【文章內(nèi)容簡介】 代旅游的決定性因素。然而，大氣、水質(zhì)、水文循環(huán)、生物多樣性的保護，不僅取決于旅游區(qū)本身，而且取決于周邊和上游廣大區(qū)域的自覺自律程度及為之所付出的巨大代價。這在通常情況下，是一項極為艱巨的工作。旅游結構規(guī)劃，必須明確環(huán)境保護的重大經(jīng)濟意義，明確具體的保護范圍和保護目標，以便規(guī)劃經(jīng)政府審批后為其它部門的專項技術規(guī)劃與管理提供依據(jù)，為區(qū)域性的合作與統(tǒng)一行動提供戰(zhàn)略指導。 26 ㈣ 不平衡規(guī)律 我國是旅游資源大國。但是，各地的旅游資源類型、蘊藏量分布不勻，各地社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，投資能力、技術、管理、人才基礎很不相同，各資源區(qū)的交通、市場區(qū)位差異懸殊。主觀上全面發(fā)展的良好愿望，往往在市場經(jīng)濟條件下教訓慘重。在旅游結構規(guī)劃過程中，必須重視以有限的條件集中保護和發(fā)展重點地區(qū)，邊發(fā)展邊積累資金、經(jīng)驗和市場信譽，然后逐步帶動全地區(qū)、各方面的全面發(fā)展。 27 ㈤扶貧致富原則 我國優(yōu)異的旅游資源，大部分分布于社會經(jīng)濟落后地區(qū)和赤貧地區(qū)。扶貧致富，不僅是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且也是保護旅游資源的根本出路。幫助旅游資源區(qū)擺脫赤貧，對于改善我國經(jīng)濟發(fā)展布局，對于培育、支持我國從旅游資源大國發(fā)展成為旅游經(jīng)濟強國，具有深遠的戰(zhàn)略意義。 28 第三節(jié) 旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析 一、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析應遵循的原則 ㈠科學性原則 可行性分析是一項十分嚴肅的工作，它所產(chǎn)生的作用是巨大的。因而，在進行可行性分析時要力求科學、準確，這既包涵了在評估過程中要采用更新的科學資料作為依據(jù)、以科學的分析理論作為指導，也包括了評估者自身要有嚴謹?shù)膶嵤虑笫堑墓ぷ鲬B(tài)度，并且在可行性分析的工作小組中要有相關方面的專家作為工作的指導。旅游規(guī)劃中的開發(fā)項目涉及的內(nèi)容十分廣泛，國民經(jīng)濟中三大產(chǎn)業(yè)都與之有或多或少的聯(lián)系。此外，氣候、地形等自然因素，人口分布、流動等社會因素都對旅游規(guī)劃與開發(fā)有一定影響。因此，在可行性分析過程中要力爭收集到客觀、準確、最新的相關數(shù)據(jù)和資料，并且要依靠現(xiàn)代科學技術和專業(yè)知識。所以在可行性分析工作小組中要聘請一定數(shù)量的經(jīng)濟學、地理學、旅游學、社會學、人口學、生態(tài)學等方面的專家，對旅游開發(fā)項目的各個方面進行客觀的、公正的、獨立的、不受外來影響的技術、經(jīng)濟的可行性研究。 29 ㈡責任細分原則 責任細分原則是指，在對旅游規(guī)劃中的開發(fā)項目進行可行性分析時，將分析的具體內(nèi)容分配到具體專家手中，并由該專家對該部分可行性分析負擔責任。旅游規(guī)劃中的開發(fā)項目是一項高風險的項目，因此，論證過程要充分、徹底，這就從客觀上要求可行性評估必須是建立在高度責任制的基礎之上。所以，只有將所需解決的問題加以細分，讓參與可行性分析的工作人員從各自不同的崗位和層次、不同的方面和角度承擔與自己的職權相稱的風險和責任，才能盡可能減少可行性分析過程中的盲目性和隨意性，才能保證可行性論證工作的嚴肅性和科學性。在具體旅游項目建設過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“產(chǎn)生問題后找不到負責人”的現(xiàn)象，這固然與我們的傳統(tǒng)管理模式和觀念有關，但更重要的原因是沒有建立一個責權明晰的管理制度。所以，在項目可行性分析過程中要建立“責任到人”的制度，以保證可行性分析的科學性及項目投資后的良好效益。 30 ㈢微觀 、 宏觀經(jīng)濟效益一致的原則 投資者愿意將其資金投在旅游資源的開發(fā)項目上，也是因為看中了旅游業(yè)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的屬性，其最終目的是通過投資能獲得較高的投資回報率，是為了個人和企業(yè)的利益，即微觀經(jīng)濟效益。而我們這里所說的宏觀經(jīng)濟效益則是指旅游項目的建設和經(jīng)營對國民經(jīng)濟的貢獻率。在進行旅游開發(fā)項目的可行性評估時，不僅要考慮項目本身的獲利情況、財務生存能力、還應當考查該項目的宏觀經(jīng)濟效益，從根本上來看，宏觀經(jīng)濟效益和微觀經(jīng)濟效益是一致的，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是提高宏觀經(jīng)濟效益的基礎，而宏觀經(jīng)濟效益的提高又是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的前提，但是宏觀經(jīng)濟效益和微觀經(jīng)濟效益在進行項目可行性分析時是處在兩個不同層面上的，只有當兩者的評估結果一致時，該旅游投資項目才能被通過。