【文章內(nèi)容簡介】 1：在組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中包含著許多的基本要素，每一個基本要素都有可能與環(huán)境發(fā)生作用，作用的結(jié)果即產(chǎn)生有益或有害的影響，我們把這些對環(huán)境產(chǎn)生正負(fù)影響的基本要素，稱為環(huán)境因素。如：水泥燒制過程的環(huán)境因索一般有：（ 1）粉塵的排放；（ 2）熱輻射；（ 3）煤、水、電等能源消耗；（ 4）石灰石等資源的消耗；（ 5）噪聲等。 說明 2：由于因素對環(huán)境的影響大小、程度各不相同，通過評價(jià)可以得出組織相對影響大的環(huán)境因素，既重要環(huán)境因素。即對于不同的組織或同一組織的不同時段，重要環(huán)境因素都可能不同。 如：某水泥廠將上述環(huán)境因素的影響范圍、程度、規(guī)模等經(jīng)計(jì)價(jià)后得出，本年度共重要環(huán)境因素為粉塵的排放和噪聲污染等；第二年則為粉塵的排放和煤、石灰石的消耗等。 環(huán)境影響 “全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化?！? 說明 l：組織的活動指組織采購運(yùn)輸、存貯原輔材料、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造、資源的開發(fā)、能源的利用、產(chǎn)品的存貯、銷售等。例如：（ 1）某冰箱廠 ，其壓縮機(jī)、各種注塑件、零部件的采購、運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)貯存；（ 2）有氟冰箱、無氟冰箱的設(shè)計(jì)制造、存貯和銷售運(yùn)送等。 說明 2：組織的產(chǎn)品指活動或過程的結(jié)果。產(chǎn)品可以是有形的，如：石油套管、冰箱、壓縮機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)、 VCD、汽車、水泥、煤炭等。產(chǎn)品也可以是無形的。如：知識、信息、概念、服務(wù)等。 說明 3：組織的服務(wù)既可以是供方與顧客之間，也可以是供方內(nèi)部活動生產(chǎn)的結(jié)果，服務(wù)的提供者可以是人員，也可以是設(shè)備或設(shè)施。例如： （ 1）冰箱在用戶家中使用時，廠商提供的售后服務(wù)； （ 2）賓館飯店向客人提供的服務(wù)； （ 3）后勤部門如有毒有害品倉庫，管理人員向生產(chǎn)部門提供的服務(wù)等等。 說明 4：影響可能是有害的，也可能是有益的。如污水的排放、化學(xué)品的泄漏等活動對水體、人氣和土壤等環(huán)境造成的影響是有害的影響；而使用可回收的包裝材料、綠化、安裝節(jié)能燈以及使用電、天然氣、風(fēng)能等清潔能源替代燃煤都是有益的影響或變化。 環(huán)境績效 一個組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系成效?？冃Ъ礊槌煽兒托Ч?。 該定義強(qiáng)調(diào)行為的結(jié)果，而非行為本身。這一結(jié)果，是根據(jù)環(huán)境方針和目標(biāo)、指標(biāo)的要求，控制環(huán)境因素得到的。因此環(huán)境的績效可通過對環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)的完成程度來描述，并體現(xiàn)在具體某一或某類環(huán)境因素的控制上。同時這一結(jié)果也應(yīng)是可測量的，可用數(shù)據(jù)的方式表達(dá)。它是可以比較的，但這種比較只能停留于組織自身與現(xiàn)狀的比較。 相關(guān)方 關(guān)注組織的環(huán)境或受其環(huán)境績效影響的個人或團(tuán)體。 相關(guān)方可以是團(tuán)體，也可以是個人。他們可分為兩類即： ? 受到組織環(huán)境績效影響的相關(guān)方。 如與該組織相鄰的組織或個人、鄰廠、周圍的居民、下風(fēng)向的企業(yè)等；與組織的經(jīng)營生產(chǎn)活動相關(guān)的如股東、供應(yīng)方、客戶、員工等。這類相關(guān)方往往會提出各種要求或建議來改善組織的環(huán)境績效。這些要求或建議應(yīng)納入組織的環(huán)境管理體系應(yīng)予以特別重視。 ? 關(guān)注組織環(huán)境績效的相關(guān)方。 這類可能包括：銀行、政府部門 (如規(guī)劃部門、環(huán)境部門等 )、環(huán)境保護(hù)組織等。 環(huán)境方針 一個組織對其全部環(huán)境績效的意圖與原則的陳述，它為建立組織的行為及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)提供了一個框架。環(huán)境方針是一個組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如何應(yīng)予以量化。 環(huán)境目標(biāo) 是依據(jù)環(huán)境方針制定的，是將環(huán)境方針具體化和量化。通俗講，環(huán)境方針是宏觀的方向性的。目標(biāo)、指標(biāo)是具體的、量化的。如方針中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工藝，環(huán)境目標(biāo)則應(yīng)具體體現(xiàn)哪項(xiàng)工藝需改進(jìn)，環(huán)境指標(biāo)則應(yīng)反應(yīng)工藝改進(jìn)的具體步驟。 環(huán)境指標(biāo) 直接來自于環(huán)境目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體環(huán)境績效要求，它們適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。 