國外對華產(chǎn)品實施反補貼的法律反思-資料下載頁
2025-01-03 18:21本頁面
【正文】 的挑戰(zhàn)正在由潛在向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，使我國應(yīng)對反補貼問題提到了議事議程。與應(yīng)對國外反傾銷實踐相比，目前在中國，無論是政府還是企業(yè)，均缺乏應(yīng)對反補貼調(diào)查的經(jīng)驗。所以，應(yīng)當從以下幾個方面著手全面應(yīng)對反補貼措施： 盡管補貼與反補貼的爭議存在已久，但GATT1994和《SCM協(xié)定》將補貼與反補貼納入了國際法軌道，這就使WTO成員制定反補貼法、采取符合《SCM協(xié)定》規(guī)定的反補貼措施成為符合WTO規(guī)則的合法行為。因此，我國出口產(chǎn)品遭遇反補貼，從國家主權(quán)角度講，我們應(yīng)當尊重有關(guān)進口國的反補貼法和實施的反補貼行為，但是，我國政府、企業(yè)以及行業(yè)組織應(yīng)當積極應(yīng)對。政府通過磋商程序和WTO爭端解決程序與有關(guān)進口國進行磋商或者向爭端解決機構(gòu)提出申請，要求有關(guān)進口國取消違背WTO規(guī)則的反補貼措施。企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)當積極應(yīng)訴，直至通過進口國的司法程序主張自己的合法權(quán)利。也就是說，我們應(yīng)當通過運用法律制度、法理、法律概念來分析、解釋反補貼個案的正當性與合法性，判斷實施反補貼措施是否違背WTO建立的基本宗旨、基本原則，以及《SCM協(xié)議》所規(guī)定的反補貼措施實施規(guī)則，證明補貼的合理性與合法性以及不存在補貼的情形，明確反補貼措施實施是一個法律上的問題，而不是政治上的或外交上的問題，不應(yīng)當過多地使用外交辭令來分析反補貼裁決?！ ≡趪H競爭日趨激烈的情勢下，非價格競爭已取代價格競爭而成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流，但是，補貼仍是各國政府發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、推動出口貿(mào)易的主要政策手段和法律方法。因此，我國在遵循國際慣例的情況下，應(yīng)當適時調(diào)整國內(nèi)補貼政策：首先，我國在認真分析《sCM協(xié)定》基礎(chǔ)上，審視各級政府特別是地方政府的產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟發(fā)展指導方針，借鑒外國經(jīng)驗，積極探索補貼類型。其次，在涉及產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)堅決取消禁止性補貼。將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口的各種稅收、財政、信貸、公用設(shè)施、交通運輸費用等各項優(yōu)惠措施予以取消。同時應(yīng)當對企業(yè)實行“非專項性”的財政、稅收、信貸、管理費用、公用事業(yè)服務(wù)費用等補貼，當然，必須控制補貼額度的力度，以增加財政收入、穩(wěn)定物價、保證人民生活安定為界線。最后，科學使用可申訴補貼。由于補貼僅在構(gòu)成對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“不利影響”時方成為可申訴補貼，因而我國政府除了不采用禁止性補貼外，仍應(yīng)繼續(xù)采用不可申訴補貼，主要是稅、費優(yōu)惠以及貸款利率優(yōu)惠?！ ?。應(yīng)對國外反補貼調(diào)查 在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，最好的防御就是進攻。企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時，應(yīng)主動出擊，在WTO規(guī)則下合理運用貿(mào)易救濟措施和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)正當權(quán)益，這樣既可消除外國產(chǎn)品在華的不合理補貼行為，抵制不公平競爭，又可以使其來源國不敢肆無忌憚地對華發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查，以增加我國出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對的籌碼。盡管我國于1997年就公布了《反傾銷和反補貼條例》、2001年制定了《反補貼條例》，但至今我國尚未對外國進口產(chǎn)品實施反補貼措施?！斗囱a貼條例》所規(guī)定反補貼措施可以基于兩種情況：一是一般情形，即外國進口產(chǎn)品存在補貼并對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，且二者之間有因果關(guān)系，我國政府既可對該外國進口產(chǎn)品征收反補貼稅。二是特殊情況，即根據(jù)對等報復要求，對有關(guān)外國進口產(chǎn)品實施反補貼，以抑制我國出口產(chǎn)品頻遭反補貼指控。該條例第55條規(guī)定：“任何國家(地區(qū))對中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性反補貼措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家(地區(qū))采取相應(yīng)的措施?！碑斎?，我國在大膽運用反補貼手段保護我國產(chǎn)業(yè)的同時，必須要各方面權(quán)衡考慮，謹慎從事，特別是近年來外貿(mào)順差已經(jīng)成為國外，特別是西方國家，摯肘我國出口貿(mào)易及其政策的借口?！ 】傊?，針對我國出口產(chǎn)品的反補貼形勢，我國政府、企業(yè)、學界應(yīng)當充分履行各自職責，積極研究《SCM協(xié)議》以及歐、美、加、墨等國的反補貼國內(nèi)法，應(yīng)對反補貼指控。同時，認真、科學審視各級政府特別是地方各級政府所采得各項優(yōu)惠措施，逐步取消禁止性補貼，靈活設(shè)定可申訴補貼、充分采用不可申訴補貼。并且，我們要彌補我國反補貼法的缺陷，在對外開放的市場經(jīng)濟條件下，我國要適時拿起反補貼的武器保護我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，加強對國外補貼產(chǎn)品進口的應(yīng)對措施，審慎實施反補貼措施。第 12 頁 共 12 頁
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