【正文】 市，集約使用土地，嚴格保護耕地； ? 注重區(qū)域經(jīng)濟一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。 （七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 （六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要 劃定城市規(guī)劃區(qū)。 （四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 （二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求， 提出空間管制原則和措施。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。 （九）提出建立 綜合防災體系 的原則和建設(shè)方針。 （六） 研究中心城區(qū)空間增長邊界， 提出建設(shè)用地規(guī)模和 建設(shè)用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。 （四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 新版《辦法》 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第十七條 城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第四章 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。 第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃（ 4條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細規(guī)劃的編制（ 7條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第二十八條 規(guī)劃期限（修改） 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容（修改） 第三十二條 強制性內(nèi)容（增加） 第三十三條 成果要求（修改） 第三十四條 與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加） 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 綱要任務(wù) 第十二條 綱要內(nèi)容 第十三條 綱要成果要求 第十四條 總體規(guī)劃任務(wù) 第十五條 總體規(guī)劃期限 第十六條 總體規(guī)劃內(nèi)容 第十七條 總體規(guī)劃成果要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 第四章 第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。 3. 規(guī)定了歷史文化名城必須編制專項保護規(guī)劃； 4. 提出對編制成果和編制單位的原則要求． 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（歸并） 本章分城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃四節(jié)表述城市規(guī)劃應(yīng)當具備的內(nèi)容。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 小結(jié) : 第三章 城市規(guī)劃編制要求 1. 城市規(guī)劃編制要確定有關(guān)的強制性的內(nèi)容 。 城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當 以書面和電子文件兩種方式表達。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位臵和界線。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施， 歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃； 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 必須依據(jù)上位規(guī)劃 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留、完善） 第 三章 第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。 第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當編制 控制性詳細規(guī)劃， 以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。 第四章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十四條 詳細規(guī)劃基本要求（歸并） 第 三章 第二十四條 編制城市 控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃， 考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第 三章 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當 依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配臵做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 滿足中央宏觀調(diào)控的需要 開發(fā)建設(shè)項目和用地安排 公共資 源有效配置 城鄉(xiāng) 空間布局 城市空間布局 確定發(fā)展目標和增長速度 控制合理的容量 問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？ 第二十二條 近期建設(shè)規(guī)劃基本要求（增加） 第 三章 第二十二條 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當 依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃， 明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。 第 二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第 三章第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)， 按照有效配臵公共資源、改善人居環(huán)境 的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定 城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容。 原起草稿 2—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內(nèi)容。 帶縣的市應(yīng)編制市域范圍內(nèi)的市域協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容、市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 缺 第 二十條 總體規(guī)劃構(gòu)成（增加） 第 三章 第二十條 城市總體規(guī)劃 包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第十九條 強制性內(nèi)容確定原則（增加） 第二十條 總體規(guī)劃構(gòu)成（增加） 第二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第二十二條 近期建設(shè)規(guī)劃基本要求（增加） 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第二十四條 詳細規(guī)劃基本要求（歸并） 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留） 第二十六條 規(guī)劃成果要求（增加） 第二十七條 規(guī)劃編制單位責任（增加） 新版《辦法》 第三章 城市規(guī)劃編制要求（增加） 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第 三章 第十八條 編制城市規(guī)劃，要妥善處理 城鄉(xiāng)關(guān)系， 引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、 資源節(jié)約、環(huán)境友好 的原則，保護自然與文化資源、 體現(xiàn)城市特色， 考慮 城市安全 和國防建設(shè)需要。 3. 具體規(guī)定了“專家領(lǐng)域、部門合作、公眾參與”應(yīng)該在什么階段、什么內(nèi)容上落實，從程序上、制定上保證了城市規(guī)劃的科學性． 本章主要目的是按照以科學發(fā)展觀為指導、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學性和規(guī)范性。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 小結(jié) : 第二章 城市規(guī)劃編制組織 1. 強調(diào)了規(guī)劃編制工作前期研究的重要性 。 城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當取得規(guī)劃批準機關(guān)的同意。 組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 26條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟? 在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 部門合作（參與）是為了更好協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要協(xié)調(diào)作用。 對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出 意見的采納結(jié)果，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 政府組織 是“規(guī)劃法” 規(guī)定的編制要求； 專家領(lǐng)銜 是為了保證規(guī)劃編制的科學性。 （三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。 （二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第 二章 第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當按照以下程序組織編制： （一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定 提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。 縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。 修建性詳細規(guī)劃 可以由 有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件， 委托城市規(guī)劃編制單位編制。 城市人民政府 應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃， 組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。 第十一條 編制組織部門（修改） 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第十四條 專家領(lǐng)銜（增加） 第十五條 部門合作（增加） 第十六條 公眾參與（保留） 第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則（增加） 新版《辦法》 第二章 城市規(guī)劃編制組織（增加） 第二章 第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。 2. 新版 《辦法》適用范圍 。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一章 第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 第 九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。 第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 城市規(guī)劃編制要求 第二十條 編制城市總體規(guī)劃， 應(yīng)當先組織編制總體規(guī)劃綱要， 研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 第七條 規(guī)劃階段（保留） 第一章 第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。 大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 第六條 城市規(guī)劃編制的組織原則（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 規(guī)劃結(jié)果向民眾的公示和宣傳 規(guī)劃過程的民主性 建立健全政府、專家