【文章內(nèi)容簡介】 億元），投資增長11%，消費增長 11%，工業(yè)增加值增長 13%，房地產(chǎn)業(yè)增長 10%。 根據(jù)數(shù)據(jù)研究分析，樂觀前景狀態(tài)發(fā)生的概率為 15%，悲觀前景狀態(tài)發(fā)生的概率為 20%，基準(zhǔn)前景狀態(tài)發(fā)生的概率為 65%。 三、上饒應(yīng)對經(jīng)濟困難的戰(zhàn)略選擇 應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟困難，政府的戰(zhàn)略謀劃至關(guān)重要。 回應(yīng)老板的困難，政府也要唱三首歌： 一是你知道我在等你嗎？（張洪量詞曲 ） 二是我在你左右。（林姍演唱：把我們的悲哀送走，送到大街頭，讓陽光溫暖凄涼的心頭 ） 三是明天你是否依然愛我。（童安格 作曲） 總體思路 一個發(fā)展目標(biāo)， 即建設(shè)四省交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市和江西綠色崛起重要增長極，最終實現(xiàn)與全省全國同步建成小康社會。省委、省政府要求我們“打造江西東部重要增長極” ,我們提出要實現(xiàn)后發(fā)趕超、加快發(fā)展，不僅要做江西東部重要增長極，更要做全省綠色崛起重要增長極。 兩個發(fā)展理念， 即爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵、綠色崛起實踐先鋒，要求在發(fā)展的同時，保護好我們的山山水水，保護好美麗的家園。 三個基本判斷”， 一是在歷屆市委、市政府的不懈努力下，上饒發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實；二是高鐵樞紐建設(shè)、得天獨厚生態(tài)優(yōu)勢，以及省委、省政府支持政策疊加釋放，上饒面臨的發(fā)展機遇前所未有；三是廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚，上饒發(fā)展的勢頭強勁有力。同時，也看到了“三個明顯不足”，就是基礎(chǔ)仍然薄弱、形勢不容樂觀、競爭十分激烈。 四個同步推進 打造四個生態(tài) 壯大總量與轉(zhuǎn)型升級同步推進 經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護同步推進 加快發(fā)展與改善民生同步推進 改革創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定同步推進 打造宜居宜游的自然生態(tài)、綠色崛起的經(jīng)濟生態(tài)、安定和諧的社會生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 市委提出“ 1234”的總體思路和要求，力求將上饒實際情況與中央和省委精神要求緊密結(jié)合，扎實推進我市各項工作。只要把這個總思路和要求貫徹好、執(zhí)行好，上饒加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)后來居上、華麗轉(zhuǎn)身就為期不遠。 區(qū)域定位 （ 1）戰(zhàn)略定位 一是江西綠色崛起重要增長極 佛朗索瓦 佩魯?shù)陌l(fā)展極理論作為區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)理論，其主要觀點：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展極。 上饒區(qū)位優(yōu)勢明顯，是閩浙皖贛四省交界的中心城市、四個國家級戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點。 長三角取代珠三角、高鐵經(jīng)濟取代沿江經(jīng)濟、海西經(jīng)濟區(qū)很可能成為中國新一輪核心增長極。 上饒已經(jīng)具備成為江西省綠色崛起增長極的的條件。 二是面向東南沿海發(fā)達地區(qū)對接合作示范區(qū) 薩克斯說，“要想發(fā)展，就別作一個內(nèi)陸國家；如果不幸成為一個內(nèi)陸國家，最好選擇和發(fā)達國家為鄰?！? 江西邊境有六塊區(qū)域分別與廣東、福建、安徽、湖南、湖北和浙江接壤，共 37個縣、市，上饒占到 7個。上饒的廣豐、玉山、德興、婺源 4個縣市與浙江接壤，廣豐、鉛山和上饒縣與福建毗鄰，鄱陽和婺源與安徽毗鄰，江西邊境六塊區(qū)域中與上饒接壤的浙閩經(jīng)濟最為強勁。 尤其是浙江，目前在江西投資項目占全省比重 %，實際投資額占全省比重 %，在江西外商投資排行榜上名列第一，浙江已成為江西招商引資的第一來源地。 由于上饒?zhí)厥獾牡乩砦恢煤驼闵套罴淹顿Y城市的優(yōu)勢，上饒肩負起了江西對接浙江及長三角發(fā)達地區(qū)重要引擎的使命。 三是宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市 一是城市，過去我們有一個觀點，就是認為交通線是區(qū)域的核心增長極。