【文章內容簡介】 社會與環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展 。 近期建設規(guī)劃期限為五年 ， 主要安排期限內的城市各項建設項目 ，這必然會涉及到五年中城市建設用地的新增規(guī)模和調整規(guī)模 ， 以及城市建設用地標準 、 總量 、 年度土地供應量等相關土地指標 ， 近期建設規(guī)劃原則應與土地利用總體規(guī)劃協商一致 。 近期建設規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關系 關鍵詞：一致 （ 4） 與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系 近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致 。 近期建設規(guī)劃強調規(guī)劃期內的空間部署 ， 而國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃注重城市近期宏觀目標和政策的研究與制定 ， 兩者的關系是相輔相成的 ， 共同指導城市近期發(fā)展 。 近期建設規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關系 關鍵詞：統(tǒng)一 （ 5） 與其他部門專項規(guī)劃的關系 城市近期建設規(guī)劃不是規(guī)劃部門的專項規(guī)劃 ， 而是關系到城市方方面面的一項綜合性的規(guī)劃工作 ， 為了更好地使各專項規(guī)劃建設項目能夠在空間落實 ， 使建設項目定點定規(guī)模 ， 城市近期建設規(guī)劃需要對其他部門分散的專項規(guī)劃的進行匯總與整合 ， 從城市近期發(fā)展總目標 ，從自然和環(huán)境約束條件 ， 從經濟投資的可能 ， 從城市整體發(fā)展層面 ，綜合協調各部門之間的近期建設項目和建設用地規(guī)模 ， 在各個專項規(guī)劃的基礎上 ， 統(tǒng)籌安排城市各方面建設 。 關鍵詞：整合 統(tǒng)籌 近期建設規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關系 編制技術方法 1. “ 專題研究方法 ” ： 對城市當前和近期所面臨的重大問題的開展專題研究 ， 作為規(guī)劃的技術支撐和前提分析 。 2. “ 布局規(guī)劃方法 ” 、 “ 項目規(guī)劃方法 ” ：根據具體情況 ， 找出重點問題 ，是布局優(yōu)化問題 ， 還是項目選址問題 ， 還是實施問題 ， 可采取不同針對方法 。 3. “ 政策規(guī)劃方法 ” 等： 作為規(guī)劃的技術延伸 。 政策規(guī)劃方法是以規(guī)劃政策的形式 ， 對各項規(guī)劃內容予以規(guī)定和限制 。 近期建設規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關系 近期建設規(guī)劃的編制程序 城市近期建設規(guī)劃的編制大致可分為以下四個階段： (1)前期準備與基礎資料收集調研階段 。 (2)規(guī)劃方案階段 。 (3)成果 （ 技術成果 ） 評審與意見征詢階段 (4)成果 （ 報批成果 ） 報批階段 近期建設規(guī)劃的編制程序 近期建設規(guī)劃的編制程序 編制框圖 前期準備階段 現場調研階段 初步方案階段 技術成果階段 報批成果階段 承擔編制任務的準備要求 地方主管部門準備要求 項目組準備要求 現場踏勘 資料收集和社會調查 召開座談會 分析研究 初步方案制定 初步方案匯報審查 初步技術成果編制與匯報 技術成果專家評審 技術成果公示、意見征詢 完善報批成果 報批成果審批 批準成果備案 制定項目建議書 成立編制領導小組及配合工作 項目組成立，準備調查提綱、調研表格 現狀分析、規(guī)劃實施回顧與評價、專題研究等 初步方案文字說明和相應的圖紙、方案比選 匯報審查、地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報，征求方案意見 規(guī)劃文本、說明書、專題研究等初步技術成果，所（院）級匯報審查，地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報 專家與公示意見歸納研究，修改回復意見匯報，完成報批成果 前期準備與基礎資料收集調研階段 (1) 前期準備 編制近期建設規(guī)劃是城市政府一項重要工作 ， 是指導近期 5年城市建設的行動計劃 ， 涉及到幾乎所有的政府職能部門 ， 同時還需要協調各個職能部門的專項規(guī)劃 ， 因此 ， 為了保障近期建設規(guī)劃的順利進行 ， 統(tǒng)一協調各部門 、 各地區(qū)的建設 ， 應該成立政府近期建設規(guī)劃相關領導小組 ， 籌建各方面的近期建設計劃 ， 推動工作積極展開 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 前期準備與基礎資料收集調研階段 (2) 資料收集 規(guī)劃項目組必須收集的基礎資料包括 ， 已批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術文件及其它必要文件；準確反映近期建設現狀的 地形圖和影像圖 ； 國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃 ； 最近五年以上的土地利用資料 ；城市發(fā)展 、 土地 、 交通 、 環(huán)保 、 城建 、 衛(wèi)生 、 科教 、 文化 、 醫(yī)療 、 體育 、 市政 、 工業(yè) 、 園林 、 礦業(yè) 、 安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設項目資料以及公眾社團 、 政府部門意見等相關資料 。 