【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 情況來(lái)研判把握 。 36 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，既有供給問(wèn)題，又有需求問(wèn)題。 從需求方面看，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，外需拉動(dòng)作用大幅下滑；人們收入水平不斷提高，消費(fèi)需求的要求也越來(lái)越高，需求日益呈現(xiàn)多樣化，而當(dāng)前的生產(chǎn)力水平難以滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品的需求，內(nèi)需有效提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度減弱。 從供給方面看，資源、能源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。 綜合分析這些實(shí)際情況可以看出， 供給端是矛盾的主要方面，從供給端發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有迫切性，也有針對(duì)性 。 “ 供給側(cè)改革 ” 橫空出世，成為近期高層講話(huà)中的高頻詞。究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。 供給 與 需求 是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中共生共存的兩翼，也是宏觀調(diào)控的兩個(gè)輪子。當(dāng)需求疲軟程度超過(guò)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的正常范圍時(shí)，就不能固守傳統(tǒng)的需求管理模式，要從供給側(cè)尋找新的動(dòng)力源。 39 需求管理 主要通過(guò)財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)需求進(jìn)行調(diào)控，靠需求的變動(dòng)引導(dǎo)供給，其邏輯是 政府調(diào)控需求、需求引領(lǐng)供給。 供給管理 是一種直接宏觀調(diào)控措施，主要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段對(duì)供給進(jìn)行直接調(diào)控，其邏輯是 政府調(diào)控供給、供給創(chuàng)造需求 。 兩者最大的不同點(diǎn)，是供給管理具有較強(qiáng)的 行政強(qiáng)制性，調(diào)控目標(biāo)明確，精準(zhǔn)發(fā)力，速戰(zhàn)速?zèng)Q，這也是供給管理的最大優(yōu)勢(shì)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高宏觀調(diào)控水平，就要從供給管理與需求管理的各自特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，將兩者有效結(jié)合起來(lái)，綜合施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 供給側(cè)改革源于供給學(xué)派。 20 世紀(jì) 7080 年代，美、英相繼陷入經(jīng)濟(jì)滯脹萎縮， “ 里根經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 和 “ 撒切爾主義 ” 分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是減稅。 1981 年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出以 “ 里根經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 代表作 —— “ 經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃 ” ，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。其中，個(gè)人所得稅邊際稅率從 70%降至 28%，提高了可支配收入，增加了勞動(dòng)供給意愿 ，也推動(dòng)消費(fèi)上行；而企業(yè)所得稅率從 46%降至 33%，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。出臺(tái) 《 質(zhì)量振興法案 》 ，批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和軍事等領(lǐng)域以質(zhì)取勝，確立了全球霸主地位。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，令美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái) “ 大穩(wěn)健 ”時(shí)代，也為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 英國(guó) 1982年發(fā)布 “ 標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) ” 白皮書(shū)， 1983年，全面開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量運(yùn)動(dòng)； 中國(guó) “ 供給側(cè)改革 ” 更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。這主要基于以下幾個(gè)方面： 傳統(tǒng)模式難以為繼、消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、有效供給嚴(yán)重不足 ☆☆☆ 傳統(tǒng)模式難以為繼 傳統(tǒng)動(dòng)力源衰竭，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨巨大的下行壓力。 2023年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率 “ 下臺(tái)階 ” 的新階段。 2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加， 增速又首次 “ 破七 ” 。 固定資產(chǎn)投資增速、進(jìn)出口總額、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù) 等其他一些指標(biāo)也顯示了巨大的下行壓力。需求下降與土地、勞動(dòng)力等要素成本上升相結(jié)合，擠壓了工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，使它們?cè)谔潛p的邊緣游走。 傳統(tǒng)模式難以為繼 ?投資方面 ，長(zhǎng)期以來(lái)高投資的增長(zhǎng)模式遇到了瓶頸，投資的邊際效益在遞減。同時(shí)，受到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的約束，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)乏力。 ?消費(fèi)方面 ，受部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、部分人群收入增長(zhǎng)緩慢等因素的影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速總體上有所放緩。 ?出口方面 ，由于受歐美日經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，再加上新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力， 2023年進(jìn)出口均出現(xiàn)下滑?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在 三駕馬車(chē) 的動(dòng)力漸顯疲弱。 ?與此同時(shí)，過(guò)去支撐中國(guó)高速增長(zhǎng)的要素紅利也正在消失。 人口紅利消失、全球化紅利和改革紅利 減弱，加速了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的衰竭。特別是人口紅利，自 2023年起勞動(dòng)年齡人口不斷下降，到 2023年已累計(jì)減少 960萬(wàn) 人。 傳統(tǒng)模式難以為繼 傳統(tǒng)發(fā)展模式下環(huán)境壓力凸顯， 水、空氣、土地 等資源投入難以為繼。 