反之，則不應通過。有些情況下，兩者的分析結果相矛盾。此時應該以整體利益即宏觀經(jīng)濟利益為重，微觀利益服務于宏觀利益。 31 ㈣三大效益統(tǒng)一的原則 誠然，旅游業(yè)有其乘數(shù)效應作用，使該產(chǎn)業(yè)收入在國民經(jīng)濟運行當中得以成倍地放大；旅游業(yè)因?qū)β糜钨Y源的依賴性，而對其進行開發(fā)性的保護有利于環(huán)境的保持和改善；旅游業(yè)因其異地性和流動性而使各國人民得以進行溝通、交流、增進相互了解，但是我們也要看到，一旦旅游市場不景氣，該產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)作用也會將這種不景氣加以放大而使國民經(jīng)濟受損；旅游活動的開展、游客人數(shù)的增多，當超過承載力，就會造成環(huán)境的極度惡化；外來文化的進入對本地獨有的特質(zhì)文化有沖擊作用，可能導致珍貴的文化資源變異、消亡。此外，旅游活動中的突發(fā)事故會對該旅游地的形象造成極壞的影響，例如，千島湖游船事件使得隨后幾年臺灣及日、韓游客的減少。因此，可行性分析不僅要針對經(jīng)濟效益，而且要將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益結合起來分析。 32 二、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的分類 ㈠按照資源開發(fā)可行性分析的工作步驟分類 ⒈ 投資機會分析 是指在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi) ， 在利用現(xiàn)有旅游資源基礎上所進行的尋找最有利的投資機會的研究 ， 主要目的是為投資的工程建設項目提出建議 ， 它不需要對具體數(shù)值加以計算 ， 只是根據(jù)已占有的數(shù)據(jù)分析市場潛力 、 競爭形勢等初步的內(nèi)容 。 ⒉ 初步可行性分析 是指在進行了投資機會分析的基礎上 ， 對旅游規(guī)劃中的開發(fā)項目的可行性進行深一步的研究 ， 主要是對市場容量加以詳細考查 ， 對經(jīng)濟狀況加以分析 ，對資源存賦狀況加以評估 ， 并確定是否有進行最終具體可行性分析的必要 。 ⒊ 具體可行性分析 是指通過初步可行性分析后，對旅游規(guī)劃中的開發(fā)項目所進行的深入的經(jīng)濟、技術論證，到達這一程度后，要進行各種開發(fā)方案的比較，計算出大致的投資回收期、每年凈收益、所能占有的旅游市場份額等經(jīng)濟指標，供投資者參考。開發(fā)項目可行性分析為旅游規(guī)劃的可行性總體分析奠定了基礎，也為規(guī)劃中的開發(fā)目標、主題、開發(fā)區(qū)域的確立提供了反饋依據(jù)。 33 ㈡ 按照旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容分類 按照旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容 ， 可以將其分為旅游規(guī)劃主題與設計可行性分析 、 旅游規(guī)劃與開發(fā)的區(qū)位可行性分析以及旅游規(guī)劃與開發(fā)的財務效益可行性分析 。 主題設計、區(qū)位以及財務效益是旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的重點同時也是旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析與其他類型項目可行性研究主要區(qū)別之所在。 34 ㈢ 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類，可分為政府投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)項目可行性分析；國內(nèi)企業(yè)投資進行的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；“三資”企業(yè)投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。 ㈣ 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類，可分為全國旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；全省旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；市域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；縣域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。 35 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈠ 確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的目的 究其實質(zhì)，可行性分析就是考查一個旅游投資項目能否達到所預期的目的。因此，預期所能達到的目的是衡量旅游規(guī)劃與開發(fā)是否可行的一個基本指標。有的旅游規(guī)