標集、目標樹、目標體系） 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 新加坡電子政務(wù)初期的目標 —— 行政機構(gòu)計算機化服務(wù)規(guī)劃（ CSCP） 1981年實施的 CSCP（ The Civil Service Computerization Programme）標志著電子政務(wù)在新加坡第一階段的開始。該計劃的主要目標就是通過計算機化服務(wù)來節(jié)約人力，提高行政運作效率，為政府決策提供更好的信息支持以及為公眾提供一些更好的新型服務(wù)。這一階段的主要任務(wù)集中在推行辦公自動化和無紙化辦公上。 早期的 CSCP策略也稱為 SSSF（ start small， scale fast）策略。由于在開始階段政府和公眾兩者對信息通訊技術(shù)（ ICT）都不太熟悉，所以一個謹慎的做法是：對每一個關(guān)鍵新項目的實施，開始先在小范圍進行試點，一旦通過檢驗為公眾所接受，則快速大規(guī)模推廣。 值得注意的是：開展電子政務(wù)僅僅靠 ICT科技本身是不夠的。在現(xiàn)實生活中， ICT的應(yīng)用常常會遇到對新事物的阻力，例如部分公眾的無知和理解問題，以及服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部改造的困難。因此，在電子政務(wù)普及之前，逐步發(fā)展，逐步為服務(wù)者與服務(wù)的使用者熟悉和接受是必要的。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標結(jié)構(gòu)（目標集、目標樹、目標體系） 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?分層目標結(jié)構(gòu)（目標集、目標樹、目標體系） 另外，在同一時期內(nèi)，由于管理層次的不同和分工的不同，上級部門目標的范疇同下級部門的范疇也不同。上級目標把自己的目標分解成更具體的目標給下級，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，讓下級完成這些分解后的目標，就能完成他本人的目標。在這種意義上，組織的整理目標分解成部分的目標，部分的目標即分目標，分目標又可以分解成子目標，于是，目標樹形成。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標結(jié)構(gòu)（目標集、目標樹、目標體系） 總目標 分目標 分目標 分目標 子目標 子目標 子目標 子目標 子目標 子目標 目標樹 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： ?組織總目標的初步確定； ?明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用； ?確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議； ?對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 —— 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議 ④ 對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 這是目標管理的第一步，組織內(nèi)的最高主管部門要根據(jù)以往組織的成績和預(yù)計可控制的資源來確定今后一個既定時期內(nèi)的目標。這一目標的確定僅是初步的，待經(jīng)過以下各步的工作后，有可能對初步提出的目標進行修正和完善。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 —— 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議 ④ 對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 組織的最高主管部門要考慮同初步目標密切有關(guān)的單位和個人是哪些，這些單位和個人在目標完成中所處的地位和所起的作用，也即為完成總目標所進行的職責分配。在這一步上，或許因為找不到適當?shù)膯挝缓腿藛T來承擔相應(yīng)的職責，組織會發(fā)現(xiàn)目標指定的不合適。 這一步的最主要目的是組成由上下級各層管理干部形成的實施目標管理班子。目標管理是一種方法和思路，要由人來執(zhí)行，這個班子就是目標管理的執(zhí)行人。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 —— 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議 ④ 對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 對由以上第二步中選定的下級負責人員，傳達已初步確定的組織目標，然后詢問下級能在此總目標的指導(dǎo)下完成什么樣的分目標，在什么時間內(nèi)并利用什么資源來完成這些目標。 在這種交流中，上級要對下級進行指導(dǎo)，讓下級人員有一個機會來提出自己的工作目標，而不是由上級指令性地加以規(guī)定。 這一點是目標管理的靈魂，即啟發(fā)各級管理人員的積極性和責任感。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 —— 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議 ④ 對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 這一步驟的交流與會談可能要進行多次，上級管理人員在交流與會談中可能會發(fā)現(xiàn)初步的總目標不合適，需要進行修改。但在多次交流后應(yīng)達到這樣的效果：在上級管理人員和下級之間形成一個關(guān)于下屬管理者在某一確定時期內(nèi)要完成目標的協(xié)議書。協(xié)議書不僅指出下屬的目標，而且指出達到的目標的度量，指出對執(zhí)行情況的報告制度和程序。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理過程 —— 目標管理過程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標和制定書面的協(xié)議 ④ 對目標協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開始。 雙方要嚴格按制度和程序來檢查下屬目標的實現(xiàn)情況。這種檢查要求解釋完不成目標的原因。原因可能有兩種，一種是縱向的溝通不夠，對上下級各自提出的目標理解不深刻。另一種是橫向的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致不能充分利用資源來完成目標。這樣的檢查有利于在新的一個時期內(nèi)簽定更合乎實際的目標協(xié)議。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標管理方法小節(jié) ?目標管理的主要好處 是把 管理目標的制定制度化和程序化 ，同時，目標管理促使組織各級部門明確并承擔各自的責任，提出對管理部門的一套明確的考核指標，所以，目標管理有助于開展有效的控制活動。 ?目標管理的主要缺陷 是不適應(yīng)當目標的層次結(jié)構(gòu)很難客觀地確定的情況，這樣提出的具體目標往往是短期的，難于考慮對管理實踐的長期性改善 。另外的不足 是在程序化的目標中沒有列入實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略可以防止組織行為的短期化。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 戰(zhàn)略管理（ MbS）是對目標管理（ MbO）的補充，其概念提出于 1979年。 MbS是在考慮組織的每一層次目標的同時，要制定出實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略。管理的重心不全在成果（結(jié)果），而在檢查得到這些成果的途徑。也就是說，即使目標結(jié)果實現(xiàn)，還要看為得到這些成果所付出的代價是否減弱了組織的后勁。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 MbS方法可以分成以下幾步： ?把目標和戰(zhàn)略同時作為組織的戰(zhàn)略要素，在確定組織的目標同時，也詳盡研究并制定出目標的戰(zhàn)略。 ?在對目標建立層次轉(zhuǎn)移時，特別是在把目標分解成低一層的子目標時，可以把子目標看成是手段。這時，要檢查這些手段是否符合總目標的戰(zhàn)略。對不符合的要加以修改?？梢哉f，戰(zhàn)略的設(shè)立限制了目標