【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1）控制不足 —— 事故因果連鎖中一個(gè)最重要的因素是安全管理。完全依靠工程技術(shù)上的改進(jìn)來(lái)預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。需要完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。 ? 2）基本原因 —— 為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對(duì)查明的基本原因采取對(duì)策。 ? 3）直接原因 —— 不安全行為或不安全狀態(tài)是事故的直接原因。這一直是最重要的，必須加以追究的原因。 ? 4）事故 —— 從實(shí)用的目的出發(fā)，往往把事故定義為最終導(dǎo)致人員肉體損傷、死亡，財(cái)物損失，不希望的事件。 ? 5）傷害 —— 損壞 —— 博德的模型中的傷害，包括了工傷、職業(yè)病，以及對(duì)人員精神方面、神經(jīng)方面或全身性的不利影響。 （ 5）事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型 ? 該模型著重于傷亡事故的直接原因 :人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) ,及背后的深層原因 :管理失誤。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（ GB/6441— 1986）就是基于此事故因果連鎖模型（見(jiàn)圖 31）制定的。 五、事故性質(zhì)認(rèn)定的原則和程序 ? ? 對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定可以依據(jù)國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等來(lái)評(píng)定。 ? （ 1）事故原因分析 分析事故的直接原因和間接原因。 ? （ 2）事故類型分析 按事故的性質(zhì)可分為以下幾種：自然事故、技術(shù)事故、責(zé)任事故。 ? （ 3）確定事故的責(zé)任者 根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實(shí)，通過(guò)對(duì)事故原因（包括直接原因和間接原因）的分析；找出對(duì)應(yīng)于這些原因的人及其與事件的關(guān)系，確定是否屬于事故責(zé)任者；按責(zé)任者與事故的關(guān)系分為：直接責(zé)任者、主要責(zé)任在、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 。 ? （ 4）事故責(zé)任分析 事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責(zé)任的依據(jù)。 責(zé)任分析的目的在于使責(zé)任者吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。 ? 事故責(zé)任分析的步驟： ? ①按照事故調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)； ? ②按照有關(guān) 組織管理 （勞動(dòng)組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、操作方法）及 生產(chǎn)技術(shù)因素 （如規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、安裝、維護(hù)檢修、生產(chǎn)指標(biāo)），追究最初造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的責(zé)任； ? ③按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度， 追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任， 不追究 屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任； ? ④根據(jù)事故后果（性質(zhì)輕重、損失大?。┖拓?zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及認(rèn)識(shí)態(tài)度（搶救和防治事故擴(kuò)大的態(tài)度、對(duì)調(diào)查事故的態(tài)度和表現(xiàn)）提出處理意見(jiàn)。 ? （ 5） 事故性質(zhì)的認(rèn)定； ? （ 6） 事故經(jīng)濟(jì)損失分析 ? 依據(jù)國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 《 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 》 、 《 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) 》 、 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 》 、 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》 等來(lái)評(píng)定 。 ? 在事故調(diào)查的過(guò)程中 ， 通過(guò)對(duì)事故類型的分析和確定 、 事故原因的分析 （ 包括直接原因和間接原因 ） 、 事故責(zé)任的分析和確定 、 事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故經(jīng)濟(jì)損失的分析 ， 才能對(duì)一起事故的分析比較完整 。 四、責(zé)任追究 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任追究是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責(zé)任，根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性，追究其行政、民事或刑事責(zé)任的一種制度。 事故責(zé)任分類 （ 1）直接責(zé)任者：其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員 （ 2）主要責(zé)任者：其行為對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員 有下列情況之一時(shí)應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任： ? 違章指揮、違章作業(yè)或冒險(xiǎn)作業(yè)造成的事故 ? 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程造成事故的 ? 違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的 有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ? 由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循，造成事故的 ? 未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成事故的 ? 機(jī)械設(shè)備超過(guò)檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成事故的 ? 作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成事故的 ? 沒(méi)有貫徹“三同時(shí)”制度造成事故的 ? 根據(jù)行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性，可追究其行政、民事或刑事責(zé)任。 1．行政責(zé)任 ? 行政責(zé)任 是指行為人因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 ? 行政責(zé)任一般分為 職務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 和 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任 。