【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護(hù)。第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)第五條 符合?土地管理法實施條例?第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；（二）１９６１年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)?集第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)體土地所有證?和?集體土地使用證?，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。第十條 確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照?中華人民共和國第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)?土地管理法?第十森林法?、?中華人民共和國漁業(yè)法?、?中華人民共和國草原法?的規(guī)定辦理。原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。六條的規(guī)定執(zhí)行。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。第十三條 縣級以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時，可以將?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?和?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查?有關(guān)成果資料作為證據(jù)?？h級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認(rèn)土地權(quán)屬。第三章 土地利用總體規(guī)劃第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進(jìn)行：（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進(jìn)行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進(jìn)行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按?土地管理法?第二十一條、?土地管理法實施條例?第八條的規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)證的具有土地勘測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系第四章 耕地保護(hù) 統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護(hù)、土地利用等工作列為政府主管第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核和離任前考核內(nèi)容。人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補(bǔ)充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補(bǔ)助。新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補(bǔ)償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達(dá)的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。申請新建磚瓦窯（廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批?，F(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。第二十八條 違反?土地管理法?第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃需要調(diào)整的，由原制訂機(jī)關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。編制土地開發(fā)規(guī)劃和計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補(bǔ)償。第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 建設(shè)用地第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補(bǔ)償：（一）土地補(bǔ)償費。征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；其他市近效區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補(bǔ)償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至六倍補(bǔ)償。征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。征用其他土地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）安置補(bǔ)助費。征用耕地每六百六十七平方米的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）青苗補(bǔ)償費。按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。（四）附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補(bǔ)償。第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會所有的，土地補(bǔ)償費支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補(bǔ)償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，土地補(bǔ)償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織。地上附著物補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)助費和安置補(bǔ)助費的支付和使用，依照?土地管理法實施條例?第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按?土地管理法實施條例?第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)〔補(bǔ)償〕的安置補(bǔ)助；耕種五年以上的，安置補(bǔ)助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十八條 本辦法土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。第四十條 臨時用地依照?土地管理法?第五十七