【文章內(nèi)容簡介】 ）進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)用保護(hù)面積，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。（二）切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。建立土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)追究制度。征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。（三）規(guī)范土地出讓收支管理國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。（四）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。明確該費(fèi)用專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，土地整理、耕地開發(fā)。（五）建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。對低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（六）禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：①禁止擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；②禁止農(nóng)民集體所有農(nóng)用地通過以“租代征”進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；③禁止不符合規(guī)劃用地，反之則屬非法批地行為，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（七）強(qiáng)行對土地管理行為的監(jiān)督檢查：對存在問題整改不力的責(zé)令整改，糾正整改期間，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（該地區(qū)）和土地征收。強(qiáng)調(diào)依法行政，對土地利用情況的真實(shí)性和法性負(fù)責(zé)。（凡玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊）不執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的，要求追究法律責(zé)任。（八）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。強(qiáng)調(diào)：非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者低價出讓國有土地使用權(quán)，不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，超計(jì)劃批地用地，未按期足額繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及其它規(guī)定稅費(fèi)，未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)規(guī)擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。中華人民共和國監(jiān)察部，人力資源和社會保障部，國土資源部第15號（共24條）《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》自2008年6月1日起施行。三、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）出臺的背景和主旨：我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系到民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。重點(diǎn)把握以下要點(diǎn)：（一）按照節(jié)約集約用地的原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的總體控制作用。切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行，控制時序的原則，避免盲目投資，過渡超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。（二）充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地效率。開展建設(shè)用地普查評價。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地效率嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。積極引導(dǎo)使用未利用土地和廢棄地。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。主要是對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增強(qiáng)容積率。國土資源部將會同有關(guān)部門制訂配套政策。鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用率。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。（三）充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（產(chǎn)業(yè)），城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。1完善建設(shè)用地儲備制度。1合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。出讓土地前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。1嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。1強(qiáng)化用地合同管理。1優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。確保不低于70%住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。1高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則進(jìn)行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。1鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。1嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任1建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同，劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同，劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查驗(yàn)收不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。2加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測各類新增建設(shè)用地，耕地減少和違法用地等情況，運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段和年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。2加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件。不得提供信貸和上市融資。2建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GPP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四、中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會決議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七次中央委員會第三次全體會議通過）。三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程序。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進(jìn)集體權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制 、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，①不得改變土地集體所有性質(zhì)；②不得改變土地用途；③不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基