【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 兩種做法如何運(yùn)用，取決于電子政務(wù)的規(guī)劃決策點(diǎn)的情況。 如果一個(gè)主體或組織中的許多單位在組織的戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始之前就已有局部的啟動(dòng)和建設(shè)，則為了利用已投入的資源而采用前一種做法（自下而上的方法）。 如果一個(gè)組織還沒(méi)有明顯的投入的話，可使用第二種做法（自頂向下的方法）。 81 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵及必要性 82 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式 83 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 85 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實(shí)施 電子政務(wù) MPA教程 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 2）戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化方法（ SST）用于目標(biāo)設(shè)計(jì) 3) 關(guān)鍵成功因子法（ CSF）和實(shí)施計(jì)劃 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 電子政務(wù)建設(shè)與管理密切相關(guān)，因此，要求電子政務(wù)建設(shè)的組織者、設(shè)計(jì)者和管理者了解現(xiàn)代管理方法論，并將方法論應(yīng)用到實(shí)踐中去，是十分必要的。 在現(xiàn)代管理方法中，有目標(biāo)管理方法和戰(zhàn)略管理方法值得注意。 （ 1）目標(biāo)管理方法（ Management by Objective,簡(jiǎn)稱 MbO） （ 2）戰(zhàn)略管理方法（ Management by Strategies,簡(jiǎn)稱 MbS) 電子政務(wù) MPA教程 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 目標(biāo)管理的概念是 1954年引入的，這是管理科學(xué)上的一次革命。管理的功能可分為五個(gè)方面：確定管理工作的目標(biāo)，計(jì)劃的制定，組織與人事，協(xié)調(diào)，調(diào)整與控制。 注意 !!!! 目標(biāo)是任何工作中的出發(fā)點(diǎn)，也是任何工作的歸結(jié)和成果，因而目標(biāo)管理實(shí)際上也是成果管理。 目標(biāo)管理的中心內(nèi)容是： 一是 利用一個(gè)組織內(nèi)的分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行縱向的溝通和橫向的協(xié)調(diào)，盡量使組織內(nèi)每個(gè)個(gè)人和每個(gè)組織的目標(biāo)與整體目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，使全組織達(dá)到最大的正功效。 二是 注重目標(biāo)管理過(guò)程的組織落實(shí)、掌控與檢查。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)（目標(biāo)集、目標(biāo)樹、目標(biāo)體系） 這一概念表明，目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的體系。盡管在總體上，組織的目標(biāo)是在將來(lái)希望實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的狀態(tài)和地位，目標(biāo)是長(zhǎng)期有效的，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的總目標(biāo)是逐步的（ 見(jiàn)新加坡電子政務(wù)發(fā)展的總目標(biāo) ）。因此，每一時(shí)期會(huì)有具體的目標(biāo)（ 見(jiàn)新加坡電子政務(wù)發(fā)展初期的總目標(biāo) ）。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 新加坡電子政務(wù)的目標(biāo) —— 創(chuàng)建電子普及社會(huì) 在電子普及社會(huì)中，不論年齡、語(yǔ)言、體能或社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景如何，所有人都是能使用和使用得起電子技術(shù)的。新加坡政府已撥款 2500萬(wàn)美圓開(kāi)展一個(gè)為期三年的電子信息普及運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)將集中力量解決經(jīng)濟(jì)收入、語(yǔ)言和思想意識(shí)導(dǎo)致的電子信息普及問(wèn)題，尤其是針對(duì)四類重要的弱勢(shì)人群 —— 老年人、家庭主婦、工人和殘疾人。 目前的規(guī)劃已著手提高 ICT技術(shù)的實(shí)用性，把 ICT普及 到 30000個(gè)低收入家庭。在新加坡，將沒(méi)有人難以訪問(wèn)政府電子行政服務(wù)系統(tǒng)。為了確保任何地方自由的訪問(wèn)，將在全島范圍設(shè)置公眾電子服務(wù)幫助中心（ ECitizen Help Centres） ,該中心配備能說(shuō)國(guó)家四種官方語(yǔ)言的服務(wù)人員，并對(duì)公眾進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn) 。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)（目標(biāo)集、目標(biāo)樹、目標(biāo)體系） 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 新加坡電子政務(wù)初期的目標(biāo) —— 行政機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)化服務(wù)規(guī)劃（ CSCP） 1981年實(shí)施的 CSCP（ The Civil Service Computerization Programme）標(biāo)志著電子政務(wù)在新加坡第一階段的開(kāi)始。