【文章內容簡介】 作質量。完成農網改造項目運行中要求參與的各項工作，包括：宣傳動員施工過程協調（對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農民）質量監(jiān)督進度督促等主要的業(yè)務44北大縱橫－山西地電項目基層調研報告組織結構農電總站電管站站長電管站電管站 電管站 電管站共 19個村電工電管員安檢員出納會計站長副站長會計出納主抓農網改造電管站管理設單獨財務負責電費管理，電管站費用支出管理工作電費收取人數不等幾個層次設立財務人員，增加管理成本！45北大縱橫－山西地電項目基層調研報告鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )電管站管理歷史進程1986年1994年1998年 趨勢將用電與農電分開（之前抄表、收費、建設線路一體化管理）。電管站跟用電所彼此監(jiān)督：用電所抄總表，電管站負責具體抄表到戶和收取電費。國家推出綜合電價：在目錄電價的基礎上，重新測算電管站的開支，稱為維管費（維護管理）。村電工屬于村委會、電管站雙重領導。要求電管站抄表到戶，村電工負責維護工作。但因為電管站人手少，管不過來，一般是村電工抄表，村電工為謀私利經常對用戶用電量多抄或者每度電多收費。 柳林電業(yè)局推出 “聯村管電，直管到戶 ”，組成數名 “聯村電工 ”負責集中抄表，電管員負責抄聯村電工的表，保證彼此公平；有些電管站管理的村少，企業(yè)多，就直接管，即所謂 “直管到戶 ”。電管站改供電所，與目前柳林的體制基本一致，不同之處是電工為合同工。柳林目前已有 4所工作突出的電管站改牌，但因為體制原因，管理體系與原來比較變化不大。柳林自己已制定出新的供電所管理文件，但實施尚需其他環(huán)境條件具備。46北大縱橫－山西地電項目基層調研報告主要業(yè)務流程 1：指標分解與考核總公司指標下達用電科指標分解縣局指標分解農電總站指標分解電管站具體落實季度綜合檢查季度評比開大會總結總公司 分公司 縣局 農電總站 電管站報表送達總站改進工作按電管站指標完成情況排名 ,前 3名與后 3名工資分別上下浮動一季度報表報送按季度打分對分公司考核47北大縱橫－山西地電項目基層調研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現與分析指標體系過程環(huán)節(jié)多，有時候存在多頭領導問題。指標：指標下達層層分解，逐漸嚴格。有時候分公司用電部直接下達指標。對下屬電管站考核比較嚴格考核：根據經濟、管理、安全指標、重點工作、優(yōu)質服務、財務工作等完成情況考核電管站，綜合打分 3名工資上浮一季度，后 3名工資下浮一季度問題分析現狀48北大縱橫－山西地電項目基層調研報告主要業(yè)務流程 2：參與農網改造工作 農村宣傳動員 施工過程協調 質量監(jiān)督 進度督促資金提供 材料供應 后勤 項目驗收決算與鄉(xiāng) (鎮(zhèn)）政府、村委會、當地農民就青苗賠償、施工糾紛等事項進行協調。分工負責：實際上還參與：部分施工隊由電管站人員組建，因為有直接領導關系，所以具體工作參與較多。各職能部門分配的工作具體落實時，如果是電管站組建工程隊施工，往往由農電總站一家協調辦理，效率打一定折扣。49北大縱橫－山西地電項目基層調研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現與分析問題現狀專項任務考核力度不夠，部門協調困難。農改中的職責不清楚。農改辦主任沒有實權，難以協調。項目過程一些手續(xù)復雜，影響效率。施工協調應該由農改辦負責，涉及內部關系問題，往往由農電總站親自負責。農電總站站長長期在農改項目上工作。其他部門因為沒有利害關系，往往不盡心盡力。部門自己管轄范圍才會認真起來。一個工程一般需要從農網改造帳戶借三次款，即啟動資金、支付民工工資、驗收決算，都需要自己部門去跑，效率較低。農網改造一些費用問題合理性有待考證。宣傳動員比較困難，因為農網改造項目要求農民必須每戶交 200元，用于電表更換等開支，雖然在農行可以低息貸款，農民仍然沒有積極性50北大縱橫－山西地電項目基層調研報告電管站管理存在環(huán)節(jié)多，漏洞大等問題。 “聯村電工 ”制度部分緩解了矛盾。但站改所仍是根本解決辦法。主要業(yè)務流程 3：電費收取流程 用電抄表進入微機打印電費綜合票票發(fā)到農電財務農電財務下發(fā)電管站目錄電費、維管費分開計算綜合電價村用戶、企業(yè)收費上交農電財務維管費管理用電部 農電總站 電管站 分公司用電部目錄電費管理維管費的下發(fā)存在不及時等問題，建議由總站管理。51北大縱橫－山西地電項目基層調研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現與分析面臨的問題：供電所人員有限，線損管理有失控危險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為此工作為企業(yè)行為，可能不再支持；村委會利益受影響，配合工作失去積極性；上下級管理體系如何對口 ?