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正文內(nèi)容

國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思(編輯修改稿)

2025-01-21 18:21 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條”確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性“規(guī)定:”GATT1994第6條、《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》以及《SCM協(xié)定》應(yīng)適用于涉及原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入一WTO成員的程序,……“作為WTO,我國(guó)簽署了世貿(mào)組織法律文件以及《中國(guó)加人議定書(shū)》,承諾履行WTO協(xié)定的各項(xiàng)義務(wù),遵循WTO各項(xiàng)規(guī)定,《SCM協(xié)定》是WTO法律文件的組成部分,我國(guó)愿意接受該協(xié)定監(jiān)督和實(shí)施。因此,從WTO成員角度講,任何成員均可依據(jù)其國(guó)內(nèi)法和《SCM協(xié)定》規(guī)定對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查?! 〉谌覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家主張為反補(bǔ)貼實(shí)施提供了一定基礎(chǔ)。盡管在WTO下針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)適用反補(bǔ)貼措施是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,且在2004年以前歐、美、加等國(guó)極少對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查,美國(guó)更是于1984年以來(lái)放棄對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家出口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。但是,我國(guó)也極力反對(duì)歐、美等國(guó)在實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查中將我國(guó)列入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家范圍從而采用“替代國(guó)價(jià)格”作為我國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)值(或公平價(jià)值)的可比價(jià)格,我國(guó)也極其期望越來(lái)越多的國(guó)家將我國(guó)列入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中,因此,即使美國(guó)不通過(guò)《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》,也可能同樣按照我國(guó)所期待的那樣將我國(guó)產(chǎn)品在反補(bǔ)貼調(diào)查中列入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)源產(chǎn)品,盡管美國(guó)采用了“雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)”。正如美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯所言:“中國(guó)已取得發(fā)展,再也不同于20世紀(jì)80年代那個(gè)蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)體了,如今美國(guó)能夠衡量中國(guó)的補(bǔ)貼程度了……與10年前相比,中國(guó)企業(yè)針對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。這些改變使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)商務(wù)部能夠衡量補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響?!睋Q言之,WTO成員“懾于”我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速、出口貿(mào)易迅猛,無(wú)論是否修改法律都可以根據(jù)需要對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查?! “凑辙q證唯物法原理,事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果,內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù),外因是事物變化發(fā)展的條件,外因通過(guò)內(nèi)因起作用。對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼是實(shí)施反補(bǔ)貼國(guó)家的內(nèi)在原因與我國(guó)政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策共同運(yùn)作的結(jié)果,但是其內(nèi)在原因起決定性作用,只不過(guò)我國(guó)政府的優(yōu)惠政策是這些國(guó)家對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的外部條件罷了?! 《?、我國(guó)政府補(bǔ)貼的合法性分析  按照WTO規(guī)則規(guī)定,補(bǔ)貼是指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政資助或?qū)r(jià)格、收人的支持,結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品,或者因此對(duì)其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。其表現(xiàn)形式包括:資金直接轉(zhuǎn)移,如政府贈(zèng)與、貸款。潛在資金轉(zhuǎn)移,如貸款擔(dān)保。政府對(duì)本應(yīng)收取的資金給予豁免,如減免稅收。政府提供一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的其他服務(wù)或商品,或政府購(gòu)買(mǎi)商品。任何形式的收入支持或價(jià)格支持等。從本質(zhì)上講,補(bǔ)貼,尤其是包括出口補(bǔ)貼在內(nèi)的非法補(bǔ)貼,是一種不公平的貿(mào)易行為,因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)在受到政府財(cái)政補(bǔ)貼后,企業(yè)自然要比在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下更具有競(jìng)爭(zhēng)力,出口售價(jià)很可能會(huì)低于其產(chǎn)品正常價(jià)值,從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上,雖然學(xué)術(shù)界一直存在著對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施合法性與經(jīng)濟(jì)合理性的爭(zhēng)論,但是現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有影響到各國(guó)的相關(guān)立法和政府措施的實(shí)施。  WTO《SCM協(xié)定》曾將補(bǔ)貼分為三類(lèi):禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼(現(xiàn)在已經(jīng)不存在不可訴補(bǔ)貼這一類(lèi)型)。一項(xiàng)補(bǔ)貼是否構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼主要分析它是否屬于出口補(bǔ)貼或進(jìn)口替代補(bǔ)貼,《SCM協(xié)定》附件一中專(zhuān)門(mén)列舉了12種出口補(bǔ)貼。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部在2007年1月發(fā)布了年度補(bǔ)貼執(zhí)行報(bào)告,指責(zé)中國(guó)在補(bǔ)貼項(xiàng)目的通報(bào)方面存在延遲和不完全。報(bào)告稱(chēng):“盡管中國(guó)通報(bào)了70多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,但沒(méi)有就中國(guó)國(guó)有銀行或省級(jí)及地方政府部門(mén)提供的補(bǔ)貼做出通報(bào)。”2007年2月美國(guó)政府向WTO提出申訴,聲稱(chēng),中國(guó)政府利用稅收和其它方式鼓勵(lì)出口,歧視多種美國(guó)制造的進(jìn)口商品。美國(guó)在聲明中沒(méi)有具體透露它認(rèn)為哪些政策需要反對(duì),但可能包括中國(guó)對(duì)企業(yè)所得稅激勵(lì)機(jī)制的使用,以及向出口商普遍提供的低息貸款。按照美國(guó)政府申訴書(shū)和該報(bào)告指控,我國(guó)政府通過(guò)稅收、銀行優(yōu)惠貸款等方式對(duì)出口商提供補(bǔ)貼,因而構(gòu)成出口補(bǔ)貼,屬于禁止性補(bǔ)貼范疇。并且,部分補(bǔ)貼沒(méi)有向WTO通報(bào),違反透明度
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