前者是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因 濫用職權(quán)或違法失職行為 而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；后者是指行政管理相對(duì)人因 違反行政管理法規(guī) 而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （ 1）行政責(zé)任的種類 ? ①行政處分。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第 6條的規(guī)定，對(duì)國(guó)家工作人員的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除八種。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第 12條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、留用察看、開除七種，并可給予一定的罰款。 ? ②行政處罰。 包括警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。 （ 2）安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處分規(guī)定 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處分主要是對(duì) 職務(wù)性過(guò)錯(cuò)的制裁 ， 它包括不作為失職處分和作為失職處分 ?！?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》（ 國(guó)務(wù)院令第 302號(hào) ） 對(duì)各種不作為失職行為和作為違法 、 違紀(jì)行為的處分都作了明確規(guī)定；《 安全生產(chǎn)法 》 第 6章對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的行政法律責(zé)任有明確的規(guī)定 。 ? 主要有： ① 防范性工作失職處分； ② 確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全的失職處分； ③ 安全審批失職處分； ④ 監(jiān)督管理失職處分； ⑤ 事故調(diào)查處理失職處分 。 ? （ 3） 安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處罰規(guī)定在《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、《 消防法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 建筑法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 治安管理?xiàng)l例 》 等法律 、 法規(guī)中 ， 對(duì)違反安全規(guī)定或因違法行為造成事故的責(zé)任人 （ 公民 、 法人或其他組織 ） 的行政處罰 ， 都有具體規(guī)定 。 2．刑事責(zé)任 ? 刑事責(zé)任 是指行為人因犯罪行為而應(yīng)承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴(yán)重，故刑事責(zé)任也最為嚴(yán)厲。在我國(guó)，認(rèn)定和追究刑事責(zé)任的主體只能是國(guó)家審判機(jī)關(guān)即各級(jí)人民法院；承擔(dān)刑事責(zé)任的主體只能是刑事違法者本人。 ? 根據(jù)《刑法》中的規(guī)定， 與安全生產(chǎn)有關(guān)的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。 ? 其中 危害公共安全罪 是一類社會(huì)危害性非常嚴(yán)重的犯罪，是《刑法》分則規(guī)定的犯罪中除危害國(guó)家安全罪外，客觀危險(xiǎn)性最大的一類犯罪。 罪名包括 重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪。 ? 在《安全生產(chǎn)法》中，追究刑事責(zé)任具體規(guī)定： ? 第八十條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第八十一條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第八十三條規(guī)定 ：違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第八十四條規(guī)定 ：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第八十五條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第八十八條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條和第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第九十條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的犯罪和刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第九十一條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第七十七條規(guī)定 ：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? 第七十九條規(guī)定 ：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第二百二十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役；由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 ? 第九十二條規(guī)定 ：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 3．民事責(zé)任 ? 民事責(zé)任是指行為人違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。民事責(zé)任主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，是一種救濟(jì)責(zé)任，用于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失，多數(shù)可通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商解決。民事責(zé)任大體可分為違約民事責(zé)任和侵權(quán)民事責(zé)任兩大類 ? 安全生產(chǎn)的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。在《安全生產(chǎn)法》中，有關(guān)民事責(zé)任的具體規(guī)定： ? 第七十九條規(guī)定 ：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ? 第十六條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ? 第九十五條規(guī)定 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 第四十八條規(guī)定 ：因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 ? 案例： 2023年 5月 10日 8時(shí) ， B工程公司職工 甲 、 乙 受公司指派到 C煉油廠污水處理車間疏通堵塞的污水管道 。兩人未到 C煉油廠辦理任何作業(yè)手續(xù)就來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè) ， 甲下到 3m多深的污水井內(nèi)用水桶清理油泥 ， 乙在井口用繩索向上提 ， 清理過(guò)程中甲發(fā)現(xiàn)油泥下方有一