【正文】 制定發(fā)展方針、戰(zhàn)略舉措和發(fā)展模式。它將定性、概略和抽象的規(guī)劃目標(biāo)，具體化為一組量化的技術(shù)數(shù)據(jù)。旅游發(fā)展目標(biāo)必須綜合平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)等因素；旅游發(fā)展目標(biāo)的確定，應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐用褚约罢畽C(jī)構(gòu)的密切合作下進(jìn)行。 10 ⒊定目標(biāo) 定目標(biāo)，即確定旅游系統(tǒng)發(fā)展的預(yù)期方位。 定性質(zhì)的方法 ， 一般有上級(jí)確定 、 當(dāng)?shù)卣_定 、 開發(fā)商確定 、 規(guī)劃自主確定四種 。 9 ㈡確定目標(biāo) ⒈定性質(zhì) 旅游系統(tǒng)的性質(zhì) ， 指規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和作用 ， 以及該系統(tǒng)在區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)中的分工和職能 。在客觀、全方位把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)目前所具備的優(yōu)勢(shì)與可能、劣勢(shì)與阻力。旅游者消費(fèi)興趣和消費(fèi)習(xí)慣的變化非常重要，必須充分借助有關(guān)調(diào)查和研究，及時(shí)捕捉市場(chǎng)的需求變化。 ⒌發(fā)展預(yù)測(cè) 考慮旅游者到達(dá)該地區(qū)所需的時(shí)間和花費(fèi)能力，并與競(jìng)爭(zhēng)地的情況相比較，確定能被吸引的旅游者種類及數(shù)量，作出現(xiàn)實(shí)旅游需求 (市場(chǎng)現(xiàn)狀 )分析與預(yù)測(cè)。調(diào)查內(nèi)容包括：現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)有旅游服務(wù)設(shè)施及服務(wù)；當(dāng)?shù)剡M(jìn)出通道及交通運(yùn)輸狀況；土地利用的總體情況；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式；旅游開發(fā)項(xiàng)目的情況；自然及文化環(huán)境特征；可參與的文化風(fēng)俗和節(jié)慶活動(dòng)；當(dāng)前政府的發(fā)展政策、計(jì)劃；地方的投資和融資能力；旅游者滿意程度；現(xiàn)有管理體制、科技、培訓(xùn)、勞動(dòng)力，等等。這些調(diào)查資料，直接為公眾所共享。通過專項(xiàng)調(diào)查和抽樣調(diào)查，把握現(xiàn)有旅游者構(gòu)成情況和潛在客源市場(chǎng)。 專業(yè)資料包括外部環(huán)境的相關(guān)資料，如國內(nèi)外局勢(shì)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、研究成果、旅游供求狀況、相關(guān)案例等等 —— 通常由規(guī)劃組和委托方合作收集或?qū)ｎ}檢索。 5 ⒉資料準(zhǔn)備工作 規(guī)劃資料包括基礎(chǔ)資料 、 專業(yè)資料兩大部分 。 工作計(jì)劃。 組織準(zhǔn)備 。 3 二、旅游規(guī)劃工作的五大組成部分 ㈠ 調(diào)查分析 ⒈ 工作準(zhǔn)備 ⒉資料準(zhǔn)備工作 ⒊調(diào)查工作 ⒋現(xiàn)狀評(píng)價(jià) ⒌發(fā)展預(yù)測(cè) ⒍分析綜合 4 ⒈ 工作準(zhǔn)備 明確任務(wù) 。 《 Tourism Development： Principles and Practices》中提出 ， 旅游規(guī)劃的步驟或階段應(yīng)當(dāng)包括：評(píng)價(jià)旅游供求狀況 、確定規(guī)劃目標(biāo) 、 區(qū)域分工 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 籌資規(guī)劃 、 人力資源規(guī)劃 、管理體制規(guī)劃 、 促銷規(guī)劃 、 進(jìn)展監(jiān)測(cè)和規(guī)劃期限 。第七章 旅游規(guī)劃的編制 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 第二節(jié) 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 第三節(jié) 旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析 第四節(jié) 旅游總體規(guī)劃的編制 1 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 一、幾種規(guī)劃程序介紹 二、旅游規(guī)劃工作的五大組成部分 三、旅游規(guī)劃的工作流程 根據(jù)多種類型的旅游規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)外專家認(rèn)為旅游規(guī)劃工作的一般程序是：明確任務(wù)與工作準(zhǔn)備、資源評(píng)價(jià)與旅游市場(chǎng)分析、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析與戰(zhàn)略制定、結(jié)構(gòu)布局與分項(xiàng)規(guī)劃大綱、總體優(yōu)化調(diào)整與分項(xiàng)規(guī)劃編制。 2 一、幾種規(guī)劃程序介紹 Robert Mill在 《 Tourism： The International Business》 一書中認(rèn)為 ， 旅游規(guī)劃的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：必要性界定 、 潛力評(píng)估 、 社區(qū)支持 、 法律環(huán)境 、 規(guī)劃方案 、 本地人參與 、 階段確定 、 靈活調(diào)整各組成部分；并在 《 The Tourism System： An Introduction Taxt》中認(rèn)為 ， 最有代表性的旅游規(guī)劃程序大致可以分成：背景分析 、研究與分析 、 綜合分析 、 目標(biāo)確定和形成規(guī)劃報(bào)告五大步驟 。 Marshall(1983， 1986)提出的旅游規(guī)劃 (決策／實(shí)施 )模型 (見書上圖 )。 