【文章內(nèi)容簡介】 契約，契約按照土地流轉(zhuǎn)的不同方式，訂立不同的契約，契紙由官府雕版印造，交易雙方各一份，訂契后，必須攜帶雙方砧基簿、老契到官府交契稅錢，地方官當(dāng)面核驗，過割物力和稅錢，然后蓋印，并批鑿，交由典主保存。 ? 宋朝允許私人提起田土交易訴訟。田宅交易的訴訟應(yīng)由當(dāng)事人及其家屬提起，為了防止耽誤農(nóng)務(wù)，務(wù)限法規(guī)定民事官司受理時間，從正月三十日值三月三十日這個期間為“務(wù)開”，田宅的訴訟時間是十年。 元朝（公元 1279年 公元 1368年） ? 一、土地制度產(chǎn)生的背景 ? 元朝統(tǒng)治者是以少數(shù)民族入主中原，統(tǒng)治著占多數(shù)人的漢族。為了維護蒙古貴族的特權(quán)，削弱各民族的反抗，元朝采取了分化的民族壓迫政策。蒙古皇帝、王公、貴族、色目商人、寺院僧侶及一部分漢族大官僚地主組成統(tǒng)治集團，稱為土地的主要占有者。元朝統(tǒng)治者對土地 的管理沒有宋朝統(tǒng)治者重視，至始至終沒有做過全國大范圍的土地調(diào)查，害怕會引起大范圍的騷亂，由于南宋時期對土地制度的管理比較完善，元朝繼承了南宋以來的土地管理制度和土地級冊，作為賦稅的依據(jù)。 ? 二、土地所有制度 （一）公有 ? 元朝統(tǒng)治者米收了金、宋兩朝的官田，前朝舊皇室和一部分貴族大官僚的土地，及漢族大地主的土地，以上土地都屬于元朝政府掌握。 ? 是作為俸祿發(fā)給各級官吏的田。 ? 元朝屯田規(guī)模是巨大的，超過三國曹魏、鮮卑北魏及隋唐。 ? 田 （二）私有 ? 皇室私有土地大半在江南，皇室土地由政府專設(shè)機構(gòu)掌管，除一部分作為皇家牧場、獵場及墓地外，大部分租給農(nóng)民，并收取租課。 ? ? 這是專門分給皇家親屬王公、妃后、公主的食采田土。 ? 在元朝，前朝的大地主因投附蒙古貴族保持了自己的田地財產(chǎn)，江南大地主的損失很少。 ? 元朝宗教盛行，寺院、道觀都有占有大量的土地，寺院常得到賞賜土地。 三、土地使用制度 （一）土地租佃 ? 元朝統(tǒng)治期間，自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)的人數(shù)很少，所占土地有限，大部分農(nóng)民無地或者只有極少的土地，稱為向地主租佃土地的佃戶。地租以實物地租為主 。 （ 二）土地買賣 ? 元朝土地買賣比較盛行，但元政府規(guī)定土地買賣不得私下成交，必須書寫合同文契，詳載用錢原因、田土四至、田價數(shù)目，不僅買賣雙方畫字，連其尊長卑幼親鄰必須畫字。成交后赴官府請驗契文，蓋官府大印，請印花稅契，到稅務(wù)機關(guān)推收稅糧。 四、土地管理制度 （一）土地登記 ? 元朝政府十分重視南宋時期土地調(diào)查登記的簿冊，并注意保存各種籍冊，并以此征收賦稅。元朝統(tǒng)一全國后除對原南宋統(tǒng)計地區(qū)的土地管理較好之外，其他地區(qū)都比較混亂。 （二）土地賦稅 ? 對開墾南方公田和荒閑地的富戶和一般百姓，由官府提供工本，稅率依南宋舊額減少三分之一，對有心種田的百姓，人規(guī)定年初年免稅，次年納半。 明代 土地制度變革 （一）明朝的土地與稅制 ? 1. 從產(chǎn)權(quán)角度，分為“官田”、“民田” “官田” （少）：公（國）有土地，法律上禁止自由 買賣 “民田” （多）：為民自有，允許互相 交易 明 中葉以后，官田逐漸私田化 。 ? 2. 明朝的土地稅制，因循舊制： （ 1）征收稅額：官田每畝五升三合，民田三升二合 （ 2）征收次數(shù)：夏、秋，夏不過八月，秋不過次年二月 ? （ 3）征收形式：以實物為主，夏麥秋米，稱“本色”；折算為銀鈔，稱“折色”。 ? （ 二）魚鱗冊制度（田籍） ? 公元 1380年，朱元璋核實天下土田，遭遇田產(chǎn)欺隱之風(fēng)，造成富者愈富，貧者愈貧，因此下令編造“賦役黃冊”。公元 1381年，“賦役黃冊”造成，但由于偏重于戶口，雖加強了戶口管制，但欺隱田產(chǎn)之風(fēng)仍未完全解決。公元1386年，朱元璋派人在各地繪制土地冊籍 ，公元 1387年，浙江等首先編成“魚鱗圖冊”，隨后各地陸續(xù)編制完畢。 ? 黃 冊：詳細列出原來登記的戶口數(shù)、新出生或遷入的戶口、遷出或死亡的戶口、現(xiàn)在實有的戶口 。 ? 魚鱗冊：以土地為主，登記了各類土地及各種田質(zhì)，如平原、山地、低洼地、新開田土、土地肥沃或貧瘠、沙荒地、鹽堿地等，是掌握全國土地數(shù)量的依據(jù)，也是征收田賦的基礎(chǔ)，土地交易的憑證 。 ? 組織保障：糧長制，稅糧一萬旦為一區(qū)，每區(qū)設(shè) 4個糧長，責(zé)任到人。 ? 政策效果：土地面積增加。 ? （三）清丈土地與“一條鞭法” ? “靖難之役”后，明朝定都北京，為了維持首都的方位和營運，疏通大河，移民，征戰(zhàn)，都需要一筆不菲的的開支；此外，防止首都的邊患，軍費開支浩大。中央財政入不敷出，百姓不堪重負。 ? 明中葉以后，由于法治日趨松廢，魚鱗圖冊已名存實亡，土地多被欺隱，見籍納稅的越來越少 。 ? 公元 1580年，張居正上疏并獲準在全國陸續(xù)展開清丈土地，編制了新的魚鱗冊，內(nèi)容更加精密完備。魚鱗圖冊每鄉(xiāng)都以四境為界，境內(nèi)的土地劃分為坵，坵與坵緊挨，編有字號，并附注業(yè)主的姓名、年月，買賣的注釋。比較如實地反應(yīng)了土地的占有情況，為全面改革賦役制度創(chuàng)造了條件。 ? 原來賦和役是分開的，賦是針對土地的征派，役是對人戶的征派。公元 1581年，張居正下令在全國推行一條鞭法。內(nèi)容包括四點： ? （ 1）賦役合并：田賦與徭役合并征收，將部分丁役負擔(dān)攤?cè)胩锂€，按丁數(shù)和田糧攤派； ? （ 2）官募徭役：取消力役，由官府雇人應(yīng)役； ? （ 3）官收官解：地方官統(tǒng)一征收解運賦役銀，改變了原來民征民解之法； ? （ 4）田賦征銀：除了米麥之外，其余實物改為以銀折納。 ? 二、清代土地制度變革 ? （一）清初土地制度 ? 清代的土地與稅制多沿襲明朝，土地分為官田和民田，只是在命名上有所不同，官田以用途來命名，民田以耕種情況和用途來分類，如荒地（未開墾的土地）、荒田（墾而未種的土地）、熟地、小地（畸零地）、灶地（直隸、沿海煮鹽的土地）、備荒地（專用以備荒），其他都為白地。 ? 清初的賦役制度沿襲明代的一條鞭法，但實行得不夠徹底和普遍，實際上 是“一 條鞭 法” +“丁銀”。 丁銀征收過程中，出現(xiàn)了種種弊端，其中一大弊端是負擔(dān)不均，按人丁征稅，必然是無地少地的農(nóng)民和其他勞動者來承擔(dān)丁稅的大部分，而地主富戶因人口少負擔(dān)的丁銀也少?？滴跽J為“人丁雖增，地畝并未加廣”，即荒地開墾已盡，增加丁賦失去了稅源依據(jù)。公元 1712年，康熙推出“滋生人丁永不加賦”。 ? 為確保土地稅賦的足額征收，清朝采取了一系列征稅措施： ? （ 1）仿效明代制度，建立與完善財政管理機構(gòu)； ? （ 2）編纂 《 賦役全書 》 （公元 1657年正式執(zhí)行），整頓賦役制度，增加財政收入； ? （ 3）清查田畝戶口，編立魚鱗冊與黃冊； ? （ 4）改進賦稅征收辦法。 ? （二）“攤丁入地” ? 公元 1723年（雍正元年），直隸巡撫李維鈞上疏雍正要求在直隸州內(nèi)將丁銀攤?cè)胩锂€之中征收獲準。公元 1724年，變革在全國展開，到公元 1729年，福建、山東、云南、浙江、河南、陜西、甘肅、四川、江西、廣西、江蘇、安徽、湖南、湖北等省，相繼奏準并實行了攤丁。 ? 在“攤丁入地”實行過程中，清政府并沒有規(guī)定具體的實施辦法，準許各省根據(jù)實際情況自行制定辦法，多數(shù)地區(qū)以縣為單位，將公元 1711年（康熙五十年）該縣的丁銀總數(shù)（即“滋生人丁永不加賦”所確定的丁銀數(shù)），按畝分攤到田賦中去，隨田賦一并征收。具體辦法有兩種，一是將一州縣的丁銀平均攤分到田賦中去，即原來應(yīng)納的田賦銀若干，再加平均攤?cè)氲亩°y若干；二是將一州縣的丁銀平均攤?cè)氲教锂€之中，著眼于田畝，只有江蘇和安徽兩地采用此方法 。 ? “攤丁入地”在一定程度上改變了賦役不均的情況，增加了地主的賦役，減輕了無地少地農(nóng)民的負擔(dān)，同時也減少了戶口隱漏，促進了生產(chǎn)發(fā)展。但也導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜化。 ? 人丁編審失去意義 ——遷徙自由 ——勞動力流動 ——工商業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展 ——“不在鄉(xiāng)地主” ——土地批租（分成制，定額租制） ——租金預(yù)收 ——政府管制 ——“一田二主或多主”（田底，田面）。 ? 三、 19121949年土地制度改革 ? （一）民國初期土地制度 ? 1. 土地產(chǎn)權(quán)制度 ? （ 1）土地私有化率很高 ? （ 2）認可了“一田二主”、“一田三主” ? 國民黨 《 民法 》 規(guī)定，“永佃權(quán)人不得將土地出租于他人”，“永佃權(quán)人積欠地租達兩年之總額者就可撤佃” …… ? “一田二主”不等價于永佃制。通常情況下，地權(quán)被分割為“田底”與“田面”，擁有“田底權(quán)”業(yè)主，有繼承、出租、出賣、典當(dāng)和抵押“田底”的權(quán)利，承擔(dān)田賦；擁有“田面田”的佃農(nóng)，也有繼承、出租、出賣、典當(dāng)和抵押“田面”的權(quán)利，但必須向“田底權(quán)”人交租。 ? 獲得“田面田”的途徑：墾荒、業(yè)主轉(zhuǎn)讓、購買、補償（業(yè)主向佃戶轉(zhuǎn)讓地稅及其他科差負擔(dān)，出讓 “田面田”作為補償） ? 2. 土地稅制 ? （ 1） 1912年 ——1927年（北洋政府時期）： 1913年劃分國家稅和地方稅，田賦歸國家計收，田賦 附加稅歸地方 ； 1923年，重新劃分國家稅和地方稅，田賦歸地方。 ? （ 2） 1927年 ——1949年（國民黨時期）： ? 農(nóng)業(yè)稅包括田賦、附加和預(yù)征。 1928年以后，田賦和田賦附加歸省政府支配，允許各縣在原來附加之上再為附加，收入歸縣政府開支，附加稅超過正稅。