【文章內(nèi)容簡介】 了城鄉(xiāng)規(guī)劃的 編制、審批、實施是一個系統(tǒng)工程 。城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為其對象的系統(tǒng)性，而且表現(xiàn)為 管理工作的系統(tǒng)性和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的系統(tǒng)性 。城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政必須具有系統(tǒng)的觀念，以系統(tǒng)工程的方法來進行。 （一）依法行政特點與環(huán)境 34 （ 2）綜合性 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃要 協(xié)調(diào)處理 城鄉(xiāng)發(fā)展遠期、中期與近期、需要與可能、生產(chǎn)與生活、局部與全局、地上與地下、平時與戰(zhàn)時、經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益以及物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的各種關(guān)系，綜合考慮、統(tǒng)籌安排各項建設(shè)活動； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個 綜合服務(wù) 的部門，要搞好城鄉(xiāng)的居住、工業(yè)、道路交通、商業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等各項設(shè)施的建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和實施管理。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃 依法行政 工作不僅涉及政府決策方面，而且涉及到各個部門、單位和個人切身利益，既要在可能條件下滿足建設(shè)單位、個人的要求，又要與相悖于城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為作斗爭，既要作思想工作，又要依法辦事。 35 （ 3）長期性 ? 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政 是一項長期性、經(jīng)常性、不間斷的工作 ，是一個長期堅持不懈，不斷深化和完善的過程。昔日的城市是今日城市的基礎(chǔ)，今日的城市成為將來城市的基礎(chǔ)。 （ 4）現(xiàn)實性 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項 實踐性很強的工作 ，它要對城鄉(xiāng)的各項建設(shè)實踐進行綜合指導，使城鄉(xiāng)規(guī)劃通過依法行政變?yōu)楝F(xiàn)實。城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想就是面向未來，立足現(xiàn)實、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。 36 （ 5）地方性 ? 由于各個城市的地理位置、自然環(huán)境條件、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和城市特色不同，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強的地方性，城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的地方性特征十分明顯。這就要求不能簡單地用一個標準、一種模式來對不同類型和規(guī)模的城鄉(xiāng)進行規(guī)劃管理，必須 因地制宜，針對自己城市的具體情況進行規(guī)劃和實施管理 。 （ 6）公眾參與性 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城市政府意志的體現(xiàn)，也是全體市民意志的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，必須依靠市民的支持和幫助，這有利于在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中體現(xiàn)公眾利益。 專家參與、群眾監(jiān)督 ，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)。 37 依法行政的環(huán)境 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政必須要有一定的環(huán)境，建立在一定共同認識的基礎(chǔ)之上。只有 決策者和公眾形成共識 ，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政工作順利進行。依法行政思想環(huán)境涉及到?jīng)Q策者和公眾的城市意識、規(guī)劃意識、法制意識和行政意識。 （ 1）城市意識 ? 城市有別于鄉(xiāng)村，城市化進程意味著城市環(huán)境、城市形象、城市的生活和工作條件與鄉(xiāng)村不同。城市社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)條件的巨大發(fā)展，使城市建設(shè)與管理比鄉(xiāng)村復(fù)雜得多，要把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，首先要有一定的城市意識，尤其是城市管理者和市民，更應(yīng)具備 現(xiàn)代城市意識 。 （ 2）規(guī)劃意識 ? 世界各國無論那種體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃都成為一項重要的政府職能。尤其在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)不按城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行是不可想象的。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項建設(shè)和管理的 “龍頭”， 這已經(jīng)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)。 38 （ 3）法制意識 ? 我國有著悠久的歷史文明和燦爛的文化，早在四千多年前便開始運用法律手段來治理國家。在漫長的封建社會，一方面封建法制日臻完備；另一方面，法自君出，以言代法、以權(quán)代法的人治現(xiàn)象越來越突出。 1984年元月 5日頒布 《 城市規(guī)劃條例 》 ， 1989年月 12月 26日頒布 《 城市規(guī)劃法 》 ， 2023年 1月 1日起施行 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ，標志著我國依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理進入了一個新的歷史時期，揭開了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理立法的新篇章。 （ 4）行政意識 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市人民政府意志的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是城市人民政府的行政職能部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃的 組織編制、審批、實施管理、監(jiān)督檢查 是一項戰(zhàn)略性、政策性、綜合性很強的行政工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按照批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃對各項建設(shè)項目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程進行規(guī)劃管理，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督檢查，以及對違法（章）用地和違法（章）建設(shè)行使行政處罰權(quán)等，都屬于依法行政的范疇。 39 依法行政的依據(jù) ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的依據(jù)，主要有 計劃依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)和經(jīng)濟技術(shù)依據(jù) 等，這四個方面的依據(jù)也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。 （ 1）計劃依據(jù) 1）城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃； 2）城市經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃； 3）城市建設(shè)年度計劃； 4）建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告； 5）批準的計劃投資文件； 6）技術(shù)改造項目計劃批準文件； 7）城市建設(shè)綜合開發(fā)計劃批準文件。 （二）依法行政依據(jù)與行為 40 （ 2）規(guī)劃依據(jù) ? 