若批準的城市總體規(guī)劃已實施到中后期或正在修編 ， 還需增加收集的資料 ， 如：城市總體規(guī)劃實施效果 、 城市社會經濟發(fā)展 、 城市建筑及公用設施 、 城市環(huán)境及其它資料 。 具體可參照執(zhí)行總體規(guī)劃編制基礎資料收集的要求 。 根據規(guī)劃需要和地方政府要求增加的規(guī)劃內容 ， 補充相關的基礎資料 ， 如：增加市域近期公共服務設施 、 基礎設施 、 重點計劃項目 、 重點問題 、 公眾社團 、 政府部門意見等方面資料 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 基礎資料收集內容 近期建設規(guī)劃的編制程序 必須收集的基礎資料 視總規(guī)實施不同階段而增加的資料 根據規(guī)劃和地方需要補充的資料 已批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術文件及其它必要文件；準確反映近期現狀的地形圖和影像圖；國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃；最近五年以上的土地利用資料；城市發(fā)展、土地、交通、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、科教、文化、醫(yī)療、體育、市政、工業(yè)、園林、礦業(yè)、安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設項目資料，以及公眾社團、政府部門意見等相關資料。 城市總體規(guī)劃實施以來的城市自然條件及歷史資料；城市社會經濟發(fā)展資料；城市建筑及公用設施資料；城市環(huán)境及其它資料。具體參照總體規(guī)劃編制基礎資料收集的要求。 可在市域范圍內增加近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務設施、基礎設施、重點計劃項目、重點問題、公眾社團、政府部門意見等方面資料。 規(guī)劃方案階段 ? 現狀分析 立足現狀 ， 切實解決當前城市發(fā)展面臨的突出問題 。 近期規(guī)劃必須從城市現狀做起 ， 改變從遠期倒推方法 。 因此 ， 要對現狀進行充分的了解與認識 ， 不僅要調查通常理解的城市建設現狀 ， 還要了解形成現狀的條件與原因 。 同時 ， 要改變以往僅憑簡單事實就能歸納城市發(fā)展若干結論的草率判斷法 ,， 而要從事物的多重關聯性出發(fā) ， 對城市問題進行審慎的判斷 。 這樣才能較為正確地找出城市發(fā)展中的現實問題所在 ， 從而有針對性地提出解決的辦法 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 規(guī)劃方案階段 ? 對總體規(guī)劃和上一輪的近期建設規(guī)劃實施情況總結 編制近期建設規(guī)劃 首先需要對上輪總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃實施進行詳盡分析 ， 提出總結報告 ， 以此為基礎 ， 確定本次規(guī)劃的重點解決問題和相應的技術路線 。 總結報告應包括 ， 上輪規(guī)劃實施效果 、 城市發(fā)展方向是否正確 、 人口與用的規(guī)模是否突破 、 重點地區(qū)和重點項目建設是否到位 、 住房 、 道路 、 綠化 、 景觀 、 環(huán)境 、 基礎設施等方面建設情況 ， 以及規(guī)劃管理方面存在的問題等等 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 規(guī)劃方案階段 ? 專題研究 根據城市近期建設實際 ， 可在方案編制同時 ， 針對比較復雜的項目選址 、 用地開發(fā)等開展深入的專題規(guī)劃研究 。 專題研究成果將從策略與措施上有力保障近期建設規(guī)劃的實施 。某些重大項目的建設有可能會對城市發(fā)展產生深遠的影響 ， 它不再單單是個簡單的用地布局的問題 ， 它需要從更為宏觀的層面進行深入的論證與研究 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 技術成果意見征詢與評審階段 由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織專家進行論證；征詢公眾意見；征詢市政府及各相關部門的意見 。 《 近期建設規(guī)劃暫行辦法 》 第七十條明確規(guī)定：城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式 ， 將批準后的近期建設規(guī)劃向社會公布 。 規(guī)劃公示的目的是保證規(guī)劃決策的公開化和民主化 ， 避免非科學因素的干擾 ， 維護百姓的合法權益 。 將規(guī)劃成果公開 ， 有利于促進規(guī)劃行政主管部門依法行政；有利于在違反行政許可行為之前處理和化解矛盾；有利于促進社會和諧 。 規(guī)劃公示的方法有多種多樣 ， 如：報刊公示 、 網上公示 、 公示牌等 ， 目前大多數的城市是采取網上公示與公示牌相結合的方式 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 成果（報批成果）報批階段 征詢市人大 、 政協意見；報市政府常務會議批準；經批準后 ， 報總體規(guī)劃審批機關備案 ， 其中國務院審批總體規(guī)劃的城市 ， 報建設部備案 。 