某地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理與財(cái)務(wù)知識(shí)分析制度(編輯修改稿)
2025-01-22 16:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使用制度改革 187?；咀龇ǎ恨r(nóng)戶間的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)“土地使用權(quán)入股“等形式，集中土地招租 187?；驹u(píng)價(jià)：土地有效集中在種田大戶的手中，可能集中化的機(jī)械操作不是很符合中國(guó)的特色 26 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的多樣性 –4）溫州模式 187。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)大多通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行 187?；咀龇ǎ簻刂萃恋刈赓U市場(chǎng)異常的活躍 187。基本評(píng)價(jià)：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要的因素，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)較少的關(guān)注 27 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的多樣性 –5）”生不增地、死不減地“的模式 187。貴州湄潭， 1984年調(diào)整外， 15年土地沒(méi)有調(diào)整過(guò)，在貴州省推廣，以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期 50年，非耕地承包期 60年 187?；咀龇ǎ貉娱L(zhǎng)土地承包期、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表、繼續(xù)實(shí)行生不增地、死不減地政策等 187?；驹u(píng)價(jià)：有效保障土地使用權(quán)的穩(wěn)定，以便給農(nóng)戶一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行投資的信心 28 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的多樣性 –6）”土地股份合作制“的模式 187。廣東南海地處珠江三角洲，人多地少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，土地?zé)o人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán) 187?；咀龇ǎ翰煌貐^(qū)采取折價(jià)的方法，把土地和固定資產(chǎn)折股量化后給農(nóng)民，農(nóng)民獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份合作組織統(tǒng)一使用，實(shí)行農(nóng)民股權(quán)”生不增死不減制度“，對(duì)新增人口實(shí)行配售股 187?；驹u(píng)價(jià)：擁有股份，但不對(duì)應(yīng)地塊，這種股份化的程度更加的徹底，但改革不完善，股份仍然存在無(wú)法繼承、買賣、轉(zhuǎn)讓等限制。對(duì)是否設(shè)集體股也存在爭(zhēng)議，涉及農(nóng)民利益和集體利益如何合理劃分的問(wèn)題。 29 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的多樣性 –總體評(píng)價(jià)：必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、因地制宜 187。外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境非常的主要 30 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的進(jìn)一步的完善 –明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì) –完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu) –土地承包期的長(zhǎng)期化 –承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化 –農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè) 31 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?征地制度改革與農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革 ?征地制度改革 –農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程 –包括一部分集體建設(shè)用地 ?農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革 –鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 –農(nóng)村居民點(diǎn)用地 32 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?征地制度改革與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革 ?漸進(jìn)改革 –核心辦法是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，建立征地仲裁制度，以保證征地工作的公平、公正、公開和高效。 33 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 激進(jìn)改革 ?征地制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題是如何保護(hù)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。區(qū)分農(nóng)民集體土地所有權(quán)與國(guó)有土地所有權(quán)，無(wú)法保障對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。 ?讓兩種產(chǎn)權(quán)處于平等的地位 ?農(nóng)地直接入市 ?或者是提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 34 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 兩個(gè)大的方面 ?第一：提高農(nóng)民的組織化的程度 (漸進(jìn)改革 ) ?實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話 –被征地農(nóng)民將增強(qiáng)組織能力 –現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村精英并不是農(nóng)民利益的真實(shí)地代表 –加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作性合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作制家具組織等合作組織的建設(shè) 35 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 第二個(gè)方面 ?打破政府土地征用壟斷堅(jiān)冰，容許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市（激進(jìn)改革） ?江蘇蘇州（最早） ?浙江湖州、河南安陽(yáng)等 ?安徽蕪湖的經(jīng)驗(yàn) ?廣東南海的經(jīng)驗(yàn) ?廣東順德等的經(jīng)驗(yàn) 36 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在 90年代中期就開始了 ?1995年江蘇省蘇州市開始試點(diǎn) ?陸續(xù)有浙江湖州、河南安陽(yáng)、福建古田開始試點(diǎn) ?國(guó)土資源部 2023年 2月 28日批準(zhǔn)蕪湖市“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案 ” 37 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 案例蕪湖 蕪湖試點(diǎn)主要涉及集體建設(shè)用地 ? 所謂“農(nóng)民集體所有建設(shè)
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