【文章內(nèi)容簡介】 ? (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題 ? A. 必要性與目的 :對(duì)行政過失進(jìn)行補(bǔ)救 ,保障公民與公務(wù)員的權(quán)利。 ? B. 分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督 : ? a. 對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督 。 ? b. 對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督 。 ? c. 對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。 簡評(píng) : 行政學(xué)導(dǎo)論 的貢獻(xiàn)與意義 ? 率先提出了一個(gè)比較完整的公共行政科學(xué)的理論體系： ? 是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果； ? 是西方公共行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書； ? 將公共行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部 ,轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié) ,滿足了公共行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求 ,豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容； ? 標(biāo)志著公共行政學(xué)的正式誕生。 古利克的一體化公共行政管理 ? 生平著述： ? 20世紀(jì)中期美國著名行政學(xué)者，有 漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷，在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過。 ? 曾任 紐約市政研究局局長（后更名為美國公共行政研究所，該所主要任務(wù)是政府調(diào)查以及專門培訓(xùn)公共服務(wù)人員） ? 代表作： 與厄威克合著：《行政科學(xué)論文集》。 ? 主要思想 ： ? A、 對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定； ? B、 一體化行政組織思想； ? C、 提出管理七職能論 ： POSDCORB ? D、探討了政治行政兩分法，行政的科學(xué)性等問題 ? 簡評(píng)： ? 主要貢獻(xiàn)：其與厄威克 合編的〈行政科學(xué)論文集〉系統(tǒng)地整理了自泰羅以來的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻(xiàn)中樹起了一個(gè)十分重要的里程碑（第一次把法約爾的〈管理理論與國家〉介紹給美國人） 。 古立克對(duì)政府角色的界定 ? 關(guān)于政府存在的必要性： ? “政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于自身利益且由市場(chǎng)所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。 ? 關(guān)于政府工作的目的： ? 對(duì)過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會(huì)公平）； ? 關(guān)于政府的工作方式： ? 不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計(jì)劃上；政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能絕對(duì)化，要留有余地，有彈性； ? 主張限制政府的作用，防止政府膨脹： ? 政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的； ? 市場(chǎng)失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長； ? 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長； ? 應(yīng)該限制國家（政府）的作用，不可太大。 ? 重新劃分和配置政府內(nèi)部職能： ? 主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計(jì)劃，認(rèn)為理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式是行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；立法負(fù)責(zé)政策采納與否決。 古立克的一體化行政組織思想 ? 主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織： ? A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等問題。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)； ? B、應(yīng)對(duì)行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；并提出 11條行政改革的原則?？傊盒姓块T應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個(gè)一體化的行政組織。 ? 形成一體化組織的途徑 ? A、分工與整合（ botttomup原則 )： ? 分工的必要性：因?yàn)? 人的差異性與知識(shí)技能的有限性； ? 整合（分組歸類）：即對(duì)已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)； ? 如何整合：四種途徑或依據(jù)（ 4P：目的 purpose、工序 process、人員 persons, 與地點(diǎn) place）；（此后來發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時(shí)部門劃分的重要依據(jù)） ? 強(qiáng)調(diào)“同一性（一致性）原則”，按該原則對(duì)各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類和歸并； ? B、控制與協(xié)調(diào)（ topdown原則）： ? 建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級(jí)結(jié)構(gòu)）： ? 樹立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威； ? 保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）； ? 確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)； ? 突出組織目的（保持思想或目的的單一性） ? 