近期建設規(guī)劃的編制程序 參考：《深圳市近期建設規(guī)劃》（ 20232023）工作過程 《規(guī)劃》編制工作于 2023年 7月份啟動，編制過程中充分考慮和吸納了各方面意見，先后經歷了前期準備及調研、擬定成果初稿、擬定成果草案階段，進行各方面意見征詢，之后進入報批階段。 （一）前期準備及調研階段（ 2023年 6月 — 8月）：進行《規(guī)劃》工作動員，征詢各部門、各級政府意見；通過網站、媒體和調查等方式向社會廣泛宣傳，征詢公眾意見和建議。 （二）擬定成果初稿階段（ 2023年 8月 — 2023年 2月）：開展各項專題研究；與市政府各部門編制的”十一五“規(guī)劃進行溝通、協調和銜接，整合各部門近期發(fā)展設想和項目建設計劃；擬定初步成果。 （三）擬定成果草案階段（ 2023年 2月 — 3月）：就《規(guī)劃》初步成果的關鍵問題征詢相關部門意見；擬定成果草案； （四）各方面意見征詢階段（ 2023年 3月）： 2023年 3月 15日 25日，在規(guī)劃展廳、規(guī)劃網站和主要新聞媒體發(fā)布規(guī)劃草案，進行公開展示并征詢公眾意見；2023年 3月 16日，省建設廳組織專家評審會對《規(guī)劃》進行審查；向各部門、各級政府征詢意見。 （五）報批階段：征詢市人大、政協意見；報市政府常務會議批準；報省建設廳和國家建設部備案。 近期建設規(guī)劃的主要內容 1. 近期人口規(guī)模 近期建設規(guī)劃的主要內容 （ 1）簡要表述城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)?？刂颇繕? 和發(fā)展策略 概括總結城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模的控制目標以及為實現目標所制定的相關策略 。 （ 2） 總結現狀人口規(guī)模及近 5－ 10年人口規(guī)模變化的特點 描述現狀人口規(guī)模特點 。 通過常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來人口 、 城鎮(zhèn)人口等數據反映城市現狀人口規(guī)模特點 。 總結過去 5－ 10年人口規(guī)模的變化趨勢 、 特點和問題 。 通過對常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來人口 、 城鎮(zhèn)人口的規(guī)模 、 結構和布局的分析 ， 總結人口規(guī)摸 、 結構與布局的變化趨勢及其對城市經濟 、 社會 、 資源 、 環(huán)境等方面的影響 。 （ 3） 分析近期影響人口規(guī)模的主要因素 主要從以下幾方面進行分析： ? 人口自然增長對人口規(guī)模的影響 。 在分析人口年齡結構特點的基礎上 ，預測人口自然增長對人口規(guī)模的影響 。 ? 經濟發(fā)展對人口規(guī)模的影響 。 重點從經濟發(fā)展階段的特點 、 產業(yè)結構的特點等方面分析對勞動力需求的影響 ， 進而分析勞動力需求對人口規(guī)模的影響 。 ? 區(qū)域發(fā)展對人口規(guī)模的影響 。 通過對區(qū)域經濟社會聯系 、 城鎮(zhèn)體系特點 、 城市化進程特點對勞動力資源配置的影響的分析 ， 揭示區(qū)域發(fā)展對城市人口規(guī)模的影響 。 ? 資源環(huán)境承載能力對人口規(guī)模的影響 。 重點分析土地資源 、 水資源 、能源及其它相關生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 (4) 判斷近期人口規(guī)模 依據城市總體規(guī)劃的人口發(fā)展目標 ， 綜合分析現狀人口特點與變化趨勢 、 近期影響人口規(guī)模的因素和可能 ， 從城市可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā) ， 同時滿足城市近期發(fā)展的要求 ， 提出人口規(guī)模的控制目標 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 (5) 提出近期人口引導策略 現階段對于一般城市而言 ， 可從以下幾方面制定人口引導策略： 一是堅持計劃生育的基本國策控制人口的自然增長 。 二是加強人口遷移管理 ， 控制人口遷移增長 。 三是加強各類各級教育工作 ， 提高人口素質 。 四是采取各種經濟 、 政策的引導措施 ， 促進人口合理分布 。 2. 近期建設用地規(guī)模 (1) 簡要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和土地利用策略 概括城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展目標和主要策略 。 (2) 總結現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及過去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模變 化的特點 描述現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模 ， 明確現狀用地規(guī)模與總體規(guī)劃目標之間的關系 。 總結過去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的變化趨