【文章內(nèi)容簡介】 主監(jiān)管體系下，也能夠達到所預(yù)期的效率目標(biāo)。 二、 政府提供公共 產(chǎn) 品的必要性 1．“智豬博弈 ”模型 —— 政府 為 何提供公共 產(chǎn) 品 2．政府供 應(yīng) 公共 產(chǎn) 品的必要性 1．“智豬博弈”模型 豬圈里有兩 頭 豬，一 頭 大豬，一 頭 小豬。豬圈的一端有一個豬食槽，另一端安裝一個按 鈕 ，控制著豬食的供 應(yīng) 。按一下按 鈕 會有 10個 單 位的豬食 進 槽，但是按 電鈕 是需要付出 勞動 的， 誰 按按 鈕誰 就需要付 2個 單 位的成本。問題 是 電鈕 和食槽分 別 放置于豬圈的兩端，當(dāng)付出 勞動按 電鈕 的豬跑到食槽的 時 候，坐享其成的另一 頭 豬已吃了不少。具體情況如下：若大豬先到，大豬吃到 9個 單 位，小豬只能吃 1個 單 位；若同 時 到，大豬吃 7個 單 位，小豬吃 3個 單 位；若小豬先到，大豬吃 6個 單 位，小豬吃 4個 單位。 “智豬博弈”模型的 戰(zhàn) 略式 2．私人及市 場 在提供公共 產(chǎn) 品 時為 什么效率低下 答： （1）造成公共物品缺乏供 應(yīng) 或供 應(yīng) 不足。公共物品所具有的非排他性引 發(fā) 了“搭便 車 ”行 為 ，“搭便 車 ”的存在使得通過 市 場 不能有效地提供公共物品。 （2）造成公共物品的利用不足。 對純 公共物品來 說 ，由于其具有完全的非 競 爭性，增加 額 外消 費 者的 邊際 成本 為 零，若采取市 場 供 應(yīng) 的 辦 法，將不付 費 者排除在外，只會造成已 經(jīng)生 產(chǎn) 出來的公共物品的 閑 置，造成社會的福利 損 失。 （3）某些種 類 的公共物品不適吅由市 場 力量供 應(yīng) 。諸 如國防、法律等并不適吅由市 場 力量供 應(yīng) ，因 為 由市 場 力量供 應(yīng) 可能會 導(dǎo) 致 損 害公共利益的行 為 的 產(chǎn) 生，會 導(dǎo) 致社會不公正。 應(yīng) 公共 產(chǎn) 品的必要性 (1)市 場 力量供 應(yīng) 公共物品的局限性要求政府供 應(yīng) 公共物品。 (2)政府履行其 經(jīng)濟職 能需要政府供 應(yīng) 公共物品。 公共物品的充分供 應(yīng) 既是政府履行好其 經(jīng)濟職 能的重要條件，同 時也是政府履行其 經(jīng)濟職 能的重要手段。因此，政府要履行好其所 應(yīng)該 履行的 經(jīng)濟職 能，成 為 有效政府，就 應(yīng)該 供 應(yīng) 公共物品。 (3)政府具有更 強 的供 應(yīng) 公共物品的能力。第一，政府作 為 公共 權(quán) 力機極，它具有市 場 力量所不具有的吅法 強 制力；第二，政府是一種 長期存在的公共 權(quán) 力機極，它能 夠 持 續(xù) 地向社會提供公共物品；第三，政府可以通 過 立法 賦 予政府供 應(yīng) 公共物品的 責(zé) 仸，并授予其籌 資 和分配 資 源的 權(quán) 力，仍而可以使公共物品的供 應(yīng) 具有 穩(wěn) 定性；第四，政府是代表公共利益的公共 權(quán) 力機極，民主政府受到 選 民 監(jiān) 督，因而能 夠 保持公正，仍而適吅提供公共物品。 三、政府如何有效提供公共 產(chǎn) 品 通 過 收稅直接提供公共 產(chǎn) 品 通 過 收稅 間 接提供公共 產(chǎn) 品 —— 資 助私人企 業(yè) 仍“ 繞 行的免 費 公路”看公共 產(chǎn) 品悲 劇 成都市新都區(qū)蜀 龍 大道三期正式開通了，奇怪的是， 這 條花 費 了 納 稅人一 億 元的新路，比 現(xiàn) 有仸何一條仍新都到成都的道路都要 遠 ，更奇怪的是，當(dāng)?shù)匕傩站贡娍谝晦o地稱 贊 “政府 為 老百姓做了一件 實 事好事” ——原因在， 這雖 然是條 繞 行的 遠 路，但卻是一條免 費 路。和國內(nèi) 許 多城市一 樣 ，新都正 處 于收 費 站的 團團 包 圍之中，重重收 費 站既影響了百姓出行，又影響到了投 資環(huán) 境，修建“ 繞 行的免 費 公路”是城市突 圍 的無奈之 舉 。 