利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿 ? 手段：說服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo) 古立克提出的管理七職能論：POSDCORB ? A、計(jì)劃 —— P： ? 指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法； ? B、組織 —— O： ? 為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對(duì)各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)； ? C、人事 —— S： ? 包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能； ? D、指揮 — — D： ? 指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。 ? E、協(xié)調(diào) — — CO： ? 即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而使工作的各個(gè)部門互相聯(lián)系起來的活動(dòng)（即前述的整合）； ? F、報(bào)告 — — R： ? 指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)； ? G、預(yù)算 — — B： ? 包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。 對(duì)古立克主要觀點(diǎn)的歸納： ? （ 1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作； ? （ 2）各級(jí)政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對(duì)前者的建議進(jìn)行審查以決定是通過還是否決； ? （ 3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實(shí)行有力的層級(jí)控制，加強(qiáng)參謀機(jī)構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方政府的民選官員數(shù)量等； ? （ 4）聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔(dān)職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強(qiáng)合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認(rèn)州和地方問題具有全國性； ? （ 5）行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們?cè)趫?zhí)行各項(xiàng)行政職能時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)； ? （ 6）要運(yùn)用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。 ? （ 7）行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 厄威克系統(tǒng)化公共行政管理原則 ? 生平與著述： ? 英國人，著名行政管理學(xué)家，《管理科學(xué)論文集》的合作者，長期從事管理咨詢工作；代表作：《管理的要素》，《明日的管理》 ? 主要觀點(diǎn) : ? ① 對(duì)古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想”； ? ② 提出有關(guān)組織的八原則： ? 目標(biāo)原則； ? 權(quán)責(zé)相符原則； ? 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則； ? 單頭領(lǐng)導(dǎo)原則； ? 控制幅度原則； ? “專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則； ? 授權(quán)原則； ? 明確性原則 ? 簡評(píng) : ? 主要貢獻(xiàn)在于他對(duì)西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作，統(tǒng)一了古典管理理論。他的研究工作促進(jìn)了一個(gè)統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。 、福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論 ? 生平與著述： ? 美國人，泰羅的同時(shí)代人，一位在“科學(xué)管理”理論與“行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。 ? 主要著作有： 1918〈新國家〉， 1941〈動(dòng)態(tài)行政管理，瑪麗 福萊特論文集〉（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個(gè)整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文〉。 ? 主要思想： ? ① 提出了群體原則（過程）的觀點(diǎn) ? ② 提出了 情境規(guī)律 ： 關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)方面的創(chuàng)造性思想 ? 簡評(píng) : ? 貢獻(xiàn)性： ?方法上具有創(chuàng)新性，其動(dòng)態(tài)研究，具有“社會(huì)人”時(shí)代的特征，在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。 ? 許多觀點(diǎn)（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）具有創(chuàng)造性與先見性，豐富了管理學(xué)的研究成果，亦具指導(dǎo)價(jià)值。 ? 局限性：主觀臆斷與幻想性；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化； 福萊特的群體原則 ? 群體原則的含義： ? 一種指導(dǎo)個(gè)人處理與群體關(guān)系的行為準(zhǔn)則，也是一種解決利益沖突的準(zhǔn)則：即通過利益整合，達(dá)成共同目標(biāo)（利益）。 ? 基本觀點(diǎn)： ? 個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中： ?只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，發(fā)現(xiàn)人的真正本性，獲得真正自由；個(gè)人的價(jià)值只有在群體中才能得到體現(xiàn)，所以，個(gè)人利益（目標(biāo)）應(yīng)該服從整體利益，將個(gè)人利益整合成集體利益。 ? 群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合： ?