【正文】 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 包括文本 、 圖件 、 及說明書 （ 附件 ） 三部分 。 ㈡ 旅游區(qū)旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 這是一種突破行政邊界，按旅游經(jīng)濟(jì)地理特征來劃分規(guī)劃范圍的旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃。然而，大氣、水質(zhì)、水文循環(huán)、生物多樣性的保護(hù)，不僅取決于旅游區(qū)本身，而且取決于周邊和上游廣大區(qū)域的自覺自律程度及為之所付出的巨大代價(jià)。扶貧致富，不僅是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且也是保護(hù)旅游資源的根本出路。 29 ㈡責(zé)任細(xì)分原則 責(zé)任細(xì)分原則是指，在對旅游規(guī)劃中的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析時(shí)，將分析的具體內(nèi)容分配到具體專家手中，并由該專家對該部分可行性分析負(fù)擔(dān)責(zé)任。反之，則不應(yīng)通過。 ⒊ 具體可行性分析 是指通過初步可行性分析后，對旅游規(guī)劃中的開發(fā)項(xiàng)目所進(jìn)行的深入的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，到達(dá)這一程度后，要進(jìn)行各種開發(fā)方案的比較，計(jì)算出大致的投資回收期、每年凈收益、所能占有的旅游市場份額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，供投資者參考。有的旅游規(guī)劃與開發(fā)是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，然而，也有一些旅游規(guī)劃與開發(fā)的項(xiàng)目不完全是獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是為了獲得經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的綜合效益或是為了實(shí)現(xiàn)某種特殊的目的。 38 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈣ 研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資環(huán)境 、 建設(shè)環(huán)境 即研究旅游規(guī)劃與開發(fā)地的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、金融市場的開放性和融資成本、利率水平的高低、政府對旅游規(guī)劃與開發(fā)是否有指導(dǎo)性的優(yōu)惠政策；旅游資源所處的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形等自然環(huán)境條件和旅游規(guī)劃與開發(fā)地的交通運(yùn)輸狀況、供水、供電、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施配備條件。 41 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈦ 確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的人力資源 、 原材料及其他資源的來源 人是生產(chǎn)力中的最主要的因素，因而旅游規(guī)劃與開發(fā)后要有一定的人力資源才能保證旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 45 第四節(jié) 旅游總體規(guī)劃的編制 一、旅游總體規(guī)劃的內(nèi)涵 ㈠主要任務(wù) 旅游總體規(guī)劃的主要任務(wù)是以區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù) ， 結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 、 國土規(guī)劃和城市規(guī)劃 ， 綜合研究旅游資源 、 市場形勢和發(fā)展條件 ， 確定旅游在本地國民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展目標(biāo) ， 并對如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作出整體性部署 。 圖紙主要包括：區(qū)位分析圖 、 現(xiàn)狀分析與資源評價(jià)圖 、 旅游區(qū)與保護(hù)區(qū)區(qū)劃圖 、 道路交通規(guī)劃與旅游線路組織圖 、 各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖 、 近期規(guī)劃圖 、總體規(guī)劃圖 (包括旅游點(diǎn)體系 、 區(qū)劃 、 服務(wù)設(shè)施體系 、 主要基礎(chǔ)設(shè)施等 )。 包括項(xiàng)目執(zhí)行期間 (從項(xiàng)目起始時(shí)間到計(jì)劃完成時(shí)間 )計(jì)劃投資額；項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的目標(biāo) 、 實(shí)現(xiàn)的年接待能力等 。 ⑸主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比，列表對項(xiàng)目實(shí)施前后的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)比較。 ⒋ 其它問題的解決方案 簡述旅游活動過程中的“三廢”情況及處理的措施和方案。 ⒊ 旅游項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析 根據(jù)旅游產(chǎn)品營銷情況和客源市場占有情況的分析 ， 預(yù)測本旅游項(xiàng)目在規(guī)劃期限內(nèi)累計(jì)可實(shí)現(xiàn)的收入 、 凈利潤 、 繳稅總額以及創(chuàng)匯等情況 。 55 復(fù)習(xí)與思考 ⒈ 旅游規(guī)劃的工作程序包括哪幾部分 ？ ⒉ 旅游規(guī)劃方案的優(yōu)化方法有哪幾種 ？ ⒊ 簡述結(jié)構(gòu)規(guī)劃的類型及其各自的內(nèi)容 。 可行性研究報(bào)告編制者姓名 、 年齡 、 學(xué)歷 、 所學(xué)專業(yè) 、 工作單位 、 職務(wù) 、 職稱 。 ⒉ 新增資金的籌措 對新增投資部分 ， 需闡述資金籌措渠道 、 預(yù)計(jì)到位時(shí)間 、 目前進(jìn)展情況 。 四 、 旅游項(xiàng)目實(shí)施方案 ⒈ 旅游項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃 詳細(xì)描述旅游項(xiàng)目開發(fā)工作 、 準(zhǔn)備工作 、 市場開拓工作的進(jìn)展計(jì)劃 ， 并明確標(biāo)出完成各項(xiàng)工作預(yù)計(jì)所需時(shí)間及達(dá)到的階段目標(biāo) 。 