如 1933年河北省田賦附加稅種數(shù)達 48種，平均超過正稅的 1倍 ； 河南省達 42種，有的縣超過正稅的比例甚至接近 10倍。1941年，在戰(zhàn)爭壓力下，中央政府從各省收回了田賦管理權(quán)，為補償?shù)胤蕉愂論p失，給予地方政府現(xiàn)金補助。 ? 3. 租佃制度 ? 租佃制度一般分為分成租和定額租。農(nóng)業(yè)不發(fā)達地區(qū)，由于受自然條件影響，收益不穩(wěn)定，多采用分成租，且親朋好友之間多為分成租；定額租多 發(fā)生在江南一帶（工商業(yè)發(fā)達）。 ? （二）孫中山“平均地權(quán)”和“耕者有其田”主張 ? 1. “平均地權(quán)” ? 一般實現(xiàn)土地國有的途徑有三： ? （ 1）“稅去地主”，用征收地價稅和土地增值稅的方法，實行土地國有； ? （ 2）“買去地主”，用收買的方法，將地主的土地變?yōu)閲校? ? （ 3）“踢去地主”，用強制手段沒收地主的土地歸國家所有。 ? 1905年同盟會宣言發(fā)布以前，孫中山便提出了“平均地權(quán)”主張，“平均地權(quán)”主要采取第一種途徑，但也不排斥其他兩條途徑。其設(shè)想的具體步驟和方法是： ? “規(guī)定地價，照價征稅，照價收買，漲價歸公?！? ? 地價由地主自報并登記在冊。 ? 地價稅采用累進稅法，地價越高，其稅越重。 ? 照價收買的規(guī)定使得地主在呈報地價時，不愿少報也不敢多報。 ? 漲價歸公，即“現(xiàn)有地價歸原主所有，革命后社會改良進步的增價，歸國家所有，國民共享” 。 ? 2.“耕者有其田” ? 1924年，國民黨改組時，提出“農(nóng)民之缺乏土地淪為佃戶者，國家當(dāng)給以土地”，希望實現(xiàn)“耕者有其田”。主張通過立法手段“和平解決”，同時，孫中山也考慮過另一種方法，即仿效俄國的激進辦法，把所有土地拿來充公，分給農(nóng)民。但考慮到當(dāng)時條件還未準備好，不能馬上實行。 ? （三）“二五減租” ? 19271937年，國民黨按照孫中山的遺愿試行“二五減租”，廣東、湖南、湖北、江蘇、浙江 發(fā)布了相關(guān) 命令 ，但只有 浙江省真正試行過。 ? 浙江省“二五減租”試行： ? 1928年，由國民黨浙江省黨部和省政府聯(lián)席會議通過 《 浙江省十七年佃農(nóng)繳租章程 》 ，對最高租額、繳納租額等作出了規(guī)定：“正產(chǎn)物全收獲百分之五十為最高租額”，“佃農(nóng)依最高租額減百分之二十五繳租” 。 ? 如此，佃農(nóng)只需向地主繳納收獲量的 25%，自己可得 75%?！?章程 》 還規(guī)定，“副產(chǎn)業(yè)之收入，概歸佃農(nóng)所有。 ” ? 浙江省同時頒布的還有 《 工業(yè)理事局暫行章程 》 ，規(guī)定省、縣兩級設(shè)佃業(yè)理事局，由省縣黨部、省縣政府、省縣農(nóng)民協(xié)會三方組成，處理農(nóng)民和地主之間的糾紛。省黨部在處理佃業(yè)糾紛時聲稱：“浙江省本年佃農(nóng)繳租實施條例，絕對不含妥協(xié)性。” ? 由于 浙江省“二五減租”幅度較大，佃農(nóng)實際所得遠大于地主，因此，自始便受到城鄉(xiāng)地主階層的強烈反對， 1928年 10月，董士均等以永嘉城城鄉(xiāng)全體的名義上書，指責(zé)減租 之舉 。 1929年