城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡(jiǎn)介ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 13:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理 現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 在內(nèi)容上對(duì)規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。 現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求 各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制； 城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)； 鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱； 城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范； 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。 監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化 《 城市規(guī)劃法 》 比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。 法律責(zé)任較 輕，不利于維護(hù) 規(guī)劃的嚴(yán)肅性 現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 （三）科學(xué)發(fā)展觀要求城市規(guī)劃 工作不斷完善 科學(xué)發(fā)展觀 ， 第一要義是發(fā)展 ， 核心是以人為本 ， 基 本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù) ， 根本方法是統(tǒng)籌兼顧 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展 能力。 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。 完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來 為人民謀利益。 胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上說 ：推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要深入認(rèn)識(shí)和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要加快全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。要通過全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。 三、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的重要內(nèi)容 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 共七章七十條，與 《 城市規(guī)劃法 》比較，取消了 “ 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造 ” 這一章，新增加了 “ 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 ” 和 “ 監(jiān)督檢查 ” 兩個(gè)章節(jié)。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面： 三、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的重要內(nèi)容 （一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù) 促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與 保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任 （二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 “三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì) 既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo) （三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán) 的規(guī)劃編制要求 明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任 （四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定 修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善 針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃 管理制度 規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 （六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 上級(jí)行政部門的監(jiān)督 人民代表大會(huì)的監(jiān)督 全社會(huì)的公眾監(jiān)督 （七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理 對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理 （八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用 （九）強(qiáng)化法律責(zé)任 追究政府和行政人員的責(zé)任 追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任
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