實踐證明，僅僅依托交通線布局經(jīng)濟，只會延續(xù)“酒內(nèi)穿腸過，肥水留不住”經(jīng)濟發(fā)展史。必須以城市和產(chǎn)業(yè)為核心，把上饒中心城市培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，通過它的極化和擴散效應(yīng)帶動周邊地域的發(fā)展。 “東翼振飛”的翅膀，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進制造業(yè)和以生態(tài)旅游為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)； “東翼振飛”的區(qū)域城市核心框架：宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市 二是區(qū)域，是指整個滬昆沿線區(qū)域，以上饒中心城市為節(jié)點，聯(lián)動景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州發(fā)展，構(gòu)建贛東北產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。 三是中心，指得是以中心城區(qū)為核心的城市群。通過綠色空間分隔、快速通道相連、功能設(shè)施互補、市場機制對接，把上饒中心城區(qū)與周邊的廣豐、玉山、鉛山、橫峰、弋陽 5個縣城連接起來，打造成功能結(jié)構(gòu)相互支撐、資源共享的“ 1+5”信江河谷城市群。 四是標(biāo)志。發(fā)展速度最快，城市功能最全，生態(tài)環(huán)境最美，人居品質(zhì)最優(yōu)。 （ 2）城市定位 一是省域副中心城市 江西十二五新型城鎮(zhèn)化道路采取以大城市為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略：超大城市：南昌；特大城市：贛州、九江、上饒；大城市：景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、宜春、撫州、吉安、鷹潭。 必須大力發(fā)展副中心城市，實施主中心城市與副中心城市同時并舉的戰(zhàn)略。副中心城市在江西省域內(nèi)區(qū)位條件較好、具有一定經(jīng)濟實力和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在其所轄地區(qū)內(nèi)扮演著政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，同時在江西省域內(nèi)分擔(dān)中心城市部分功能的城市。 從江西各設(shè)區(qū)市目前的情況來看，上饒具備了成為副中心城市的比較優(yōu)勢，有可能發(fā)展成為副中心城市。 建設(shè)上饒副中心城市將使江西經(jīng)濟發(fā)展的空間布局更為科學(xué) 從地緣戰(zhàn)略來看，上饒不僅占有全省 15%人口、 14%國土面積，而且上饒地處四省交界、四區(qū)節(jié)點，江西東大門，上饒的城市輻射在閩浙皖贛四省邊界有很大的地緣空間。 雖然上饒的規(guī)模、影響遠不及省會南昌主中心城市，但上饒在節(jié)點、載體、橋梁方面的作用以及與周邊地區(qū)的關(guān)系，主中心城市省會南昌卻遠不如上饒的地位重要。 進入新世紀以來，上饒華麗轉(zhuǎn)身，由江西的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角城市群的接壤城市和江西東翼的重要增長極。 上饒成為江西省副中心城市，形成以南昌為中心和南門、北港、東極為支撐的新空間布局。 這種次中心城市三足鼎立支撐南昌主中心城市的空間布局，既體現(xiàn)了城市發(fā)展的時代性，更注重了資源配置的科學(xué)性。 二是區(qū)域性交通樞紐城市 目前，中國有幾十個城市提出了構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐的城市定位。 廣東珠海、順德、茂名提出全力打造區(qū)域性交通樞紐，廣西南寧、賀州提出建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，安徽銅陵市提出打造區(qū)域交通樞紐城市，江蘇淮安提出構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的區(qū)域性交通樞紐，河北邯鄲提出構(gòu)建四省交界區(qū)域立體交通樞紐，河南鄭州提出打造“東方芝加哥”區(qū)域性交通樞紐城市，浙江金華也提出了交通樞紐的定位。 上饒要著力打造江西對接發(fā)達地區(qū)的區(qū)域性交通樞紐城市，其依據(jù)是上饒位于幾種運輸方式的結(jié)合部或幾條運輸干線的交叉點，有大量客貨流集散，具有優(yōu)越的地理位置和方便的交通運輸條件 。 