規(guī)劃依據(jù)包括 國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃 等，具體有： 1）城市發(fā)展戰(zhàn)略研究成果； 2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件與圖紙（全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）； 3）經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃文件與圖紙； 4）專項規(guī)劃文件與圖紙； 5）近期建設(shè)規(guī)劃文件與圖紙； 6）控制性詳細規(guī)劃文件與圖紙； 7）修建性詳細規(guī)劃文件與圖紙或模型； 8）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件、審批同意的用地紅線圖、總平面布置 圖、市政道路設(shè)計圖、建筑設(shè)計圖和工程管線設(shè)計圖等； 9）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)出的規(guī)劃設(shè)計變更通知文件。 （ 3）法制依據(jù) ? 法制依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法、城鄉(xiāng)規(guī)劃專項法和相關(guān)法，由 國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)標準 所組成。具體有： 1） 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 及其相關(guān)法律文件； 2）國務(wù)院頒布的 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例 》 ； 3）建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的 《 建設(shè)項目、選址規(guī)劃管理辦法 》 ； 4）建設(shè)部發(fā)布的 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 以及其他部門規(guī)章和批準性管理文件； 41 5）各省、自治區(qū)、直轄市頒布的 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法 》 ； 6）地方各級人大和政府在自己的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)國家法定文件所制定的適合于本地條件的地方法規(guī)、地方規(guī)章和其他批準性管理文件； 7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的行政制度和工作程序； 8）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的各種建設(shè)活動許可證，包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（簡稱：“一書二證”）和臨時用地許可證、臨時建設(shè)許可證以及其他方面的許可證件； 9）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法（章）用地和違法（章）建設(shè)的處理決定。 （ 4）經(jīng)濟技術(shù)依據(jù) ? 經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)包括國家有關(guān) 科學技術(shù)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)政策、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范 等，具體有： 1） 《 中國城市建設(shè)技術(shù)政策 》 （即國家科委藍皮書）； 2）國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)濟技術(shù)定額指標和經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范； 3）根據(jù)國家的經(jīng)濟技術(shù)要求編制的地區(qū)性經(jīng)濟技術(shù)要求文件； 4）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術(shù)要求。 42 ? 依法行政是指國家行政機關(guān)遵循依法的原則行使行政權(quán)的行為，即行政機關(guān)依法對國家社會事物進行管理的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的 編制與審批、實施和監(jiān)督檢查 行使行政權(quán)，綜合指導和 安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地和建設(shè)工程活動 ，并對 全過程實施監(jiān)督檢查 的行為，稱之謂城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的 行政立法、行政執(zhí)法和行政司法 的行為則為城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政行為。依法行政行為具體表現(xiàn)為依法實施制定法規(guī)政策、決策執(zhí)行公務(wù)、處理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、組織、管理以及監(jiān)督檢查和進行行政處罰等形式。依法行政根據(jù)法律、法規(guī)、行政條例的規(guī)定組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是具有法律效力、產(chǎn)生法律后果的行為。 依法行政的行為 43 （三）行政許可的規(guī)則 行政許可的概念 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 行政許可的特征 。 。 。 為。 44 行政許可的功能 、信息 行政許可的原則 、公平、公正的原則 45 行政許可的類型 是指行政機關(guān)準予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為。 主要適用于有限自由度開發(fā)利用；直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等。 一般要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認可；資格、資質(zhì)證的認可等。 46 行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。主要應(yīng)用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。 是指行政機關(guān)確立行政相對人的特定主體資格的行為。 行政許可的程序 47 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政制度是指依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行 編制、審批、實施、監(jiān)督的行政管理制度 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的法律制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的法律制度。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本框架，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃包括 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 ，并對應(yīng)于各級政府管理事權(quán)。 ? 建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； ? 省、自治區(qū)人民政府負責組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制； ? 城市和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃； ? 城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃； ? 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃； ? 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制； ? 村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編制。 （四）依法行政的制度 48 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度 （ 1） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批制度 ? 建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院審批。 （ 2）城市總體規(guī)劃審批制度 ? 城市總體規(guī)劃采取 分級審批 ，并明確了規(guī)劃的報批程序。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃 (包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城區(qū)規(guī)劃 )由縣人民政府報上一級人民政府審