以有計(jì)劃 、 可控制的方式發(fā)展旅游 ， 確定旅游規(guī)劃的任務(wù) 、 范圍 。 挑選或組建合理的規(guī)劃小組 (以旅游規(guī)劃專家為核心的 、專業(yè)化的多學(xué)科隊(duì)伍 )， 成立旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組 (包括與旅游有關(guān)的各職能部門 )。按規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)、財(cái)力、設(shè)備、信息資料和時(shí)間條件，有效地組織安排規(guī)劃編制工作計(jì)劃，包括最終成果的內(nèi)容、完成期限、階段目標(biāo)、操作方法與技術(shù)可行性安排。 基礎(chǔ)資料通常由旅游規(guī)劃的委托方提供 ， 要求委托方必須精確地提供有關(guān)旅游系統(tǒng)關(guān)鍵因素的信息 ， 包括地質(zhì)地貌勘察資料 、 測(cè)繪資料 、 氣象資料 、 水文資料 、 歷史資料 、 社會(huì)文化資料 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料 、 交通運(yùn)輸資料 、 基礎(chǔ)設(shè)施資料 、 服務(wù)設(shè)施資料 、宣傳媒體資料 、 土地利用狀況與權(quán)屬關(guān)系 、 生態(tài)環(huán)境資料 、 災(zāi)害與治安資料 、 風(fēng)景旅游資料 、 政策法規(guī)資料 、 各類有關(guān)規(guī)劃和圖件 、 各部門所積累的有關(guān)資料和研究報(bào)告等等 。 6 ⒊調(diào)查工作 對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)，與旅游相關(guān)的眾多因素進(jìn)行調(diào)查。目前，許多國家有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)和定期的旅游調(diào)查，如機(jī)場(chǎng)乘客情況調(diào)查。其它調(diào)查的方式，如座談會(huì)、電話采訪、調(diào)查表發(fā)放等，也可以使用。 7 ⒋現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 主要包括市場(chǎng)評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、開發(fā)狀況評(píng)價(jià)、保護(hù)狀況評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、管理機(jī)制評(píng)價(jià)、已有規(guī)劃與政策的實(shí)施狀況評(píng)價(jià)。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)，服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估的前提。 8 ⒍分析綜合 該階段的任務(wù)是，在市場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旅游客源市場(chǎng)綜合分析、形勢(shì)分析、發(fā)展機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行研究，并研究旅游發(fā)展政策、管理機(jī)制。綜合分析階段，是旅游規(guī)劃的核心階段，一般說來，這時(shí)要在旅游項(xiàng)目、信息與營銷、旅游支持體系、旅游保障體系等方面，提出具體明確的目標(biāo)。 規(guī)劃定性 ， 通過現(xiàn)狀定位 、 理想定位 ， 反映旅游系統(tǒng)發(fā)展的大方向 。 ⒉定指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)規(guī)劃工作的方針，一般是對(duì)宏觀政策背景、社會(huì)價(jià)值觀背景、科技發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與客觀條件分析綜合的客觀反映和理性認(rèn)識(shí)。該目標(biāo)無論由誰、由何種方法確定，均需在本規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)可能性、資源承受性、社會(huì)接收性的檢驗(yàn)。 ⒋定指標(biāo) 發(fā)展指標(biāo)，反映了發(fā)展的具體坐標(biāo)。發(fā)展指標(biāo)在初步確定后，通常在規(guī)劃制定過程中依據(jù)所反饋的信息加以斟酌變動(dòng)。 11 ⒈尋求法規(guī)、政策依據(jù) 國家或地方旅游法規(guī)、政策，包括專項(xiàng)旅游法規(guī)、政策和相關(guān)旅游法規(guī)、政策，都是旅游規(guī)劃的主要依據(jù)。在西方國家，旅游的政策目標(biāo)經(jīng)常包含 4個(gè)方面的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和政府職能目標(biāo)。如，制定旅游規(guī)劃時(shí)不能不考慮出入境政策、文物保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)政策和涉及娛樂等活動(dòng)的法規(guī) (如禁止賭博等 )。 以規(guī)劃目標(biāo)為中樞，通過結(jié)構(gòu)布局，解決條條和塊塊的矛盾、保護(hù)與開發(fā)的矛盾、規(guī)模與承受力的矛盾、重點(diǎn)與一般的矛盾、近期與遠(yuǎn)期的矛盾，初步建構(gòu)各部分的協(xié)同關(guān)系。通過旅游客源市場(chǎng)的分析，確定旅游系統(tǒng)的主體消費(fèi)市場(chǎng)；通過旅游產(chǎn)品 (經(jīng)歷 )體系規(guī)劃，建構(gòu)起旅游系統(tǒng)運(yùn)行的主體結(jié)構(gòu)；通過支持體系的規(guī)劃，將本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中已有的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、提升到支持旅游系統(tǒng)合理運(yùn)行的水平；通過保障體系規(guī)劃，使原本保障本地社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織體系，提升到能保障旅游者的旅游需求水平 14 ⒈規(guī)劃優(yōu)化工作 規(guī)劃方案初稿完成后，要在征詢各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行