資源與環(huán)境壓力、生態(tài)失衡，是長(zhǎng)期以來(lái)忽略供給側(cè)管理的粗放型發(fā)展方式的必然結(jié)果。中國(guó)的人口密度、能源與資源消耗密度，不斷地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，進(jìn)而形成了發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境壓力。中國(guó)受到霧霾問(wèn)題的嚴(yán)重困擾；二氧化碳排放，特別是人均排放量居高不下；土壤和水污染問(wèn)題也不容樂(lè)觀。可以說(shuō)， 傳統(tǒng)的基于需求管理思維 的以高投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式，是造成高能耗、高污染、高排放的根本癥結(jié)所在，這種發(fā)展模式無(wú)法持續(xù)。 傳統(tǒng)的需求管理模式 更注重總量 ，忽視了結(jié)構(gòu)，造成大量的過(guò)剩產(chǎn)能。 在工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)吸引了大量投資涌入工業(yè)領(lǐng)域。2023～ 2023年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持了 %以上的增長(zhǎng)速度。其中， 2023年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度達(dá)到 %，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 %。投資形成了大量工業(yè)產(chǎn)能，但隨著近幾年進(jìn)入政策消化期，工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)下降， 產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題 再次成為制約工業(yè)發(fā)展的難題。 消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng) 。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 2023年人均 GDP達(dá)到 7575美元，北京、上海和天津等 7個(gè)省市進(jìn)入人均GDP“ 1萬(wàn)美元俱樂(lè)部 ” 。 2023— 2023年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng) %、 %和 %，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) %、 7%和 %。而從2023年起，我國(guó) CPI一直回落并在低位（ 2%左右）運(yùn)行。隨著我國(guó)人民群眾收入水平持續(xù)上升，中等收入人群不斷擴(kuò)大，整體消費(fèi)能力持續(xù)提高。 ☆☆☆ 消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變 需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí) 。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP在 8000美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存性消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)。自 2023年我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò) 50%，達(dá)到 %后， 2023年和 2023年分別為 50%、%，并未延續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，內(nèi)需增長(zhǎng)后勁明顯不足。而發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò) 80%，中等收入國(guó)家將近 70%。 與內(nèi)需成 “ 內(nèi)虛 ” 難堪局面恰好相反，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外高質(zhì)量產(chǎn)品非常熱衷。從境外瘋狂掃貨日本馬桶蓋、電飯煲、書(shū)包，到通過(guò)海淘、跨境電商蜂擁而入的奶粉、尿不濕，再到蘋(píng)果手機(jī)店、國(guó)外奢侈品店里中國(guó)人排成的長(zhǎng)隊(duì)，可謂壯觀。 2023年我國(guó)游客境外消費(fèi)增至 2023年三倍，2023年我國(guó)出境人數(shù)超過(guò) ，境外消費(fèi)總額超過(guò) ，繼續(xù)保持全球第一。這些說(shuō)明，我國(guó)消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，人們不再滿(mǎn)足低端產(chǎn)品，尤其中等以上收入人群對(duì)高質(zhì)量的生活充滿(mǎn)期待。而面向低收入群體為主的供應(yīng)體系，沒(méi)有及時(shí)跟上中等收入群體擴(kuò)大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 質(zhì)量供給日益迫切 。一方面，假冒偽劣屢禁不止，安全底線(xiàn)屢被突破，人們尚缺乏足夠的消費(fèi)安全感。 2023年全國(guó)工商系統(tǒng)查處侵權(quán)假冒案值 ，質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假涉案貨值 ，消費(fèi)品國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率依然高達(dá) 11%。另一方面，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品尤其知名品牌涌現(xiàn)乏力，消費(fèi)吸引力明顯不足。質(zhì)量安全成為困擾和制約消費(fèi)的重要因素。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)能力與質(zhì)量供給不足之間的矛盾突出，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定。質(zhì)量成為提升供給力和理順供需關(guān)系的關(guān)鍵， 重拾人們消費(fèi)信心，必須發(fā)展質(zhì)量。 中國(guó)出口已近飽和 。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)， 2023年，我國(guó)出口占全球份額達(dá) %，紡織服裝更高達(dá) 36%。上世紀(jì) 80年代以來(lái)，日本、德國(guó)和美國(guó)出口在 1986年、 1990年和 1998年達(dá)到峰值，分別占全球份額為 %、 %和 %。面對(duì)我國(guó)出口增速放緩的形勢(shì)，一個(gè)基本的問(wèn)題在于，世界還能否繼續(xù)接納來(lái)自中國(guó)的大量產(chǎn)品？我國(guó)外貿(mào)出口數(shù)量已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，未來(lái)出口下降指向比較明確，需要防止的是激降局面。而且巨大的貿(mào)易逆差給其他國(guó)家的產(chǎn)品造成一定的沖擊力，我國(guó)成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。 隨著人們生活水平的提高，大眾的消費(fèi)需求層級(jí)在不斷提升， 并 出現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的要求，而 傳統(tǒng)的供給方式并不能滿(mǎn)足這些新需求。有時(shí)消費(fèi)需求表現(xiàn)不足時(shí)，并不是沒(méi)有需求，而是因?yàn)?供給錯(cuò)位，需求沒(méi)有相應(yīng)的供給來(lái)匹配 。 與通常認(rèn)為的 需求 “ 疲軟 ” 不同，從電影票房的數(shù)據(jù)我們就可以看到人們文化消費(fèi)的巨大潛力： 2023年全國(guó)內(nèi)地院線(xiàn)總票房達(dá)到 440億元，放映 5438萬(wàn)場(chǎng)次，觀影人次 ，多項(xiàng)票房被刷新。其中不乏一些電影，前面觀眾一片罵聲走出電影院，后面的觀眾還在義無(wú)反顧走進(jìn)去，這是因?yàn)槿藗冊(cè)诰裎幕M(fèi)需求上的選擇還十分有限。 在 健康領(lǐng)域 ，人們對(duì)身心健康的需求越來(lái)越多，但目前的供給水平與人們的要求之間還有很多不匹配。事實(shí)上