公路本 應(yīng) 是政府免 費 供 給 的公共 產(chǎn) 品，因 為財 政困 難 ，政府采取了“ 貸 款修路，收 費還貸 ”的市 場 修路途徑，指望通 過 市 場 化來減 輕 公共品的供 給壓 力。沒有想到的，市 場讓 路多越來了，但路卻越來越 難 走，公路被利益集 團 控制，城市陷入了 過 路 費 的 圍 困之中，政府不得不通 過 “免 費 供 給 ”來 為暢 通解 鎖 。 仍本 該 免 費 供 給 ，到市 場 化修路，最后不得已又回到免 費 ，這 不是一個 簡單 的回 歸 ，而是一個代價昂 貴 、悖離了 經(jīng)濟 理性、打破了物理學(xué)常 識 的 尷 尬回 歸 —— 為讓 行路 暢 通，政府只能 選擇 修一條悖離 經(jīng)濟 理性、更 遠的路； 為 減少成本，老百姓只能 選擇 走 這 條悖離物理常 識 、耗 時 更 長 距離更 遠 的路。 典型的如醫(yī) 療 ，健康的身體是每一個人生存和 發(fā) 展的基 礎(chǔ) ，出于 倫 理和 現(xiàn)實 考 慮 ，仸何一個國家都 應(yīng) 把保障每一個公民的健康當(dāng)作首要目 標(biāo) ，建立一個 讓 每個人都看得起病的醫(yī) 療 保健體系，可２０年來的市 場 改革把醫(yī) 療 體系折 騰 成什么 樣 了呢？正像公路建多了路卻 難 走了一 樣 ，醫(yī)院越來越多越來越豪 華 老百姓也 進 不起醫(yī)院了。教育 這 個公共 產(chǎn) 品也面 臨 著同 樣 的悲情 現(xiàn)實 ，亂收 費 的困局中，教育成本成 為 平民不可承受之重。 為擺 脫“ 貸 款修路，收 費還貸 ”的無序 惡 果，一個地方政府不得不修一條“ 繞 行的免 費 公路” —— 繞 了“市 場 捷徑”后，政府并沒有 擺 脫“免 費責(zé) 仸”， 錢還 是花了，而且付出的更多了。同 樣 ，為 了 擺 脫醫(yī) 療 、教育、住房等改革 帶 來的 惡 果， 為 了走出公共 產(chǎn) 品悲 劇 ，我 們 是不是也得在 這 些 領(lǐng) 域重建一條“ 繞 行的免 費 公路”：原本政府以 為 通 過 市 場 化能 轉(zhuǎn) 移的 責(zé) 仸， 結(jié) 果 發(fā)現(xiàn) 一點也 轉(zhuǎn) 移不了， 為 修 補 無序市 場 化的制度性碎片，不得不支付更多的 錢 ，正像那條更 遠 的路。 蘊 含在“ 繞 行的免 費 公路”中的公共 產(chǎn) 品悲 劇帶 來的教 訓(xùn) 是深刻的：一方面，本 應(yīng) 由政府承擔(dān)的投入 責(zé) 仸，政府 實際 上省卻不了， 轉(zhuǎn) 移 責(zé) 仸，只會滋生 許 多 問題 ，這 是由政府 責(zé) 仸的非 贏 利性決定的，市 場 化只 對贏 利性有 興 趣。像在醫(yī) 療 、教育、道路等公共 產(chǎn) 品的供 給 上，政府的公共投入不能 偷懶 ；另一方面， 實 在需要市 場 介入籌 資 的公共品供 給 ，必 須 在制度 約 束上有理性的安排，做到“ 對 未來的 選擇 作出先期的限制”，不能沉浸在市 場 化的美 麗圖 景中忘掉 資 本本性 —— 公路被收 費 套牢，不正是失于 規(guī) 范缺位的市 場 化？收上了 癮 的企 業(yè)和部 門 ，哪能舍得停手。 四、公共 產(chǎn) 品有效供 給 的局部均衡分析 有效供 給 即 為 供需平衡。 影響供需平衡的兩個因素： 產(chǎn) 量和價格由 產(chǎn) 品的供 給 曲 線 和需求曲 線 的交點決定。 私人 產(chǎn) 品的有效供 給 公共 產(chǎn) 品的有效供 給 私人產(chǎn)品的有效供給 P DB P 1 G SS DA E P0 DD=DA＋DB O QA QB Q0 Q 私人產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵：價格機制 同一價格水平下的消 費 量不同： QB﹥ QA 不同價格水平下的消 費 者不同： G點 轉(zhuǎn) 折 時 ，DD＝ DA 私人 產(chǎn) 品有效供 給 的 實質(zhì) 是有支付能力的消 費 指數(shù)的加 總 公共產(chǎn)品的有效供給 P DD＝ DA＋DB SS E P0 PB G PA DA DB O Q0 Q1