【文章內(nèi)容簡介】 社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 。 近期建設(shè)規(guī)劃期限為五年 ， 主要安排期限內(nèi)的城市各項建設(shè)項目 ，這必然會涉及到五年中城市建設(shè)用地的新增規(guī)模和調(diào)整規(guī)模 ， 以及城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 、 總量 、 年度土地供應(yīng)量等相關(guān)土地指標(biāo) ， 近期建設(shè)規(guī)劃原則應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)商一致 。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 關(guān)鍵詞：一致 （ 4） 與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致 。 近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃期內(nèi)的空間部署 ， 而國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃注重城市近期宏觀目標(biāo)和政策的研究與制定 ， 兩者的關(guān)系是相輔相成的 ， 共同指導(dǎo)城市近期發(fā)展 。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 關(guān)鍵詞：統(tǒng)一 （ 5） 與其他部門專項規(guī)劃的關(guān)系 城市近期建設(shè)規(guī)劃不是規(guī)劃部門的專項規(guī)劃 ， 而是關(guān)系到城市方方面面的一項綜合性的規(guī)劃工作 ， 為了更好地使各專項規(guī)劃建設(shè)項目能夠在空間落實 ， 使建設(shè)項目定點定規(guī)模 ， 城市近期建設(shè)規(guī)劃需要對其他部門分散的專項規(guī)劃的進(jìn)行匯總與整合 ， 從城市近期發(fā)展總目標(biāo) ，從自然和環(huán)境約束條件 ， 從經(jīng)濟(jì)投資的可能 ， 從城市整體發(fā)展層面 ，綜合協(xié)調(diào)各部門之間的近期建設(shè)項目和建設(shè)用地規(guī)模 ， 在各個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上 ， 統(tǒng)籌安排城市各方面建設(shè) 。 關(guān)鍵詞：整合 統(tǒng)籌 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 編制技術(shù)方法 1. “ 專題研究方法 ” ： 對城市當(dāng)前和近期所面臨的重大問題的開展專題研究 ， 作為規(guī)劃的技術(shù)支撐和前提分析 。 2. “ 布局規(guī)劃方法 ” 、 “ 項目規(guī)劃方法 ” ：根據(jù)具體情況 ， 找出重點問題 ，是布局優(yōu)化問題 ， 還是項目選址問題 ， 還是實施問題 ， 可采取不同針對方法 。 3. “ 政策規(guī)劃方法 ” 等： 作為規(guī)劃的技術(shù)延伸 。 政策規(guī)劃方法是以規(guī)劃政策的形式 ， 對各項規(guī)劃內(nèi)容予以規(guī)定和限制 。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制大致可分為以下四個階段： (1)前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 。 (2)規(guī)劃方案階段 。 (3)成果 （ 技術(shù)成果 ） 評審與意見征詢階段 (4)成果 （ 報批成果 ） 報批階段 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 編制框圖 前期準(zhǔn)備階段 現(xiàn)場調(diào)研階段 初步方案階段 技術(shù)成果階段 報批成果階段 承擔(dān)編制任務(wù)的準(zhǔn)備要求 地方主管部門準(zhǔn)備要求 項目組準(zhǔn)備要求 現(xiàn)場踏勘 資料收集和社會調(diào)查 召開座談會 分析研究 初步方案制定 初步方案匯報審查 初步技術(shù)成果編制與匯報 技術(shù)成果專家評審 技術(shù)成果公示、意見征詢 完善報批成果 報批成果審批 批準(zhǔn)成果備案 制定項目建議書 成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組及配合工作 項目組成立，準(zhǔn)備調(diào)查提綱、調(diào)研表格 現(xiàn)狀分析、規(guī)劃實施回顧與評價、專題研究等 初步方案文字說明和相應(yīng)的圖紙、方案比選 匯報審查、地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報，征求方案意見 規(guī)劃文本、說明書、專題研究等初步技術(shù)成果，所（院）級匯報審查，地方政府、主管部門、專業(yè)部門匯報 專家與公示意見歸納研究，修改回復(fù)意見匯報，完成報批成果 前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 (1) 前期準(zhǔn)備 編制近期建設(shè)規(guī)劃是城市政府一項重要工作 ， 是指導(dǎo)近期 5年城市建設(shè)的行動計劃 ， 涉及到幾乎所有的政府職能部門 ， 同時還需要協(xié)調(diào)各個職能部門的專項規(guī)劃 ， 因此 ， 為了保障近期建設(shè)規(guī)劃的順利進(jìn)行 ， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門 、 各地區(qū)的建設(shè) ， 應(yīng)該成立政府近期建設(shè)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 籌建各方面的近期建設(shè)計劃 ， 推動工作積極展開 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 (2) 資料收集 規(guī)劃項目組必須收集的基礎(chǔ)資料包括 ， 已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術(shù)文件及其它必要文件；準(zhǔn)確反映近期建設(shè)現(xiàn)狀的 地形圖和影像圖 ； 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃 ； 最近五年以上的土地利用資料 ；城市發(fā)展 、 土地 、 交通 、 環(huán)保 、 城建 、 衛(wèi)生 、 科教 、 文化 、 醫(yī)療 、 體育 、 市政 、 工業(yè) 、 園林 、 礦業(yè) 、 安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)項目資料以及公眾社團(tuán) 、 政府部門意見等相關(guān)資料 。 