城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價值觀講義(編輯修改稿)
2025-02-03 08:29 本頁面
【文章內容簡介】 在地城市的人民代表大會及其常務委員會；三是經國務院批準的較大城市的人民代表大會及其常務委員會。 一、我國現行法規(guī)系統(tǒng)系統(tǒng) 部門規(guī)章 國務院各部、委員會等具有行政管理職能的機構可以根據法律和國務院的行政法規(guī) (以及決定和規(guī)定等 )，在本部門的權限范圍內制定部門規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定事項的目的在于執(zhí)行法律或國務院行政法規(guī)特定事項。 地方政府規(guī)章 省、直轄市和自治區(qū)以及省、自治區(qū)人民政府所在城市或由國務院指定城市的人民政府 .可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)直轄市的地方性法規(guī)，制定在其行政區(qū)范圍內普遍適用的規(guī)則。 一、我國現行法規(guī)系統(tǒng)系統(tǒng) 技術標準和規(guī)范 技術標準和規(guī)范的的制定屬于技術立法的范疇。技術標準 (規(guī)范 )包括國家標準 (規(guī)范 )、地方標準 (規(guī)范 )和行業(yè)標準 (規(guī)范 )。 二、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) （ 1）地位 （ 2）基本內容框架 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 監(jiān)督檢查 法律責任 主干法 ——城鄉(xiāng)規(guī)劃法 二、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) （ 1）行政法規(guī) （ 2）地方性法規(guī) （ 3）部門規(guī)章 （ 4）地方政府規(guī)章 （ 5）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準 (規(guī)范 ) 從屬法與專項法 二、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 涉及土地與自然資源保護與利用、歷史文化遺產保護、市政建設等眾多領域。是城鄉(xiāng)規(guī)劃活動在涉及相關領域時的重要依據。 相關法 三、規(guī)劃的行政系統(tǒng) 國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 (以下簡稱住房城鄉(xiāng)建設部 )具體工作由其內設機構城鄉(xiāng)規(guī)劃司負責； 省、自治區(qū) 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為省、自治區(qū)的住房與和城鄉(xiāng)建設廳 (有些省、自治區(qū)為建設廳 )具體工作由其內設機構城鄉(xiāng)規(guī)劃處負責； 直轄市 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為市規(guī)劃局； 市、縣 的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為市、縣規(guī)劃局 (或建委、建設局 )。 部門設置 三、規(guī)劃的行政系統(tǒng) 行政決策權 —— 即城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權對其具有管轄權的 管理事項作出決策如核發(fā)“一書兩證“。 行政決定權 —— 依法對管理事項的處理權，以及法律、法規(guī)、規(guī)章中未明確規(guī)定事項的規(guī)定權。前者如對建設用地的使用方式作出調整；后者如制定管理需要的規(guī)范性文件或依法對某些規(guī)定內容的執(zhí)行作出行政解釋。 行政執(zhí)行權 —— 在行政轄區(qū)內具體執(zhí)行的管理事務的權力。如貫徹執(zhí)行以法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 部門職責 四、規(guī)劃的技術體系 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二條規(guī)定 :“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 法定規(guī)劃體系 四、規(guī)劃的技術體系 規(guī)劃依據 （ 1）上位規(guī)劃 （ 2）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 （ 3）城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律規(guī)范和技術標準 (規(guī)范 ) （ 4）國家政策 （ 5）城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導意見 五、規(guī)劃的運作系統(tǒng) 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 核心是程序合法、依據合法 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) ——兩證一書制度 （ 1）建設項目選址意見書申請階段 （ 2）建設用地規(guī)劃許可證申請階段 （ 3）建設工程規(guī)劃許可證申請階段 五、規(guī)劃的運作系統(tǒng) 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū) 核心是程序合法、依據合法
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