決策理論模式講義(編輯修改稿)
2025-02-01 19:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 及觀察問題的高度全面性，而且只要有可能，就盡量使價(jià)值定量化以供數(shù)學(xué)分析。根本方法在很大程度上依然僅僅是解決較小規(guī)模問題的適用技術(shù)，因?yàn)檫@些問題所要考慮的變量數(shù)目較少，而且牽涉到的價(jià)值問題也十分有限。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復(fù)雜的問題，根本方法就無法應(yīng)用了，此時(shí)就得靠分枝方法 ? 分枝方法只要求決策者根據(jù)其過去經(jīng)驗(yàn)，每次只對現(xiàn)行政策作小的修改，但決策過程要連續(xù)不斷地進(jìn)行下去，以達(dá)到積小變成大變的目的，這種方法把目標(biāo)選擇與行動(dòng)選擇交錯(cuò)在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個(gè)類似于學(xué)習(xí)系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過程 ? 林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜酌、不斷探索的政治過程，其具體特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ? (1) 漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。傳統(tǒng)的理性決策理論認(rèn)為，決策者在決策過程中必須首先確定明確的目標(biāo)，然后制定出切實(shí)可行的方案，只有在選擇了最優(yōu)方案之后才能進(jìn)入實(shí)際行動(dòng)階段。林德布洛姆認(rèn)為，理性決策理論所描述的這種決策程序與人們實(shí)際所進(jìn)行的決策過程是不相符的。事實(shí)上，人們的決策活動(dòng)是在 邊行動(dòng)、邊探索的過程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)的，相反，人們在有了一個(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“ 走一步，看一步 ”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案 ? (2) 漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。在林德布洛姆看來，在決策過程中常常要對決策方案做必要的理性分析，但這種分析并不意味著對所有決策方案進(jìn)行成本 ——效益分析，而只是對少量備用方案進(jìn)行邊際分析。所謂邊際分析意即對新方案與原有方案相比的不同部分進(jìn)行分析。這樣，就使理性分析大為簡化，從而也就大量地節(jié)約了分析的時(shí)間和成本，使分析變得更為實(shí) ? (3) 在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。林德布洛姆認(rèn)為，直接決策者在進(jìn)行決策時(shí)，并不是完全按照理性分析的結(jié)果來進(jìn)行決策的，相反，在很大意義上他們會(huì)受到利益集團(tuán)的影響。利益集團(tuán)領(lǐng)袖們往往通過說服來影響直接決策者，幫助直接決策者分析他本人的態(tài)度和價(jià)值觀在政策上的含義，還嘗試其他種類的分析 ——甚至試圖根本改變直接決策者的世界觀、政治哲學(xué)、最穩(wěn)定的原則，或偏見，等等，這就是林德布洛姆所說的黨派分析。在實(shí)際的決策過程中，利益集團(tuán)總是發(fā)揮著非常重要的作用，因此，黨派分析與理性分析一樣重要 ? (4) 漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。林德布洛姆認(rèn)為，由于在決策過程中利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團(tuán)之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個(gè)利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配。如果一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價(jià)值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額 ? 林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策必須遵循以下幾個(gè)基本原則 ? (1) 按部就班的原則。在林德布洛姆看來，決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行決策稍加修改的過程而已。在其代表作之一的《決策過程》一書中他指出：“按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個(gè)英雄人物，但他卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對他來說是碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者?！? 在他看來，漸進(jìn)決策似乎是按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)、安于現(xiàn)狀而沒有大的作為，但實(shí)際上是一種勇敢和足智多謀的表現(xiàn) ? (2) 積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要大于一次大的變革。也就是說；漸進(jìn)決策并不是要求不變革現(xiàn)實(shí)，而是要求這種變革要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過一點(diǎn)一點(diǎn)地變，逐漸地實(shí)現(xiàn)根本變革的 ? (3) 穩(wěn)中求變的原則。為什么決策過程需要按部就班和積小變?yōu)榇笞兡??其原因就在于要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。林德布洛姆認(rèn)為，政策上大起大落的變化是不可取的，往往是“欲速則不達(dá)”，它會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，對社會(huì)起破壞作用，最后不但達(dá)不到?jīng)Q策的目的，而且與決策原有的目的背道而馳。因此，在決策過程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過程中通過一系列的小變而達(dá)到大變 ? 林德布洛姆指出，在決策過程中推行漸進(jìn)模式，或者說，漸進(jìn)決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。他認(rèn)為，決策 ——政策的制定 ——必然地要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，而正是這三者決定著決策必然地成為一個(gè)漸進(jìn)的過程 ? 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。在美國，政治上所推行的是一種多黨制，決策必然地受列多黨派的影響，是各黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說決策主體是“多元的”。然而，各政黨和政治領(lǐng)袖對基本決策的看法是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。一般說來，不會(huì)因?yàn)檎h之間的矛盾和斗爭而導(dǎo)致政治的劇烈變化。因此，林林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治。各政黨在競選時(shí)，它們每次僅對政策提出漸進(jìn)的修改；一個(gè)政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。與其相一致，政府的決策過程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過程 ? 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的做出，必然地與時(shí)間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度如何，直接受決策者對決策方案及其后果的了解程度的影響。決策者對決策方案及其后果了解越深入，決策正確的可能性就越大。然而，決策者沒有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策方案
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