三是 1＋ 5信江河谷城市群 區(qū)域經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是城市的競爭，上饒要在四省交界區(qū)域的城市競爭中立于不敗之地，僅靠上饒中心城市，實力明顯不濟。如果上饒與周邊城市組成一個小城市群，那就實力大增，優(yōu)勢明顯。 雖然上饒目前的城市化率、中心城區(qū)建成區(qū)面積、常住人口及城市競爭力不及四省交界區(qū)域的金華、衢州、南平、黃山等城市，但是上饒中心城市 40分鐘半徑沿信江流域有廣豐、玉山、鉛山、橫峰、弋陽 5個縣城，上饒中心城市＋ 5縣的區(qū)域人口聚集達 300萬人，這種小城市群的優(yōu)勢不僅在江西省獨一無二，而且在贛浙閩皖四省交界城市中也是僅此一家。 由此可見，上饒建設(shè) 1＋ 5信江城市群，絕不是心血來潮盲目跟風(fēng)，而是基于對城鎮(zhèn)化趨勢的清醒認識和對上饒市情的準(zhǔn)確把握。 四是 內(nèi)陸城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū) 支持 上饒構(gòu)建贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以上饒市中心城區(qū)為核心，包括廣豐、玉山、橫峰、弋陽、鉛山的信江河谷城鎮(zhèn)群 。 以景德鎮(zhèn)市中心城區(qū)為核心，著力推進中心城區(qū)與樂平、浮梁同城發(fā)展，到 2023年景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口超 100萬人 。 以鷹潭市中心城區(qū)為核心，著力推進中心城區(qū)與貴溪、余江同城發(fā)展，到 2023年鷹潭城鎮(zhèn)人口達到 70萬人。 形成一極兩都的格局 一極：上饒 打造江西東部重要增長極 。 兩都： 鷹潭市建設(shè)中國丹霞 ?道教文化旅游城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市 ， 依托國家級銅產(chǎn)業(yè)基地 ， 打造 “ 世界銅都 ” 。 景德鎮(zhèn)市建設(shè)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化生態(tài)旅游城市 ， 振興千年陶瓷 ， 打造 “ 世界瓷都 ” 。 （ 3）產(chǎn)業(yè)定位 （ 1） 中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。 （ 2） 沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 （ 3） 全國著名文化生態(tài)旅游目的地。 （ 4）區(qū)域性 重要綜合交通樞紐。 （ 5） 打造華東地區(qū)重要的物流中心。 （ 6） 建設(shè)贛浙閩皖開放合作區(qū) ： 以滬昆線為主軸，以上饒市、鷹潭市為“雙核”，加快建設(shè)信江河谷經(jīng)濟帶 ； 依托杭瑞（景婺黃）高速和皖贛鐵路，建設(shè)包括景德鎮(zhèn)、樂平、浮梁、婺源、德興在內(nèi)的贛皖浙經(jīng)濟協(xié)作區(qū) ； 發(fā)揮鄱陽湖經(jīng)由九江港連通長江水道的優(yōu)勢，加快鄱陽、萬年、余干等航運碼頭建設(shè)，打造濱湖產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū) 。 （ 4）目標(biāo)定位 在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期實施經(jīng)濟發(fā)展倍增戰(zhàn)略，是條重要經(jīng)驗。經(jīng)驗證明，只要確立了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟倍增，一個國家只需十年、一個省只需五年、一個市或縣只需三年就可完成。 2023— 2023年，上饒經(jīng)濟倍增就是三年時間完成的。 實施以全國平均水平為目標(biāo)參照系的“ GDP總量、人均 GDP倍增”戰(zhàn)略：用 4年時間，實現(xiàn)倍增目標(biāo)，力爭到 2023年趕上全省的人均 GDP平均水平，到 2023年趕上全國人均 GDP平均水平。 2023年目標(biāo)： GDP2600億元，財政收入 350億元。 2023年百、千、萬目標(biāo)： 中心城區(qū)人口 150萬，財政 1000億元，工業(yè)主營業(yè)務(wù)銷售收入 1萬億元，經(jīng)濟總量占全省七分之一（ %）。 確保與全省全國同步全面建成小康社會。 戰(zhàn)略重點與路徑選擇 市三屆六次全會提出：七大中心 +一個保障（實干興饒 ） （ 1）放大高鐵“第一效應(yīng)” 高鐵是把雙刃劍 機遇：確立上饒的交通樞紐地位，上饒融入長三角、海西經(jīng)濟區(qū)皖江經(jīng)濟帶，促進上饒商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展 ，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯，提升城市化水平。 