環(huán)境管理體系 全面管理體系的一個組成部分，包括制定、實(shí)施、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 環(huán)境管理體系是全面管理體系一個組成部分，它對組織其它管理如：生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理能夠起到促進(jìn)作用。因此它需要溶入組織的整個管理當(dāng)中。 管理體系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此組成的有機(jī)整體，應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、規(guī)劃和策劃活動；包括組織為環(huán)境管理提供的資源、即人力、物力與財(cái)力資源；同時也包括組織的管理過程和操作規(guī)章。 環(huán)境管理體系實(shí)施與運(yùn)作的所有過程將圍繞環(huán)境方針展開，包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針等若干過程。 1環(huán)境管理體系審核 客觀地獲取證據(jù)并予以評價(jià)，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個系統(tǒng)化，并形成文件的驗(yàn)證過程，包括將這一結(jié)果呈報(bào)給最高管理者。 環(huán)境管理體系審核是一個系統(tǒng)化、獲取證據(jù)的評價(jià)過程，這一評價(jià)過程應(yīng)滿足客觀性、系統(tǒng)性和文件化的要求。本標(biāo)準(zhǔn)中的審核是指環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，審核對象是組織自己的環(huán)境管理體系，這一體系是以 ISO14001為依據(jù)建立的。審核應(yīng)確保環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行，所有的審核證據(jù)都應(yīng)是客觀的，是從審核的實(shí)際過程中獲得的，與審核準(zhǔn)則比較后得到的結(jié)果，審核準(zhǔn)則是由組織自己確定的。一般應(yīng)包括： ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、組織適用的法律、法規(guī)以及組織的環(huán)境管理體系文件。審核過程應(yīng)是系統(tǒng)化的，審核應(yīng)覆蓋環(huán)境管理體系的 17個要素，重點(diǎn)圍繞組織的重要環(huán)境因素的管理和控制狀況：審核時應(yīng)有計(jì)劃和步驟地進(jìn)行，得到系統(tǒng)的控制，滿足審核過程的客觀性要求。審核過程應(yīng)文件化，并有文件程序的支持。審核完成后形成報(bào)告，并呈報(bào)給最高管理者。 1持續(xù)改進(jìn) 強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進(jìn)整體環(huán)境績效。 注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 持續(xù)改進(jìn)可以從兩方面去考慮：即環(huán)境管理體系自身不斷完善的過程和環(huán)境問題不斷減少的過程。這兩個過程是相輔相成的。其具體體現(xiàn)在體系不合理現(xiàn)象減少，制定更高的目標(biāo)、指標(biāo)，加以規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)。 但需要注意的是改進(jìn)的過程“不必發(fā)生在活動的所有方面”。這主要是因?yàn)?，對于任何一種環(huán)境問題，組織由于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問題，對其實(shí)施控制是有一定限度的。因此，持續(xù)改進(jìn)往往體現(xiàn)于環(huán)境績效的某一或某幾個方面。 1污染預(yù)防 采用防止、減少或控制污染的各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。 污染預(yù)防是建立和保持環(huán)境管理體系的主導(dǎo)思想。其具體做法分三個層次，即： 源頭控制： 從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、工藝的設(shè)計(jì)、原材料的選擇開始，充分考慮避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。 過程控制： 當(dāng)產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)無法避免環(huán)境問題出現(xiàn)時，則應(yīng)在生產(chǎn)過程中，加以控制，如優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化過程管理，從而減少資源的消耗及污染物的排放。 末端治理： 目前的工藝生產(chǎn)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。對于最終產(chǎn)生的污染物，則是應(yīng)采取有效的治理手段加以處理，從而減少對其環(huán)境造成的不利影響。實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的手段是多種多樣的，包括管理手段也包含了有效的技術(shù)措施，定義中僅列舉了幾種普遍采用的方法：再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源有效利用、材料替代等，是否做到了污染預(yù)防，其最終的體現(xiàn)是效益的提高和成本的降低。 二、 17個要素 環(huán)境方針 ? 