在群體的社會(huì)交往（組織）中，沖突是無所不在又不可避免的； ?對(duì)沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用； ?通過整合，即整合個(gè)人之間的差異性，統(tǒng)一分歧，形成共同利益（群體目標(biāo)），是解決沖突的最佳途徑。 福萊特的情境規(guī)律 ? 情境規(guī)律： Law of the situation ? 權(quán)威應(yīng)來自于情境： ? 真正的權(quán)力是共事的權(quán)力，共同行動(dòng)的權(quán)力，它內(nèi)在于情境，是情境的要求，與工作職能相聯(lián)系，而非源于等級(jí)、身份或個(gè)人意志；因?yàn)楸仨氉屓肆私馇榫常J(rèn)清情況，從而共享權(quán)力，共同行動(dòng)。 ? 實(shí)行情境控制： ?即控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而非取決于長官意志，個(gè)人喜好。 ? 所有要素間的統(tǒng)一與合作是有效控制的前提和基礎(chǔ)，所以控制要使人認(rèn)識(shí)到相互間的共同利益，從而使之自覺工作，自我指揮自我管理。 ? 情境領(lǐng)導(dǎo)： ? 領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)在于使個(gè)人目標(biāo)與群體共同目標(biāo)相結(jié)合； ? 領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)以權(quán)力（命令與服從）為基礎(chǔ)，而應(yīng)以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)，為此領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)發(fā)發(fā)生相應(yīng)的變化： ? 因此領(lǐng)導(dǎo)的有效方式在于：協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)、以及預(yù)知。 3. 批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期的西方行政理論 ?、 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論 ?、 西蒙的行為主義公共行政管理理論 ?、 林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論 ?、 帕金森的帕金森定律 ?、 沃爾多綜合折中行政觀 、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論 ? 生平與著述 : ? 美國人，實(shí)踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人 . ? 代表性著作： 1938年〈經(jīng)理人員的職能〉， 1948年〈組織與管理〉， ? 主要思想： ? 組織本質(zhì)上是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng) ? 提出組織三要素說與管理人員的職能 ? 提出非正式組織說 ? 組織平衡論 、 權(quán)威接受論 、組織決策論。 ? 簡評(píng)： ? 獨(dú)創(chuàng)性：獨(dú)創(chuàng)了系統(tǒng)組織理論。 ? 開創(chuàng)性：開創(chuàng)了許多新的專題：溝通、動(dòng)機(jī)、決策、目標(biāo)、組織關(guān)系等。 ? 故被尊稱為現(xiàn)代管理理論之父，對(duì)后人影響深遠(yuǎn)。 ?思考：如何理解巴納德關(guān)于組織的要素及經(jīng)理人員的職能之觀點(diǎn)？ 巴納德關(guān)于組織本質(zhì)的觀點(diǎn) ? 組織本質(zhì)上是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)： ? 正式的組織實(shí)體（ anization）是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)。 ? 管理學(xué)的組織理論，只研究該協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系。 ? 這個(gè)由人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即是管理學(xué)研究上的“組織”；它是一個(gè)更大的協(xié)作系統(tǒng)（組成實(shí)體）的組成部分，并且是動(dòng)態(tài)的和發(fā)展的。 組織三要素說與經(jīng)理人員的職能 ? 組織的存在有三個(gè)基本條件（要素） ? 明確的共同目標(biāo)： ? 為組織成員所共同接受 ? 協(xié)作的意愿： ? 該意愿的強(qiáng)度取決于貢獻(xiàn)與誘因間的對(duì)比，要提高協(xié)作意愿，即要多渠道增加誘因。 ? 良好的溝通： ? 通過溝通，將共同目標(biāo)與個(gè)人的協(xié)作意愿聯(lián)系起來。 ? 經(jīng)理人員的三大職能： ? 建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)： ? 即建立一個(gè)管理人員組織，確立闡明管理人員的職務(wù)并尋找合適的人來擔(dān)任這些職務(wù)。 ? 促使組織中的每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn)： ? 手段：招募選聘、合理激勵(lì)、監(jiān)控 ? 闡明并確定組織目標(biāo)： ? 以組織中各個(gè)部門的具體目標(biāo)來闡明組織的共同目標(biāo)，并使之相互協(xié)調(diào) 巴納德非正式組織說 ? 非正式組織含義： ? 一種無正式組織結(jié)構(gòu)，無自覺的共同目標(biāo)，但是有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體。 ? 對(duì)正式組織有正反兩方面的影響 ? 正面影響： ?有助于溝通，培養(yǎng)熱誠、認(rèn)同，維護(hù)團(tuán)結(jié)，利于保持個(gè)人自尊，人格完整，滿足其心理情感需求等； ? 負(fù)面影響： ?可能與正式組織在目標(biāo)、方法上相對(duì)峙，破壞正式組織的理性原則 ? 應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和利用非正式組織。 ? 其存在不可避免； ? 可以利用其正面影響，盡力避免其負(fù)責(zé)影響。 巴納德組織平衡論 ? 基本觀點(diǎn)： ? 組織存在與發(fā)展的關(guān)鍵在于組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足間的平衡。 ? 貢獻(xiàn)：來自于組織成員的付出及對(duì)組織目標(biāo)的促進(jìn)； ? 滿足：來自于組織為成員所提供的誘因，即能夠滿足成員個(gè)人動(dòng)機(jī)或需要的東西 ? 貢獻(xiàn)與誘因要達(dá)到平衡，組織才能生存與發(fā)展。 ? 組織的平衡是不穩(wěn)定的： ?一方面，隨著組織的擴(kuò)展，誘因的的來源可能枯竭或不足；