【正文】 功能和后續(xù)發(fā)展實(shí)力 ， 實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)堅(jiān)實(shí) 、 持續(xù)的發(fā)展 。 17 ㈤實(shí)施監(jiān)管與規(guī)劃修編 旅游規(guī)劃審批以后，規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。 規(guī)劃成果 ， 分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩大部分 。在西方國家，旅游的政策目標(biāo)經(jīng)常包含 4個(gè)方面的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和政府職能目標(biāo)。該目標(biāo)無論由誰、由何種方法確定，均需在本規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)可能性、資源承受性、社會(huì)接收性的檢驗(yàn)。 8 ⒍分析綜合 該階段的任務(wù)是，在市場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旅游客源市場(chǎng)綜合分析、形勢(shì)分析、發(fā)展機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行研究，并研究旅游發(fā)展政策、管理機(jī)制。目前，許多國家有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)和定期的旅游調(diào)查，如機(jī)場(chǎng)乘客情況調(diào)查。 挑選或組建合理的規(guī)劃小組 (以旅游規(guī)劃專家為核心的 、專業(yè)化的多學(xué)科隊(duì)伍 )， 成立旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組 (包括與旅游有關(guān)的各職能部門 )。第七章 旅游規(guī)劃的編制 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 第二節(jié) 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 第三節(jié) 旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析 第四節(jié) 旅游總體規(guī)劃的編制 1 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 一、幾種規(guī)劃程序介紹 二、旅游規(guī)劃工作的五大組成部分 三、旅游規(guī)劃的工作流程 根據(jù)多種類型的旅游規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)外專家認(rèn)為旅游規(guī)劃工作的一般程序是：明確任務(wù)與工作準(zhǔn)備、資源評(píng)價(jià)與旅游市場(chǎng)分析、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析與戰(zhàn)略制定、結(jié)構(gòu)布局與分項(xiàng)規(guī)劃大綱、總體優(yōu)化調(diào)整與分項(xiàng)規(guī)劃編制。 工作計(jì)劃。這些調(diào)查資料，直接為公眾所共享。在客觀、全方位把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)目前所具備的優(yōu)勢(shì)與可能、劣勢(shì)與阻力。旅游發(fā)展目標(biāo)必須綜合平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)等因素；旅游發(fā)展目標(biāo)的確定，應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐用褚约罢畽C(jī)構(gòu)的密切合作下進(jìn)行。相關(guān)旅游法規(guī)、政策，是指政府部門所制定的和旅游業(yè)有關(guān)的政策，雖然這些政策不是專門針對(duì)旅游業(yè)而制定的，但它對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有很大影響。 規(guī)劃文件包括 ， 規(guī)劃文本 、 規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編三個(gè)組成部分 。要使合理的旅游發(fā)展理想成為現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，來實(shí)施旅游規(guī)劃和規(guī)劃修編。 由旅游產(chǎn)品的不可移置特征和現(xiàn)代旅游的 “ 大旅游 ” 特征所決定 ， 合理的旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 對(duì)于引導(dǎo)地域旅游資源及其保護(hù)能力的合理配置 ， 促進(jìn)相關(guān)地區(qū) 、 樞紐城市 、 部門或行業(yè)的聯(lián)合 ， 減少重復(fù)建設(shè) ， 加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn) ， 具有重大的戰(zhàn)略意義 。目前主要有，省域、市域二類。 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 必須高度重視將旅游者集結(jié)地區(qū)合理組合與連結(jié) ，或開辟區(qū)域旅游發(fā)展走廊 ， 以便集中有限的財(cái)力和媒體功能為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 區(qū)域旅游促銷提供戰(zhàn)略重點(diǎn) 。主觀上全面發(fā)展的良好愿望，往往在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教訓(xùn)慘重。此外，氣候、地形等自然因素，人口分布、流動(dòng)等社會(huì)因素都對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)有一定影響。 30 ㈢微觀 、 宏觀經(jīng)濟(jì)效益一致的原則 投資者愿意將其資金投在旅游資源的開發(fā)項(xiàng)目上，也是因?yàn)榭粗辛寺糜螛I(yè)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的屬性，其最終目的是通過投資能獲得較高的投資回報(bào)率，是為了個(gè)人和企業(yè)的利益，即微觀經(jīng)濟(jì)效益。因此，可行性分析不僅要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益，而且要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益結(jié)合起來分析。 ㈣ 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類，可分為全國旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；全省旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；市域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；縣域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。 