虹吸效應(yīng)挑戰(zhàn)：快捷的高鐵在給上饒旅游業(yè)帶來龐大客流的同時，也可能快速地把龐大的客流吸走；吸引產(chǎn)業(yè)、資金人才的同時，也可能把生產(chǎn)要素吸走；致使區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈， 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，將明顯受到金華、衢州等城市阻滯 。 如何放大高鐵效應(yīng) 抓基礎(chǔ)：一是 構(gòu)建東進西聯(lián)、南融（海西經(jīng)濟區(qū)）北接（皖江經(jīng)濟帶）、承上（上海）啟下（廈門）、通江達海的立體大交通網(wǎng)絡(luò)；二是重點建設(shè)好福州港（上饒）碼頭、海西（上饒）勝記國際物流城、無水港、上饒西貨站等實體平臺；三是建設(shè)黃金埠電廠二期、上饒火力發(fā)電廠、德興 500千伏變電站， 為高鐵經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障；四是 信息高速公路。 抓配套： 高鐵示范站、高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 。 抓三產(chǎn)： 交通運輸、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、商務(wù)會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化展示、法律服務(wù)。 （ 2）激發(fā)改革開放 “第一活力” 目前實體經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)家普遍焦慮：廉價勞動力給我們創(chuàng)造的人口紅利沒有了 ， 土地都用得差不多了 ， 改革開放初期一系列重要的優(yōu)惠政策沒有了 。 紅利消失使企業(yè)家感到實體經(jīng)濟利潤空間在逐步縮小 ， 導(dǎo)致信心不足甚至舉步維艱 。 這種焦慮當(dāng)然不是 “ 杞人憂天 ” ， 但我們還要看到 ， 時下新的兩大紅利正向我們走來：一是城鎮(zhèn)化紅利 ， 一是改革紅利 。 當(dāng)前上饒改革開放的幾個戰(zhàn)略重點 一是市委出臺全面深化改革的“ 1+ⅹ” 文件。 二是簡政放權(quán)，力爭成為全國行政審批事項最少的地區(qū)之一。 三是搶抓機遇先行先試：中央振興蘇區(qū)規(guī)劃 、 省委省政府贛東北擴大開放合作加快發(fā)展戰(zhàn)略。體制機制的特殊政策、國家戰(zhàn)略的特殊政策、空間布局的特殊政策、行政區(qū)劃的特殊政策、免于處罰的特殊政策。 四是開放對接合作，三個瞄準(zhǔn)： 1）瞄準(zhǔn)重點企業(yè)：世界 500強、中國 500強、臺灣 100大和央企。 2）瞄準(zhǔn)上海自由貿(mào)易區(qū)、海上絲綢之路。 3）瞄準(zhǔn)長三角、海西、皖江示范區(qū)。 五是扶持民企做大。浙江的理念是：經(jīng)濟發(fā)展不是圖章蓋出來的，也不是政治家開會開出來的，而是企業(yè)家做出來的。 浙江跨入 3萬億元俱樂部，靠的是 600萬浙商的智慧。 學(xué)習(xí)浙江，實施三名戰(zhàn)略： 造就一大批名家、名企、名牌。 （ 3）提升旅游“第一品牌” 上饒旅游資源豐富：世界自然遺產(chǎn) 2處，世界地質(zhì)公園 2處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū) 5處，國家 5A級旅游區(qū) 2處， 4A級旅游區(qū) 11處，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū) 6處，國家自然保護區(qū) 2處，國家森林公園 9處，國家濕地公園 2處，國家歷史文化名村 2處，全國文物保護單位 16家，一個中國旅游強縣。 進入新世紀，上饒市旅游業(yè)的發(fā)展進入一個快速發(fā)展的通道，客流量以每年 30%以上的速度迅速增長。 2023年，上饒共接待境內(nèi)外游客突破 5300萬人次、旅游總收入 425億元，門票收入突破 9億元 ,三項指標(biāo)居全省第一。旅游總收入占 GDP比重 30%。 大大超過了十二五規(guī)劃指標(biāo)：接待境內(nèi)外游客突破 4000萬人次，旅游總收入超過 300億元，占全市 GDP的 15%以上。 2023年，上饒游客量和旅游收入分別占全省比重的 %和 %，旅游收入占全市 GDP比重 23%，遠遠超過了全省 %和全國 %的平均水平。 上饒旅游產(chǎn)業(yè)輝煌發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)性矛盾 一是景觀游結(jié)構(gòu)強化：除了觀賞奇