【文章內容簡介】 制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 —— 靠近 舊版《辦法》 新版《辦法》 原起草稿 1—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調、市區(qū)或市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內容。 帶縣的市應編制市域范圍內的市域協(xié)調規(guī)劃內容、市區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內容和城區(qū)范圍內的布局規(guī)劃內容。 不帶縣的市應在市域范圍內編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內容和城區(qū)范圍內的布局規(guī)劃內容。 原起草稿 2—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內容。 市域范圍內應編制市域協(xié)調內容（規(guī)劃區(qū)范圍如與市域范圍重合則不必編此項內容）。 規(guī)劃區(qū)內應編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內容。 對應于管理事權 —— 強調事權的規(guī)劃控制作用，與管理權限相對應 原起草稿 3—— 城市總體規(guī)劃包括 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分 內容。 市域范圍內應編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容。 規(guī)劃區(qū)內應編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內容。 第 二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第 三章第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質， 按照有效配臵公共資源、改善人居環(huán)境 的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定 城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配臵城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 滿足中央宏觀調控的需要 開發(fā)建設項目和用地安排 公共資 源有效配置 城鄉(xiāng) 空間布局 城市空間布局 確定發(fā)展目標和增長速度 控制合理的容量 問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？ 第二十二條 近期建設規(guī)劃基本要求（增加） 第 三章 第二十二條 編制城市近期建設規(guī)劃，應當 依據(jù)已經依法批準的城市總體規(guī)劃， 明確近期內實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 問題：總規(guī)沒有批準前，近期規(guī)劃編制否？ 如果城鎮(zhèn)總體規(guī)劃處于修編過程中，則近期建設規(guī)劃應當作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分，納入總體規(guī)劃的文本、圖紙和說明書。 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第 三章 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當 依據(jù)已經依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配臵做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制 第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配臵作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十四條 詳細規(guī)劃基本要求（歸并） 第 三章 第二十四條 編制城市 控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃， 考慮相關專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。 編制城市 修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經依法批準的控制性詳細規(guī)劃， 對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。 第四章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。 詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制 控制性詳細規(guī)劃， 以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。 第二十五條 對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制 修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 必須依據(jù)上位規(guī)劃 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留、完善） 第 三章 第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十六條 城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施， 歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃； 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 城市規(guī)劃編制內容 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。 第三十二條 城市總體規(guī)劃的 強制性內容 包括：（五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位臵和界線。 新版《辦法》 第二十六條 規(guī)劃成果要求（增加） 第 三章 第二十六條 城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。 城市規(guī)劃成果文件應當 以書面和電子文件兩種方式表達。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十七條 規(guī)劃編制單位責任（增加） 第 三章 第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 小結 : 第三章 城市規(guī)劃編制要求 1. 城市規(guī)劃編制要確定有關的強制性的內容 。 2. 不同層次的城市規(guī)劃編制都必須依據(jù)上位的法定規(guī)劃 。 3. 規(guī)定了歷史文化名城必須編制專項保護規(guī)劃； 4. 提出對編制成果和編制單位的原則要求． 第四章 城市規(guī)劃編制內容（歸并） 本章分城市總體規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃四節(jié)表述城市規(guī)劃應當具備的內容。在規(guī)定上根據(jù)不同層次規(guī)劃的性質和作用，分別有所側重。 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃（ 4條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細規(guī)劃的編制（ 7條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第二十九條 綱要內容（修改） 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容（修改） 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃內容（修改） 第三十二條 強制性內容（增加） 第三十三條 成果要求（修改） 第三十四條 與專項規(guī)劃的關系（增加） 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 綱要任務 第十二條 綱要內容 第十三條 綱要成果要求 第十四條 總體規(guī)劃任務 第十五條 總體規(guī)劃期限 第十六條 總體規(guī)劃內容 第十七條 總體規(guī)劃成果要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 第四章 第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。 第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。 近期建設規(guī)劃期限一般為五年。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第四章 第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃第三十五條 近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容。 近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。 新版《辦法》 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第十七條 城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。 第四章 第二十九條 總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容： （一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求， 提出空間管制原則； 預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平， 確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準； 原則確定市域交通發(fā)展策略。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （三）分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。 （四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 （五）預測城市人口規(guī)模。 （六） 研究中心城區(qū)空間增長邊界， 提出建設用地規(guī)模和 建設用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。 （八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。 （九）提出建立 綜合防災體系 的原則和建設方針。 第二章 第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容： （一）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標； （二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局； （三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； （四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十九條 綱要內容（修改） 第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容： （一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。 其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。 （二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求， 提出空間管制原則和措施。 （三）預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和 建設標準。 （四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、 垃圾處理 等重大基礎設施， 重要社會服務設施，危險品生產儲存設施 的布局。 （六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要 劃定城市規(guī)劃區(qū)。 城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于 城市的行政管轄范圍內。 （七）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。 第二章 第十六條 城市總體規(guī)劃應當包括下列內容： （一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配臵和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； 原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議； 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內容（修改） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 內容 與舊版編制辦法相比 突出了四大變化 一 、 突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ? 強調城市反哺農村，工業(yè)支援農業(yè)； ? 發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地，嚴格保護耕地； ? 注重區(qū)域經濟一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。 ? 其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。 二、突出資源與環(huán)境保護和空間管治 ? 重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變， ? 從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變。 ? 在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中考慮加快轉變經濟增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經