37 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈢ 調(diào)查擬開發(fā)旅游資源的市場(chǎng)情況 旅游規(guī)劃與開發(fā)的最終目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)上的利益，而經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)必須發(fā)生在市場(chǎng)中。 40 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈥ 研究旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中所需的資金數(shù)額 、流動(dòng)資金大小及其來源或籌措方式 旅游業(yè)中的不同部門其資金的需求量是不同的，根據(jù)對(duì)旅游業(yè)中不同部門的就業(yè) —— 資本指數(shù)和就業(yè)產(chǎn)出指數(shù)加以分析。 43 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈨研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資效果及開發(fā)后旅游業(yè)運(yùn)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益及環(huán)境效益 ， 投入資金和貸款的償還方式和期限并綜合做出該資源開發(fā)項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論 旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性研究的過程與上述內(nèi)容的順序大體上一致 ， 只是可行性研究的工作不是一次性就完成的 ， 鑒于其涉及面非常廣 ， 相關(guān)的學(xué)科理論非常繁雜 ， 必須反復(fù)多次地向?qū)＜覍W(xué)者征詢意見以及在現(xiàn)實(shí)中模擬檢驗(yàn) ， 通過反饋信息對(duì)旅游資源的開發(fā)可行性評(píng)價(jià)進(jìn)行修正 ， 最后得出的結(jié)論才具有科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確性 。 47 ㈡ 總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 ⒈ 規(guī)劃編制的依據(jù) ⒉ 現(xiàn)狀概要 ⒊ 旅游資源評(píng)價(jià) ⒋ 旅游市場(chǎng)分析 ⒌ 目標(biāo)制定與戰(zhàn)略部署 ⒍ 旅游區(qū)區(qū)劃與功能布局 ⒎ 旅游產(chǎn)品 (經(jīng)歷 )體系 ⒏ 旅游支持體系 ⒐ 旅游保障體系規(guī)劃 ⒑ 規(guī)劃實(shí)施措施 48 ㈢ 總體規(guī)劃的成果 規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本 、 附件 、 圖紙三部分 。 ⑶ 簡(jiǎn)述本地區(qū)建設(shè)該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn) 。 ④ 階段目標(biāo) 。 ⒉ 旅游項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案 論述該旅游項(xiàng)目的技術(shù)路徑 ， 并說明在開發(fā)過程中將采取的具體技術(shù)方法和預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)參數(shù) 。 ⒊ 資金使用計(jì)劃 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和籌資方式 ， 編制資金使用計(jì)劃 。 八 、 附件 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的專家論證意見 。 54 本 章 小 結(jié) 本章是旅游規(guī)劃中最具有程式化的一節(jié)內(nèi)容，本著遵循旅游規(guī)劃內(nèi)在的規(guī)律性，本章介紹了旅游規(guī)劃的工作程序，以及結(jié)構(gòu)性旅游規(guī)劃 、旅游總體 規(guī)劃的編制的程式化內(nèi)容，重點(diǎn)介紹旅游規(guī)劃的可行性分析的主要理念和內(nèi)容。 ⒉ 旅游項(xiàng)目盈利預(yù)測(cè) 根據(jù)旅游項(xiàng)目產(chǎn)品的成本和市場(chǎng)分析 ， 預(yù)測(cè)該旅游項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的情況 ， 并編制該項(xiàng)目五年的盈利預(yù)測(cè)表 ， 包括收入預(yù)測(cè) 、 成本預(yù)測(cè) 、 利潤(rùn)預(yù)測(cè)等 。 ⒊ 營銷方案 論述本旅游項(xiàng)目產(chǎn)品主要的目標(biāo)市場(chǎng)以及該旅游項(xiàng)目的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等 。每一階段目標(biāo)應(yīng)是比較詳細(xì)的 、 可進(jìn)行考核的定性定量描述 。 ① 總體目標(biāo) 。 規(guī)劃附件包括 ， 規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料兩部分 。在可行性研究報(bào)告中，編制者應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)項(xiàng)目的背景條件、發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)因素分析以及財(cái)務(wù)衡量指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)說明。因而對(duì)于不同部門的建設(shè)項(xiàng)目，所需資金額也要具體地進(jìn)行有針對(duì)性的分析，并確定其籌資渠道，以保證旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中的資金供應(yīng)。該內(nèi)容主要是調(diào)查類似旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)容量，并預(yù)測(cè)該地旅游規(guī)劃與開發(fā)后市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的需求量，以確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模、程度和提供的產(chǎn)品、服務(wù)。因此，預(yù)期所能達(dá)到的目的是衡量旅游規(guī)劃與開發(fā)是否可行的一個(gè)基本指標(biāo)。 ⒉ 初步可行性分析 是指在進(jìn)行了投資機(jī)會(huì)分析的基礎(chǔ)上 ， 對(duì)旅游規(guī)劃中的開發(fā)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深一步的研究 ， 主要是對(duì)市場(chǎng)容量加以詳細(xì)考查 ， 對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況加以分析 ，對(duì)資源存賦狀況加以評(píng)估 ， 并確定是否有進(jìn)行最終具體可行性分析的必要 。在進(jìn)行旅游開發(fā)項(xiàng)目的可行性評(píng)估時(shí)，不僅要考