【正文】 定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。近期建設(shè)規(guī)劃的 規(guī)劃期限為 5年。 近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作， 1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)通知，要求加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。 參考 對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí) 1． 近期建設(shè)規(guī)劃是 根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求 ， 確定近期建設(shè)目標(biāo) 、 內(nèi)容和實(shí)施部署 ， 并對(duì)城市近期內(nèi) 發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目 作出安排 。 近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 參考： 《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃 (20232023)》 日前由深圳市政府正式簽署出臺(tái)。完善六大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)前海區(qū)域性物流中心的建設(shè)。 編制近期建設(shè)規(guī)劃的意義 2． 加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理的需要 近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃可以理解為政府對(duì)于 城市建設(shè)工作的行動(dòng)計(jì)劃 ，是對(duì)“近期開(kāi)發(fā)邊界”科學(xué)合理的制定，是對(duì)即將開(kāi)展項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制既有效解決了總體規(guī)劃分階段發(fā)展的問(wèn)題，又妥善解決了五年內(nèi)城市近期發(fā)展時(shí)序的問(wèn) 題，它的編制與實(shí)施對(duì)完善我國(guó)城市規(guī)劃體系無(wú)疑將是一個(gè)有力的推動(dòng)。 堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù) ， 維護(hù)公共利益 ， 完善城市綜合服務(wù)功能 ， 改善人居環(huán)境 ， 構(gòu)建和諧社會(huì) 。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 關(guān)鍵詞：分解落實(shí)、納入管理 (2) 與城市詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系 城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù) ， 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用 、 空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排 。 關(guān)鍵詞：整合 統(tǒng)籌 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 編制技術(shù)方法 1. “ 專(zhuān)題研究方法 ” ： 對(duì)城市當(dāng)前和近期所面臨的重大問(wèn)題的開(kāi)展專(zhuān)題研究 ， 作為規(guī)劃的技術(shù)支撐和前提分析 。 若批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃已實(shí)施到中后期或正在修編 ， 還需增加收集的資料 ， 如：城市總體規(guī)劃實(shí)施效果 、 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 城市建筑及公用設(shè)施 、 城市環(huán)境及其它資料 。 近期規(guī)劃必須從城市現(xiàn)狀做起 ， 改變從遠(yuǎn)期倒推方法 。某些重大項(xiàng)目的建設(shè)有可能會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響 ， 它不再單單是個(gè)簡(jiǎn)單的用地布局的問(wèn)題 ， 它需要從更為宏觀的層面進(jìn)行深入的論證與研究 。 （一）前期準(zhǔn)備及調(diào)研階段（ 2023年 6月 — 8月）：進(jìn)行《規(guī)劃》工作動(dòng)員，征詢各部門(mén)、各級(jí)政府意見(jiàn)；通過(guò)網(wǎng)站、媒體和調(diào)查等方式向社會(huì)廣泛宣傳，征詢公眾意見(jiàn)和建議。 通過(guò)對(duì)常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來(lái)人口 、 城鎮(zhèn)人口的規(guī)模 、 結(jié)構(gòu)和布局的分析 ， 總結(jié)人口規(guī)摸 、 結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢(shì)及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、 資源 、 環(huán)境等方面的影響 。 重點(diǎn)分析土地資源 、 水資源 、能源及其它相關(guān)生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力 。 總結(jié)過(guò)去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的變化趨勢(shì) 、 特點(diǎn)和問(wèn)題 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (4) 判斷近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo) ， 綜合分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì) 、 近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求以及城市土地資源狀況 ， 對(duì)近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模做出判斷 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 6. 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和年度實(shí)施計(jì)劃 ? 近期建設(shè)規(guī)劃最終要落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目 ? 建設(shè)項(xiàng)目選取要進(jìn)行投資估算的評(píng)估 ? 建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 7. 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的框架下 ， 結(jié)合城市近期土地投放計(jì)劃 、 城市重大項(xiàng)目的安排 、 城市主要道路修建及城市拆遷 、 危舊房改造等 ， 確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模 ， 安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 指導(dǎo)各年度實(shí)施計(jì)劃的編制 。 調(diào)查本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀雨水排除情況 ， 校核現(xiàn)狀雨水管道排水能力及現(xiàn)狀使用情況 。 掌握現(xiàn)狀污水管道的位置 、 管徑 、 高程和泵站情況 。 