中國土地非農(nóng)化政策分析曲福田南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地問(編輯修改稿)
2025-02-12 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 偏離 傳統(tǒng)的政績觀與地方財政 ?土地利用與管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離 土地投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)（ GDP）增長 地方財政優(yōu)先：土地收入占地方財政的 50%以上 ? 非農(nóng)化收益分配與農(nóng)地非農(nóng)化 中央政府 : 公共政策理性考慮者，直接收益對 決策影響不大。 % 地方政府 : 相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益者，經(jīng)濟(jì) 人“理性”的特征。 % 農(nóng)民集體和農(nóng)戶 :集體，尤其是農(nóng)民幾乎沒有討價 還價的能力，其收益分配對于農(nóng)地 非農(nóng)化的影響不大。 % ?地方政府收益是主要的供給因素 表 2 G市 1989— 1997年農(nóng)地非農(nóng)化價格收益分配關(guān)系 比例（%）數(shù)值比例（%）數(shù)值比例（%）數(shù)值比例（%）數(shù)值比例（%）數(shù)值1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 平均 農(nóng)村集體 農(nóng)民年份中央 省 市（鎮(zhèn)）圖 1 8 江陰市農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)收益在各主體間的分配比例農(nóng)地非農(nóng)利用總收益（ 1 0 0 % ）國家( 5% ~ 1 0 % )省( 5% )市 （鎮(zhèn)）( 3 5 % ~ 4 5 % )農(nóng)村集體( 2 0 % ~ 2 5 % )農(nóng)民(25 %~ 30%)? Land market and farmland requisition ? Negative relationship between farmland requisition and land market pleteness, especially after 1995 ? The introduction of bid and public auction modes since 1999 restricted farmland requisition 01002003004005006001989199119931995199719992001Y e a rA m ou nt o ffa rm l a ndre qu i s i t i on（ he c t a re ）0510152025L a nd m a rk e tc om p l e t e ne s s（ % ）A m o u n t o f f a r m l a n dr e q u i s i t i o nL a n d m a r k e tc o m p l e t e n e s s ( % )A農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動力機(jī)制的實證分析 二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因 二、土地不可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因 農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動因素的計量經(jīng)濟(jì)模型 Yit=F(Cbit， Lrit， Pdit， Rit， Fiit， Pcit， Mit， De) 其中 Yit表示 i省 t年建設(shè)占用耕地的面積， Cbit表示 i省 t年土地利用的比較利益， Lrit表示 i省 t年地方政府的土地收益， Pdit表示 i省 t年的人口總數(shù)， Rit表示 i省 t年的資源稟賦， FIit表示 i省 t年固定資產(chǎn)投資， Pcit表示 i省 t年政府農(nóng)地保護(hù)管制， Mit表示 i省 t年土地市場化程度， De表示虛擬變量。 農(nóng)地非農(nóng)化驅(qū)動力機(jī)制的理論分析 3 模型估計結(jié)果 模型估計結(jié)果 ? 土地市場化配置與農(nóng)地非農(nóng)化之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，土地市場化配置程度每提高 1個百分點，則耕地非農(nóng)化的面積將減少 。 這說明隨著土地市場化程度的提高 ,土地真實市場價格的回歸，農(nóng)地非農(nóng)需求將會得到抑制。 ? 政府的農(nóng)地管制沒有通過統(tǒng)計檢驗。 ? 總的結(jié)論 ? 土地利用比較效益和資源稟賦等供給因素是農(nóng)地非農(nóng)化的基礎(chǔ)因素。 ? 農(nóng)地非農(nóng)化主要受人口、固定資產(chǎn)投資等需求因素的影響， 目前我國的農(nóng)地非農(nóng)化是一種需求拉動型的。 ? 制度因素對于農(nóng)地非農(nóng)化的抑制作用并沒有充分的發(fā)揮，尚有較大的調(diào)控空間。 ? 制度因素（土地市場化程度、地方政府收益）則放大供給或強(qiáng)化了需求因素的作用；或制度未能對這些需求與供給因素的綜合作用形成有效的約束，反而對非農(nóng)化造成了激勵和加速作用。 三、兩個重要的理論命題與土地政策基本思路 ? 土地利用失控的原因 ? 主要是政府失靈？ ? 主要是市場失靈？ ? 還是兩者兼有？ ?公共政策要回答的兩個重要問題 ?誰是保護(hù)土地的行為主體？ ?中央政府？ ?地方政府？ ?農(nóng)民？農(nóng)民反抗的真正動因是補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)？ 三、兩個重要的理論命題與土地政策基本思路 ? 中央政府與地方政府土地管理目標(biāo)的嚴(yán)重偏離以及存在的灰色博弈，消耗了行政管理對土地保護(hù)的效率。 ?三個基本結(jié)論 ? 土地產(chǎn)權(quán)缺位，使保護(hù)土地的主要行為主體消失 ?農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清失去了農(nóng)地保護(hù)（數(shù)量與質(zhì)量）的第一道防線。 ?中央政府成為土地保護(hù)的唯一主體 ? 土地非農(nóng)化加速不是土地市場引起的，而恰恰是市 場發(fā)育不全，政府對土地市場的排斥和對價格價格 控制的結(jié)果。 三、兩個重要的理論命題與土
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