【文章內(nèi)容簡介】 制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 —— 靠近 舊版《辦法》 新版《辦法》 原起草稿 1—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調(diào)、市區(qū)或市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內(nèi)容。 帶縣的市應(yīng)編制市域范圍內(nèi)的市域協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容、市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。 不帶縣的市應(yīng)在市域范圍內(nèi)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。 原起草稿 2—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內(nèi)容。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域協(xié)調(diào)內(nèi)容（規(guī)劃區(qū)范圍如與市域范圍重合則不必編此項內(nèi)容）。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容。 對應(yīng)于管理事權(quán) —— 強(qiáng)調(diào)事權(quán)的規(guī)劃控制作用，與管理權(quán)限相對應(yīng) 原起草稿 3—— 城市總體規(guī)劃包括 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分 內(nèi)容。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容。 第 二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第 三章第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)， 按照有效配臵公共資源、改善人居環(huán)境 的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定 城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配臵城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 滿足中央宏觀調(diào)控的需要 開發(fā)建設(shè)項目和用地安排 公共資 源有效配置 城鄉(xiāng) 空間布局 城市空間布局 確定發(fā)展目標(biāo)和增長速度 控制合理的容量 問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？ 第二十二條 近期建設(shè)規(guī)劃基本要求（增加） 第 三章 第二十二條 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃， 明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 問題：總規(guī)沒有批準(zhǔn)前，近期規(guī)劃編制否？ 如果城鎮(zhèn)總體規(guī)劃處于修編過程中，則近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分，納入總體規(guī)劃的文本、圖紙和說明書。 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第 三章 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配臵做出進(jìn)一步的安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制 第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配臵作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十四條 詳細(xì)規(guī)劃基本要求（歸并） 第 三章 第二十四條 編制城市 控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃， 考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。 編制城市 修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。 第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制 控制性詳細(xì)規(guī)劃， 以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 第二十五條 對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制 修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 必須依據(jù)上位規(guī)劃 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留、完善） 第 三章 第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施， 歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃； 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點區(qū)域及保護(hù)措施。 第三十二條 城市總體規(guī)劃的 強(qiáng)制性內(nèi)容 包括：（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位臵和界線。 新版《辦法》 第二十六條 規(guī)劃成果要求（增加） 第 三章 第二十六條 城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。 城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng) 以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十七條 規(guī)劃編制單位責(zé)任（增加） 第 三章 第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 小結(jié) : 第三章 城市規(guī)劃編制要求 1. 城市規(guī)劃編制要確定有關(guān)的強(qiáng)制性的內(nèi)容 。 2. 不同層次的城市規(guī)劃編制都必須依據(jù)上位的法定規(guī)劃 。 3. 規(guī)定了歷史文化名城必須編制專項保護(hù)規(guī)劃； 4. 提出對編制成果和編制單位的原則要求． 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（歸并） 本章分城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃四節(jié)表述城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容。在規(guī)定上根據(jù)不同層次規(guī)劃的性質(zhì)和作用，分別有所側(cè)重。 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃（ 4條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制（ 7條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三十二條 強(qiáng)制性內(nèi)容（增加） 第三十三條 成果要求（修改） 第三十四條 與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加） 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 綱要任務(wù) 第十二條 綱要內(nèi)容 第十三條 綱要成果要求 第十四條 總體規(guī)劃任務(wù) 第十五條 總體規(guī)劃期限 第十六條 總體規(guī)劃內(nèi)容 第十七條 總體規(guī)劃成果要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 第四章 第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。 第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。 近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第四章 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 新版《辦法》 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第十七條 城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。 第四章 第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求， 提出空間管制原則； 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平， 確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 原則確定市域交通發(fā)展策略。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。 （四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 （五）預(yù)測城市人口規(guī)模。 （六） 研究中心城區(qū)空間增長邊界， 提出建設(shè)用地規(guī)模和 建設(shè)用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。 （八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。 （九）提出建立 綜合防災(zāi)體系 的原則和建設(shè)方針。 第二章 第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)； （二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； （三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； （四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。 其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 （二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求， 提出空間管制原則和措施。 （三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、 垃圾處理 等重大基礎(chǔ)設(shè)施， 重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施 的布局。 （六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要 劃定城市規(guī)劃區(qū)。 城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于 城市的行政管轄范圍內(nèi)。 （七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 第二章 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； 原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議； 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 內(nèi)容 與舊版編制辦法相比 突出了四大變化 一 、 突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ? 強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)； ? 發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地； ? 注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。 ? 其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。 二、突出資源與環(huán)境保護(hù)和空間管治 ? 重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變， ? 從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。 ? 在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中考慮加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)