初步估算各建設(shè)項(xiàng)目投資情況 。 對(duì)比較重要的建設(shè)項(xiàng)目 ， 提出選址意見(jiàn) 。 高等教育設(shè)施包括普通高校 、 成人高校和科研機(jī)構(gòu)等設(shè)施 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (4) 社會(huì)福利設(shè)施 包括養(yǎng)老服務(wù) 、 兒童福利服務(wù) 、 社會(huì)救助 、 殘疾人服務(wù)和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè) 。 完善城市 、 地區(qū)和社區(qū)的各類(lèi)科普設(shè)施 。 中等職業(yè)教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 主要以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向 。 對(duì)此，建設(shè)部要求全面落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃工作，落實(shí)地方責(zé)任。 ? 住宅建設(shè)時(shí)序與城市近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ， 促進(jìn)住宅建設(shè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展 。 ? 住宅市場(chǎng)需求特征： 調(diào)查未來(lái) 5年 ， 各類(lèi)住宅需求變化 ， 分析各類(lèi)群體的住房需求特征 。通過(guò)保護(hù)更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相關(guān)配套設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局與功能定位總和進(jìn)行住宅布局。在綠化隔離地區(qū)近期將會(huì)實(shí)施部分居住用地的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格限制住宅開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和密度。北京市的保障性住房比例應(yīng)該達(dá)到城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的 20%。 (4)古城保護(hù)與發(fā)展 古城作為歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的集中區(qū)域 ， 是歷史文化名城保護(hù)的核心地區(qū) ， 其保護(hù)應(yīng)該體現(xiàn) 整體保護(hù)原則 ， 綜合考慮歷史格局 、傳統(tǒng)風(fēng)貌 、 容量控制 、 功能調(diào)整 、 交通市政改善 、 危舊房改造等方面的內(nèi)容 ， 最大程度恢復(fù)并強(qiáng)化舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色 。 ? 古城交通改善 道路狹窄是古城內(nèi)存在的另一大問(wèn)題 ， 在交通需求日益增大的今天 ，古城交通的改善應(yīng)該是近期規(guī)劃建設(shè)中考慮的主要內(nèi)容 。 近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)提出對(duì)古城容量控制進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究 ， 確定古城適宜的人口容量 ， 制定人口疏解計(jì)劃并分解至年度計(jì)劃 ， 采取結(jié)合古城外經(jīng)濟(jì)適用房 、 廉租房的近期建設(shè)計(jì)劃等措施 ， 有步驟地將古城內(nèi)過(guò)多人口疏解至古城外；嚴(yán)格控制舊城區(qū)土地使用強(qiáng)度和建筑開(kāi)發(fā)規(guī)模 ， 控制古城建筑容量 。 尤其是已編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的城市 ， 如何在近期落實(shí)保護(hù)規(guī)劃中明確的保護(hù)內(nèi)容 ， 在各項(xiàng)保護(hù)原則和保護(hù)措施的前提下開(kāi)展城市建設(shè) ， 是近期建設(shè)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)部分的規(guī)劃目標(biāo) 。 美國(guó)：以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主，公共住房?jī)H占住房總量的 %。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ：積極疏散舊城人口，停止大拆大建，鼓勵(lì)小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，逐步改造危房，提高舊城的居住品質(zhì)。 ? 分析住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (3) 規(guī)劃重點(diǎn) ? 住宅建設(shè)用地供給： 預(yù)測(cè)居民住宅需求總量。 商品住宅銷(xiāo)售面積占商品住宅竣工面積的比例 ， 商品住宅竣工面積和銷(xiāo)售面積的變化情況 。 近期，按照國(guó)務(wù)院部署，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)部分省市貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策特別是住房建設(shè)規(guī)劃工作等情況進(jìn)行抽查。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 9. 居住用地布局 采取有效措施 ， 進(jìn)一步改善居住環(huán)境 ， 切實(shí)提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量 。 建設(shè)多極化 、 層級(jí)型立體商業(yè)零售設(shè)施布局結(jié)構(gòu) ， 如北京規(guī)劃中將建立完善廣域城市商業(yè)中心 、 區(qū)域城市商業(yè)中心 、 社區(qū)商業(yè)中心三個(gè)不同層級(jí)的商業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu) 。 社會(huì)救助設(shè)施主要是救助管理 （ 咨詢 ） 站和未成年人救助中心 。 根據(jù)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的方向 ， 近期要保障安排各級(jí)各類(lèi)公共衛(wèi)生設(shè)施和社區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃的安排 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1) 教育設(shè)施 規(guī)劃主要包括基礎(chǔ)教育 、 中等職業(yè)教育和高等教育設(shè)施三大類(lèi)別 ，以及社會(huì)化終身教育設(shè)施 。 (9) 電信工程 分析當(dāng)前建設(shè)存在的主要問(wèn)題 ， 進(jìn)而提出近期建設(shè)的目標(biāo)與策略；結(jié)合重點(diǎn)地區(qū) 、 重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè) ， 提出重要的建設(shè)項(xiàng)目 ， 包括主要管道建設(shè)規(guī)模及局所建設(shè)規(guī)模 。 污水干線管道一般沿河布置 ， 根據(jù)道路建設(shè)和雨水管道走向合理布置污水管道 。 結(jié)合地區(qū)河湖水系和雨水管道的特點(diǎn) ， 完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男钆畔到y(tǒng)和蓄排體制 ， 充分利用雨水建立完善的雨水收集與利用措施 。 (2) 城市防洪規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河湖水系 、 及城市防洪安全狀況 ， 分析當(dāng)前城市防洪安全中存在的主要問(wèn)題 。 ? 與城市功能布局調(diào)整緊密結(jié)合 ， 引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理分布 。 包括以下幾類(lèi)建設(shè)： ? 住宅建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 ， 主要從人口規(guī)模擴(kuò)大對(duì)住宅的需求和居住水平提高對(duì)住宅的需求確定住宅建設(shè)規(guī)模及其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 。 三是加強(qiáng)各類(lèi)各級(jí)教育工作 ， 提高人口素質(zhì) 。 重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)等方面分析對(duì)勞動(dòng)力需求的影響 ， 進(jìn)而分析勞動(dòng)力需求對(duì)人口規(guī)模的影響 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1. 近期人口規(guī)模 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）簡(jiǎn)要表述城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)?？刂颇繕?biāo) 和發(fā)展策略 概括總結(jié)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模的控制目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的相關(guān)策略 。 將規(guī)劃成果公開(kāi) ， 有利于促進(jìn)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法行政；有利于在違反行政許可行為之前處理和化解矛盾；有利于促進(jìn)社會(huì)和諧 。 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 規(guī)劃方案階段 ? 對(duì)總體規(guī)劃和上一輪的近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié) 編制近期建設(shè)規(guī)劃 首先需要對(duì)上輪總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行詳盡分析 ， 提出總結(jié)報(bào)告 ， 以此為基礎(chǔ) ， 確定本次規(guī)劃的重點(diǎn)解決問(wèn)題和相應(yīng)的技術(shù)路線 。 城市總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的城市自然條件及歷史資料；城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料；城市建筑及公用設(shè)施資料；城市環(huán)境及其它資料。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制大致可分為以下四個(gè)階段： (1)前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 。 近期建設(shè)規(guī)劃期限為五年 ， 主要安排期限內(nèi)的城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目 ，這必然會(huì)涉及到五年中城市建設(shè)用地的新增規(guī)模和調(diào)整規(guī)模 ， 以及城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 、 總量 、 年度土地供應(yīng)量等相關(guān)土地指標(biāo) ， 近期建設(shè)規(guī)劃原則應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)商一致 。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 2. 近期建設(shè)規(guī)劃與其它主要相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 (1) 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì) 、 發(fā)展目標(biāo) 、 發(fā)展規(guī)模 、土地利用 、 空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)和綜合部署和實(shí)施措施 。 近期建設(shè)規(guī)劃的概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 基本依據(jù) 近期建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)以城市所在地區(qū)的已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等作為規(guī)劃編制的依據(jù) 。總體規(guī)劃是對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行研究，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，其編制內(nèi)容從宏觀到微觀，涉及城市建設(shè)的方方面面，內(nèi)容繁雜。近期建設(shè)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃總體目標(biāo)的指引下，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境和財(cái)力條件，進(jìn)一步 明確城市發(fā)展重點(diǎn) ，并以解決城市發(fā)展面臨的 實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn) ，確定近期城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，主要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地和建設(shè)項(xiàng)目的安排，對(duì)城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到積極的引導(dǎo)與控制作用。 二、可持續(xù)發(fā)展 近期建設(shè)用地范圍 570平方公里，基本生態(tài)用地控制范圍 1100平方公里。 4． 近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的第一階段工作 ， 是城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容 。編制規(guī)劃要明確強(qiáng)制性內(nèi)容，要將規(guī)劃從單獨(dú)的城市擴(kuò)展到區(qū)域，規(guī)劃的重點(diǎn)要從開(kāi)發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)利用和空間管制。對(duì)此，建設(shè)部強(qiáng)調(diào)，抓好近期建設(shè)規(guī)劃工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃體系的改革，提高城市規(guī)劃在城市建設(shè)決策與協(xié)調(diào)中的地位，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，其中國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市， 報(bào)建設(shè)部備案。 第八條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)。 （四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。