該計(jì)劃的主要目標(biāo)就是通過(guò)計(jì)算機(jī)化服務(wù)來(lái)節(jié)約人力，提高行政運(yùn)作效率，為政府決策提供更好的信息支持以及為公眾提供一些更好的新型服務(wù)。這一階段的主要任務(wù)集中在推行辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化辦公上。 早期的 CSCP策略也稱為 SSSF（ start small， scale fast）策略。由于在開(kāi)始階段政府和公眾兩者對(duì)信息通訊技術(shù)（ ICT）都不太熟悉，所以一個(gè)謹(jǐn)慎的做法是：對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵新項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)始先在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)，一旦通過(guò)檢驗(yàn)為公眾所接受，則快速大規(guī)模推廣。 值得注意的是：開(kāi)展電子政務(wù)僅僅靠 ICT科技本身是不夠的。在現(xiàn)實(shí)生活中， ICT的應(yīng)用常常會(huì)遇到對(duì)新事物的阻力，例如部分公眾的無(wú)知和理解問(wèn)題，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改造的困難。因此，在電子政務(wù)普及之前，逐步發(fā)展，逐步為服務(wù)者與服務(wù)的使用者熟悉和接受是必要的。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)（目標(biāo)集、目標(biāo)樹、目標(biāo)體系） 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)（目標(biāo)集、目標(biāo)樹、目標(biāo)體系） 另外，在同一時(shí)期內(nèi)，由于管理層次的不同和分工的不同，上級(jí)部門目標(biāo)的范疇同下級(jí)部門的范疇也不同。上級(jí)目標(biāo)把自己的目標(biāo)分解成更具體的目標(biāo)給下級(jí)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，讓下級(jí)完成這些分解后的目標(biāo)，就能完成他本人的目標(biāo)。在這種意義上，組織的整理目標(biāo)分解成部分的目標(biāo)，部分的目標(biāo)即分目標(biāo)，分目標(biāo)又可以分解成子目標(biāo)，于是，目標(biāo)樹形成。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ?分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)（目標(biāo)集、目標(biāo)樹、目標(biāo)體系） 總目標(biāo) 分目標(biāo) 分目標(biāo) 分目標(biāo) 子目標(biāo) 子目標(biāo) 子目標(biāo) 子目標(biāo) 子目標(biāo) 子目標(biāo) 目標(biāo)樹 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： ?組織總目標(biāo)的初步確定； ?明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用； ?確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議； ?對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 —— 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標(biāo)的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議 ④ 對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 這是目標(biāo)管理的第一步，組織內(nèi)的最高主管部門要根據(jù)以往組織的成績(jī)和預(yù)計(jì)可控制的資源來(lái)確定今后一個(gè)既定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定僅是初步的，待經(jīng)過(guò)以下各步的工作后，有可能對(duì)初步提出的目標(biāo)進(jìn)行修正和完善。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 —— 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標(biāo)的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議 ④ 對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 組織的最高主管部門要考慮同初步目標(biāo)密切有關(guān)的單位和個(gè)人是哪些，這些單位和個(gè)人在目標(biāo)完成中所處的地位和所起的作用，也即為完成總目標(biāo)所進(jìn)行的職責(zé)分配。在這一步上，或許因?yàn)檎也坏竭m當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，組織會(huì)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)指定的不合適。 這一步的最主要目的是組成由上下級(jí)各層管理干部形成的實(shí)施目標(biāo)管理班子。目標(biāo)管理是一種方法和思路，要由人來(lái)執(zhí)行，這個(gè)班子就是目標(biāo)管理的執(zhí)行人。