電業(yè)局職能部門如何定位 ?農網改造等工作存在許多協調隱患。電管站改供電所：工作環(huán)節(jié)會減少，抄表、收費、高低壓維護均一體負責（原來只管低壓部分），業(yè)務量擴大；村電工取消，部分人員轉為合同制。目前改的 4個供電所基本模式與以前一樣，只是換了一塊牌子。建議：供電所是二級局，職能部門指導工作，不直接對口，農電總站改為科室管理或者取消。52北大縱橫－山西地電項目基層調研報告農改辦項目計劃制度制定過程協調完工事項編制計劃大本，報上級主管部門，組織縣局各部門進行項目可行性研究報告的編制工作，確定項目資料收集，農改制度、考核標準的制定，施工標準、施工管理辦法、方案的編制協調項目進行中內外部各方面關系，保證項目順利進行項目竣工驗收階段工作，廢舊物資回收，統(tǒng)計、考核工作，保證項目投產主要的業(yè)務53北大縱橫－山西地電項目基層調研報告農網改造項目?第一塊， 35千伏輸變電工程。重點是布點問題，因為山西供電半徑（從變電站到供電末端的物理距離）長，某些地區(qū)供電半徑達到 50公里，而國家要求小于 15公里，造成負荷大，線損大，影響電壓質量和可靠性。?第二塊， 10千伏線路的改造?第三塊，農村低壓網改造。原來存在布局不合理，許多是木頭電線桿，私拉亂建，無主干線路（一家接一家的模式，沒有主干）影響安全供電等問題， 低壓線損大，電價高，農民負擔也大。原則是國家改網，農民改戶（個人改線，換電表）。每村的高能耗變壓器更換為節(jié)能型變壓器，根據住宅情況、戶數和供電半徑調整變壓器容量和臺數。選擇項目的整體原則是經濟效益好，負荷大，主干線路為主54北大縱橫－山西地電項目基層調研報告農網改造管理體系農網改造領導小組農網改造辦公室物資供應組 質量檢查組 安全檢查組 財務管理組 后勤保障組 設計預算組農村低壓改造隊 10KV施工隊城網改造隊物質供應、質量檢查、安全檢查分別由實業(yè)公司經理、農電總站站長、生技科長牽頭負責。財務管理、后勤保障、設計預算分別由財務科長、后勤部、設計室主任牽頭負責。均有多支施工隊伍，一般是臨時組建。素質不高。主任一名，秘書一名，人手很少用電科歸口管理，有常設隊伍55北大縱橫－山西地電項目基層調研報告農網改造項目運作流程縣電力公司 分公司 總公司設計單位 施工單位 監(jiān)理單位編制項目計劃工程設備招標簽定責任書項目過程管理初步論證審查展開工作工程與設備招標確定設計單位簽定各項合同項目過程管理項目論證批復概預算審查初步設計批復定費用資金劃撥項目過程協調參與驗收現場測量初步設計投標簽定合同簽定分包合同工程進度報告竣工報告決算收款監(jiān)理通知施工過程監(jiān)理會簽進度報告其他事項監(jiān)理工作總結設備投標物資供應物資公司正式施工方案組織項目驗收組織決算參與驗收決算決算35KV、 10KV等項目一般委托縣局招標管理，工程隊一般是縣局自己的隊伍，農網項目環(huán)節(jié)多，操作流程復雜，中間環(huán)節(jié)多，效率低，目前一個項目常常數年批不下來，一個項目多次申報現象普遍存在。56北大縱橫－山西地電項目基層調研報告農網改造項目涉及與地方機構的關系縣電力公司分公司總公司設計單位施工單位監(jiān)理單位呂梁電業(yè)局呂梁行署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物資公司項目開始涉及出現間隔問題；工程建設投運涉及調度 、 通訊 、遠動 、 測試 、 編號等一系列問題。始終與地方電業(yè)局發(fā)生關系，十分被動。 項目建設與地方政府城市規(guī)劃等發(fā)生沖突時，一般考慮設計變更。其他問題由省公司領導、各部、分公司、縣局等根據情況進行協調。項目內部項目外部57北大縱橫－山西地電項目基層調研報告驗收環(huán)節(jié)預驗收處理 試驗處理工程管理部門組織送電投產驗收資產移交運行單位有資質單位 ,一般是呂梁地區(qū)修試所。修試所也歸呂梁電業(yè)局管轄。對于 110KV等大型項目驗收，地電公司專門成立啟動驗收委員會，地電、施工、監(jiān)理、設計、地方行署、縣政府、縣電業(yè)局相關部門都參加。分公司、縣局監(jiān)理、施工、設計單位組織呂梁電業(yè)局調度所為主，各方配合驗收58北大縱橫－山西地電項目基層調研報告各個環(huán)節(jié)問題發(fā)現與分析 1問題分析現狀地電內部利益關系也對項目有影響。工程隊、設備招標：110KV項目由省公司地方發(fā)展總公司負責施工，其中局部工程涉及地方政府、用戶協調，由縣工程隊負責。35KV項目招標、訂貨工作委托呂梁分公司計劃工程部。土建工程費用少，一般由縣局招標。各主要環(huán)節(jié)均與國電系統(tǒng)發(fā)生關系，電網管理與供電單位的不平衡制約著項目的順利運行。初步設計：按照正常程序進行招標。一般項目基本給呂梁電力勘測設計所（地區(qū)電業(yè)局設計單位），原因一是涉及單位歷史關系，二是設計所了解地方情況，并且有資質。質檢：質檢一般由呂梁地區(qū)電力質檢站負責。質檢工作主要是按圖紙施工，對國家負責。試驗：由資質單位承擔，呂梁地區(qū)電業(yè)