若批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃已實施到中后期或正在修編 ， 還需增加收集的資料 ， 如：城市總體規(guī)劃實施效果 、 城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 城市建筑及公用設(shè)施 、 城市環(huán)境及其它資料 。 具體可參照執(zhí)行總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集的要求 。 根據(jù)規(guī)劃需要和地方政府要求增加的規(guī)劃內(nèi)容 ， 補(bǔ)充相關(guān)的基礎(chǔ)資料 ， 如：增加市域近期公共服務(wù)設(shè)施 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 重點計劃項目 、 重點問題 、 公眾社團(tuán) 、 政府部門意見等方面資料 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 必須收集的基礎(chǔ)資料 視總規(guī)實施不同階段而增加的資料 根據(jù)規(guī)劃和地方需要補(bǔ)充的資料 已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的技術(shù)文件及其它必要文件；準(zhǔn)確反映近期現(xiàn)狀的地形圖和影像圖；國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃；最近五年以上的土地利用資料；城市發(fā)展、土地、交通、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、科教、文化、醫(yī)療、體育、市政、工業(yè)、園林、礦業(yè)、安全等部門近期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)項目資料，以及公眾社團(tuán)、政府部門意見等相關(guān)資料。 城市總體規(guī)劃實施以來的城市自然條件及歷史資料；城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料；城市建筑及公用設(shè)施資料；城市環(huán)境及其它資料。具體參照總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集的要求。 可在市域范圍內(nèi)增加近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重點計劃項目、重點問題、公眾社團(tuán)、政府部門意見等方面資料。 規(guī)劃方案階段 ? 現(xiàn)狀分析 立足現(xiàn)狀 ， 切實解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題 。 近期規(guī)劃必須從城市現(xiàn)狀做起 ， 改變從遠(yuǎn)期倒推方法 。 因此 ， 要對現(xiàn)狀進(jìn)行充分的了解與認(rèn)識 ， 不僅要調(diào)查通常理解的城市建設(shè)現(xiàn)狀 ， 還要了解形成現(xiàn)狀的條件與原因 。 同時 ， 要改變以往僅憑簡單事實就能歸納城市發(fā)展若干結(jié)論的草率判斷法 ,， 而要從事物的多重關(guān)聯(lián)性出發(fā) ， 對城市問題進(jìn)行審慎的判斷 。 這樣才能較為正確地找出城市發(fā)展中的現(xiàn)實問題所在 ， 從而有針對性地提出解決的辦法 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 規(guī)劃方案階段 ? 對總體規(guī)劃和上一輪的近期建設(shè)規(guī)劃實施情況總結(jié) 編制近期建設(shè)規(guī)劃 首先需要對上輪總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實施進(jìn)行詳盡分析 ， 提出總結(jié)報告 ， 以此為基礎(chǔ) ， 確定本次規(guī)劃的重點解決問題和相應(yīng)的技術(shù)路線 。 總結(jié)報告應(yīng)包括 ， 上輪規(guī)劃實施效果 、 城市發(fā)展方向是否正確 、 人口與用的規(guī)模是否突破 、 重點地區(qū)和重點項目建設(shè)是否到位 、 住房 、 道路 、 綠化 、 景觀 、 環(huán)境 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)情況 ， 以及規(guī)劃管理方面存在的問題等等 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 規(guī)劃方案階段 ? 專題研究 根據(jù)城市近期建設(shè)實際 ， 可在方案編制同時 ， 針對比較復(fù)雜的項目選址 、 用地開發(fā)等開展深入的專題規(guī)劃研究 。 專題研究成果將從策略與措施上有力保障近期建設(shè)規(guī)劃的實施 。某些重大項目的建設(shè)有可能會對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響 ， 它不再單單是個簡單的用地布局的問題 ， 它需要從更為宏觀的層面進(jìn)行深入的論證與研究 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 技術(shù)成果意見征詢與評審階段 由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證；征詢公眾意見；征詢市政府及各相關(guān)部門的意見 。 《 近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法 》 第七十條明確規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過一定的傳媒和固定的展示方式 ， 將批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會公布 。 規(guī)劃公示的目的是保證規(guī)劃決策的公開化和民主化 ， 避免非科學(xué)因素的干擾 ， 維護(hù)百姓的合法權(quán)益 。 將規(guī)劃成果公開 ， 有利于促進(jìn)規(guī)劃行政主管部門依法行政；有利于在違反行政許可行為之前處理和化解矛盾；有利于促進(jìn)社會和諧 。 規(guī)劃公示的方法有多種多樣 ， 如：報刊公示 、 網(wǎng)上公示 、 公示牌等 ， 目前大多數(shù)的城市是采取網(wǎng)上公示與公示牌相結(jié)合的方式 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 成果（報批成果）報批階段 征詢市人大 、 政協(xié)意見；報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案 ， 其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市 ， 報建設(shè)部備案 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 參考：《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃》（ 20232023）工作過程 《規(guī)劃》編制工作于 2023年 7月份啟動，編制過程中充分考慮和吸納了各方面意見，先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備及調(diào)研、擬定成果初稿、擬定成果草案階段，進(jìn)行各方面意見征詢，之后進(jìn)入報批階段。 （一）前期準(zhǔn)備及調(diào)研階段（ 2023年 6月 — 8月）：進(jìn)行《規(guī)劃》工作動員，征詢各部門、各級政府意見；通過網(wǎng)站、媒體和調(diào)查等方式向社會廣泛宣傳，征詢公眾意見和建議。 （二）擬定成果初稿階段（ 2023年 8月 — 2023年 2月）：開展各項專題研究；與市政府各部門編制的”十一五“規(guī)劃進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和銜接，整合各部門近期發(fā)展設(shè)想和項目建設(shè)計劃；擬定初步成果。 （三）擬定成果草案階段（ 2023年 2月 — 3月）：就《規(guī)劃》初步成果的關(guān)鍵問題征詢相關(guān)部門意見；擬定成果草案； （四）各方面意見征詢階段（ 2023年 3月）： 2023年 3月 15日 25日，在規(guī)劃展廳、規(guī)劃網(wǎng)站和主要新聞媒體發(fā)布規(guī)劃草案，進(jìn)行公開展示并征詢公眾意見；2023年 3月 16日，省建設(shè)廳組織專家評審會對《規(guī)劃》進(jìn)行審查；向各部門、各級政府征詢意見。 （五）報批階段：征詢市人大、政協(xié)意見；報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；報省建設(shè)廳和國家建設(shè)部備案。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1. 近期人口規(guī)模 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）簡要表述城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模控制目標(biāo) 和發(fā)展策略 概括總結(jié)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模的控制目標(biāo)以及為實現(xiàn)目標(biāo)所制定的相關(guān)策略 。 （ 2） 總結(jié)現(xiàn)狀人口規(guī)模及近 5－ 10年人口規(guī)模變化的特點 描述現(xiàn)狀人口規(guī)模特點 。 通過常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來人口 、 城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)反映城市現(xiàn)狀人口規(guī)模特點 。 總結(jié)過去 5－ 10年人口規(guī)模的變化趨勢 、 特點和問題 。 通過對常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來人口 、 城鎮(zhèn)人口的規(guī)模 、 結(jié)構(gòu)和布局的分析 ， 總結(jié)人口規(guī)摸 、 結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢及其對城市經(jīng)濟(jì) 、 社會 、 資源 、 環(huán)境等方面的影響 。 （ 3） 分析近期影響人口規(guī)模的主要因素 主要從以下幾方面進(jìn)行分析： ? 人口自然增長對人口規(guī)模的影響 。 在分析人口年齡結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上 ，預(yù)測人口自然增長對人口規(guī)模的影響 。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口規(guī)模的影響 。 重點從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點等方面分析對勞動力需求的影響 ， 進(jìn)而分析勞動力需求對人口規(guī)模的影響 。 ? 區(qū)域發(fā)展對人口規(guī)模的影響 。 通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系 、 城鎮(zhèn)體系特點 、 城市化進(jìn)程特點對勞動力資源配置的影響的分析 ， 揭示區(qū)域發(fā)展對城市人口規(guī)模的影響 。 ? 資源環(huán)境承載能力對人口規(guī)模的影響 。 重點分析土地資源 、 水資源 、能源及其它相關(guān)生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (4) 判斷近期人口規(guī)模 依據(jù)城市總體規(guī)劃的人口發(fā)展目標(biāo) ， 綜合分析現(xiàn)狀人口特點與變化趨勢 、 近期影響人口規(guī)模的因素和可能 ， 從城市可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā) ， 同時滿足城市近期發(fā)展的要求 ， 提出人口規(guī)模的控制目標(biāo) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (5) 提出近期人口引導(dǎo)策略 現(xiàn)階段對于一般城市而言 ， 可從以下幾方面制定人口引導(dǎo)策略： 一是堅持計劃生育的基本國策控制人口的自然增長 。 二是加強(qiáng)人口遷移管理 ， 控制人口遷移增長 。 三是加強(qiáng)各類各級教育工作 ， 提高人口素質(zhì) 。 四是采取各種經(jīng)濟(jì) 、 政策的引導(dǎo)措施 ， 促進(jìn)人口合理分布 。 2. 近期建設(shè)用地規(guī)模 (1) 簡要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略 概括城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)和主要策略 。 (2) 總結(jié)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及過去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模變 化的特點 描述現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 ， 明確現(xiàn)狀用地規(guī)模與總體規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)系 。 總結(jié)過去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的變化趨