標(biāo)準(zhǔn)條款： “最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： a)適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； b)包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾； c)包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾； d)提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架； e)形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工； f)可為公眾所獲取?！? ? 理解要點(diǎn)： 這一條款要求最高管理者制定環(huán)境方針，并規(guī)定了環(huán)境方針的內(nèi)容和對環(huán)境方針的管理要求。 最高管理者是對組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體，他 (們 )擁有組織的決策權(quán)，也是組織獨(dú)立職能與行政管理能力的實(shí)際體現(xiàn)。組織的最高管理者確定環(huán)境方針，有利于將環(huán)境管理納入全面管理中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。 環(huán)境方針的內(nèi)容應(yīng)： (a)適合于組織的特點(diǎn)；(b)承諾持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防； (c)承諾遵守有關(guān)法律和其他要求； (d)建立和評審目標(biāo)、指標(biāo)的框架。 環(huán)境方針要體現(xiàn)組織自身的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際情況。 “兩個承諾和一個框架”的規(guī)定使任何一個實(shí)施 ISO14001的組織不可回避地在方針中承諾遵守法律與其他要求，承諾持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防，這是組織進(jìn)行環(huán)境管理的基本原則。應(yīng)結(jié)合這兩方面的承諾在方針中提出實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和方向。 遵守國家及地方的法律、法規(guī)是各類組織的社會責(zé)任與義務(wù)，環(huán)境方針有關(guān)遵守法律與其他要求的承諾應(yīng)與各國的環(huán)境管理實(shí)際相一致。持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾表明組織對環(huán)境問題的認(rèn)識和責(zé)任，反映改進(jìn)的方向和總體要求，環(huán)境方針對目標(biāo)指標(biāo)的建立與評審具有指導(dǎo)作用，體現(xiàn)污染預(yù)防的手段與途徑，明確各職能和層次的工作方向。 環(huán)境方針在管理上要求： (e)形成文件，傳達(dá)到全體員工； (f)可為公眾所獲取。 環(huán)境方針應(yīng)形成文件并傳達(dá)。全體員工應(yīng)了解環(huán)境方針，并將其要求體現(xiàn)在實(shí)際的工作中。 環(huán)境方針應(yīng)具有公開性，在相關(guān)方需要時易于獲取，制定時也要考慮相關(guān)方的要求。這里所說的公開性或可為公眾所獲取并不是指組織必須將其方針向外界主動分發(fā)、傳遞或通知等，而是指相關(guān)方需要時能方便容易的得到。 組織應(yīng)當(dāng)對環(huán)境方針進(jìn)行定期評審及修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。如果該組織從屬于一個更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的環(huán)境方針并得到后者的認(rèn)可。 環(huán)境因素 環(huán)境因素： 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。環(huán)境因素有多種類型，如：污染排放型、工藝設(shè)計(jì)型等，應(yīng)根據(jù)組織的特點(diǎn)加以識別。 確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個極為重要的環(huán)節(jié)。由于組織的活動 (包括：準(zhǔn)備、生產(chǎn)、排污、產(chǎn)品、運(yùn)輸、儲存、管理 )有許許多多對環(huán)境產(chǎn)生有益影響或有害影響的因素，將這些因素分析出來，確定產(chǎn)生的影響，識別和評估重大環(huán)境因素，提出控制的辦法并付諸實(shí)施，這些工作都將為組織逐步消除污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)奠定重要基礎(chǔ)。一個組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識別重大環(huán)境因素，消除對環(huán)境有害因素為目的，由此而確定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，采用相應(yīng)的管理手段。應(yīng)當(dāng)說識別重大環(huán)境因素是為管理體系明確管理對象的重要環(huán)節(jié)。如果一個組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒有明確管理目標(biāo)。 環(huán)境因素的識別范圍 內(nèi)部環(huán)境因素的識別范圍： (1)管委會及其下屬各部門行政管理活動與服務(wù)； (2)各部門對自身環(huán)境行為的特點(diǎn)，對日?；顒?、管理及服務(wù)過程中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素進(jìn)行全面識別。