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 —— 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標(biāo)的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議 ④ 對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 對(duì)由以上第二步中選定的下級(jí)負(fù)責(zé)人員，傳達(dá)已初步確定的組織目標(biāo)，然后詢問(wèn)下級(jí)能在此總目標(biāo)的指導(dǎo)下完成什么樣的分目標(biāo)，在什么時(shí)間內(nèi)并利用什么資源來(lái)完成這些目標(biāo)。 在這種交流中，上級(jí)要對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)，讓下級(jí)人員有一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)提出自己的工作目標(biāo)，而不是由上級(jí)指令性地加以規(guī)定。 這一點(diǎn)是目標(biāo)管理的靈魂，即啟發(fā)各級(jí)管理人員的積極性和責(zé)任感。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 —— 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標(biāo)的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議 ④ 對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 這一步驟的交流與會(huì)談可能要進(jìn)行多次，上級(jí)管理人員在交流與會(huì)談中可能會(huì)發(fā)現(xiàn)初步的總目標(biāo)不合適，需要進(jìn)行修改。但在多次交流后應(yīng)達(dá)到這樣的效果：在上級(jí)管理人員和下級(jí)之間形成一個(gè)關(guān)于下屬管理者在某一確定時(shí)期內(nèi)要完成目標(biāo)的協(xié)議書。協(xié)議書不僅指出下屬的目標(biāo)，而且指出達(dá)到的目標(biāo)的度量，指出對(duì)執(zhí)行情況的報(bào)告制度和程序。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理過(guò)程 —— 目標(biāo)管理過(guò)程的基本環(huán)節(jié)： 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 ① 組織總目標(biāo)的初步確定 ② 明確組織內(nèi)各單元和領(lǐng)導(dǎo)者的作用 ③ 確定下屬的目標(biāo)和制定書面的協(xié)議 ④ 對(duì)目標(biāo)協(xié)議書的檢查及下一循環(huán)（環(huán)節(jié)）的開(kāi)始。 雙方要嚴(yán)格按制度和程序來(lái)檢查下屬目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。這種檢查要求解釋完不成目標(biāo)的原因。原因可能有兩種，一種是縱向的溝通不夠，對(duì)上下級(jí)各自提出的目標(biāo)理解不深刻。另一種是橫向的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致不能充分利用資源來(lái)完成目標(biāo)。這樣的檢查有利于在新的一個(gè)時(shí)期內(nèi)簽定更合乎實(shí)際的目標(biāo)協(xié)議。 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 ?目標(biāo)管理方法小節(jié) ?目標(biāo)管理的主要好處 是把 管理目標(biāo)的制定制度化和程序化 ，同時(shí)，目標(biāo)管理促使組織各級(jí)部門明確并承擔(dān)各自的責(zé)任，提出對(duì)管理部門的一套明確的考核指標(biāo)，所以，目標(biāo)管理有助于開(kāi)展有效的控制活動(dòng)。 ?目標(biāo)管理的主要缺陷 是不適應(yīng)當(dāng)目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)很難客觀地確定的情況，這樣提出的具體目標(biāo)往往是短期的，難于考慮對(duì)管理實(shí)踐的長(zhǎng)期性改善 。另外的不足 是在程序化的目標(biāo)中沒(méi)有列入實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略可以防止組織行為的短期化。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 戰(zhàn)略管理（ MbS）是對(duì)目標(biāo)管理（ MbO）的補(bǔ)充，其概念提出于 1979年。 MbS是在考慮組織的每一層次目標(biāo)的同時(shí)，要制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略。管理的重心不全在成果（結(jié)果），而在檢查得到這些成果的途徑。也就是說(shuō)，即使目標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)，還要看為得到這些成果所付出的代價(jià)是否減弱了組織的后勁。 84 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要方法 電子政務(wù) MPA教程 1）現(xiàn)代管理方法在電子政務(wù)中的地位 （ 1）目標(biāo)管理方法 （ 2）戰(zhàn)略管理方法 MbS方法可以分成以下幾步： ?把目標(biāo)和戰(zhàn)略同時(shí)作為組織的戰(zhàn)略要素，在確定組織的目標(biāo)同時(shí)，也詳盡研究并制定出目標(biāo)的戰(zhàn)略。 ?在對(duì)目標(biāo)建立層次轉(zhuǎn)移時(shí)，特別是在把目標(biāo)分解成低一層的子目標(biāo)時(shí)，可以把子目標(biāo)看成是手段。這時(shí)，要檢查這些手段是否符合總目標(biāo)的戰(zhàn)略。對(duì)不符合的要加以修改?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)略的設(shè)立限制了目標(biāo)