包括項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)達(dá)到的主要技術(shù)與性能指標(biāo) (需用定量的數(shù)據(jù)描述 )、 執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 、 通過的國家相關(guān)行業(yè)許可認(rèn)證及企業(yè)通過的質(zhì)量認(rèn)證體系等 。 ⑵ 簡述項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)意義 、 目前的進(jìn)展情況 。 46 二、旅游總體規(guī)劃的編制 ㈠總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料 規(guī)劃范圍的地形圖／ (圖紙比例為 1／ 50000— 1／ 202300)； 自然條件 (包括氣象 、 水文 、 地貌 、 地質(zhì) 、 自然災(zāi)害 、 生態(tài)環(huán)境等 )； 主要產(chǎn)業(yè) (農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 第三產(chǎn)業(yè) 、 出口 )； 主要城鎮(zhèn)的分布 、 歷史沿革 、 性質(zhì) 、 人口和用地規(guī)模 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平； 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 (對外交通設(shè)施 、 內(nèi)部交通設(shè)施 、 給排水 、 供電供熱 、 水庫 )； 國民生產(chǎn)總值 、 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 、 國民收入和財(cái)政狀況； 有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃 、 發(fā)展戰(zhàn)略 、 區(qū)域規(guī)劃等方面的情況； 資源條件 (包括森林資源 、 動物資源 、 山體資源 、 水體資源 、 天象資源 、文物資源 、 民俗風(fēng)情資源 )； 主要風(fēng)景名勝 、 文物古跡 、 自然保護(hù)區(qū) 、 城郊游憩地的分布和利用； 旅游業(yè) (接待設(shè)施及運(yùn)行狀況 、 企業(yè) 、 從業(yè)人員及培訓(xùn)狀況 、 歷年旅游規(guī)模與布局 、 投資 、 管理機(jī)制 )； 三廢污染與生態(tài)環(huán)境狀況 (污染分布與數(shù)量 、 處理狀況 、 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 、林地覆蓋率 、 生物多樣性 )； 土地開發(fā)利用情況 (村居用地 、 飼養(yǎng)場用地 、 水域 、 采掘區(qū) 、 荒地 、 城居用地 、 工業(yè)用地 、 園地 、 農(nóng)業(yè)用地 、 林地 、 其它用地 )； 需收集的相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。所以，在進(jìn)行可行性分析時(shí)，要充分考慮旅游規(guī)劃與開發(fā)對周圍環(huán)境的影響，以免造成對資源的破壞性開發(fā)。通常先選擇興建一些示范性質(zhì)的啟動項(xiàng)目，這些均為旅游資源的初步開發(fā)所必須的服務(wù)項(xiàng)目，然后再繼續(xù)興建一些投資額更大，功能更強(qiáng)大的旅游項(xiàng)目，最終完成旅游資源的完全開發(fā)，對于旅游規(guī)劃與開發(fā)的內(nèi)容、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及主要設(shè)施的布局也要經(jīng)過慎重討論，論證后再予以通過。由此可以看到，對旅游資源的賦存狀況及特色進(jìn)行分析、評價(jià)，可以大致估算出資源開發(fā)后的效果，這對于研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性提供了一定的評價(jià)依據(jù)。 34 ㈢ 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類，可分為政府投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)項(xiàng)目可行性分析；國內(nèi)企業(yè)投資進(jìn)行的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；“三資”企業(yè)投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。此外，旅游活動中的突發(fā)事故會對該旅游地的形象造成極壞的影響，例如，千島湖游船事件使得隨后幾年臺灣及日、韓游客的減少。所以，在項(xiàng)目可行性分析過程中要建立“責(zé)任到人”的制度，以保證可行性分析的科學(xué)性及項(xiàng)目投資后的良好效益。旅游規(guī)劃中的開發(fā)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容十分廣泛，國民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)都與之有或多或少的聯(lián)系。但是，各地的旅游資源類型、蘊(yùn)藏量分布不勻，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，投資能力、技術(shù)、管理、人才基礎(chǔ)很不相同，各資源區(qū)的交通、市場區(qū)位差異懸殊。 ㈡大走廊原則 旅行時(shí)間 、 費(fèi)用和便利性 ， 是旅游發(fā)展的主要門檻 。 23 三、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的類型 ㈠行政區(qū)旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃 我國大部分與旅游有關(guān)的規(guī)劃，按行政區(qū)劃分。 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是 ， 結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃和旅游發(fā)展政策 ， 根據(jù)區(qū)域旅游資源和市場形勢 ， 確定旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署：通過目標(biāo)市場合理定位 ， 旅游產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ， 地域間 、 部門間 、 生產(chǎn)力要素間的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 來增強(qiáng)旅游系統(tǒng)的市場競爭