【文章內(nèi)容簡介】 、市）以及計(jì)劃單列市土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。國務(wù)院還規(guī)定：“派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察發(fā)行監(jiān)督檢查職責(zé)?！眹彝恋囟讲熘贫鹊闹饕獌?nèi)容是：一是派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置主要遵循以下原則：堅(jiān)持不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)；堅(jiān)持對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查；堅(jiān)持監(jiān)督與調(diào)查研究并重。二是國家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)如下：。國家土地督察機(jī)構(gòu)通過巡回檢查、接受舉報(bào)、調(diào)查研究、熟讀材料等方式行使調(diào)查權(quán)。為了使國家土地督察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，文件規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局；由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行合法性審查。這種合法性審查，不影響省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府現(xiàn)有土地管理職權(quán)的行使，這只是一道把關(guān)環(huán)節(jié)，不涉及中央與地方政府職權(quán)的劃分。為了強(qiáng)化國家土地督察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督的有效性，文件規(guī)定對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，先由土地督察局向督察范圍內(nèi)的有關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。結(jié)束整改，要經(jīng)派駐地區(qū)土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。主要是對(duì)地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。通過認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)不足的地方向地方人民政府提出改進(jìn)的建議。三是國家土地督察機(jī)構(gòu)責(zé)任如下：。主要是對(duì)審核期限有規(guī)定，文件明確規(guī)定派駐地國家土地督察局對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的審核，必須在30個(gè)工作日內(nèi)完成。文件明確規(guī)定，要嚴(yán)格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認(rèn)真發(fā)行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）建設(shè)用地審批制度改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，是土地管理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。管好用好土地，離不開科學(xué)合理地設(shè)置和行使土地行政審批權(quán)。1998年修訂的《土地管理法》確立了用途管制制度和分級(jí)管理制度，規(guī)定建設(shè)需要使用土地的必須依法使用國有土地，涉及使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù)，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照現(xiàn)有規(guī)定，全國各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市共84個(gè)城市建設(shè)用地需按土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)國務(wù)院審批。幾年的實(shí)踐證明，原有建設(shè)用地審批方式存在審批時(shí)間較長、審批程序較為繁鎖、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題。針對(duì)目前建設(shè)用地審批中出現(xiàn)的問題，2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡稱國務(wù)院31號(hào)文件），明確要求：“按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。”為貫徹落實(shí)國務(wù)院31號(hào)文件，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國〔2006〕320號(hào)，以下簡稱國土資源部320號(hào)文件），對(duì)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的報(bào)批程序、報(bào)批內(nèi)容和要求、審查責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定，是國務(wù)院31號(hào)文件的重要配套文件。這次調(diào)整的內(nèi)容概括起來包括以下三個(gè)方面：一是中央和地方：各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。合理劃分中央和地方的職權(quán)，是《憲法》確立的基本原則，調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式，很好地體現(xiàn)了這一原則。城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，將按照?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。國土資源部主要根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，在對(duì)省級(jí)政府上報(bào)國務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查中，重點(diǎn)審查把關(guān)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況；在國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，指導(dǎo)、監(jiān)督地方搞好組織實(shí)施工作。過去應(yīng)由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核。由省級(jí)國土資源管理部門對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，包括對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、發(fā)行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、撰寫供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān)；在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城市國土資源管理部門主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及年度用地計(jì)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要，在做好用地預(yù)測工作基礎(chǔ)上，編制與申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案；按照省級(jí)政府審核同意的實(shí)施方案，具體實(shí)施征地與供地，并做好備案等工作。各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，中央和地方共同管好用好土地的積極性將被更好地調(diào)動(dòng)起來。二是省級(jí)政府：由“二傳手”變?yōu)椤柏?fù)總責(zé)”。與分批次報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)相比，城市建設(shè)用地新的審批方式最大的不同是，省級(jí)政府由過去上報(bào)用地材料的“二傳手”變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。所謂負(fù)總責(zé)，總體上說是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計(jì)劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。省級(jí)政府的作用與以往相比主要有三方面不同：一是報(bào)批程序上，由現(xiàn)行的城市一年多次申請(qǐng)，國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省（區(qū)、市）為單位一年一次性申報(bào)，國務(wù)院一次性審批。與調(diào)整前相比，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級(jí)審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)城市政府來說，除一年一次向國務(wù)院申報(bào)外，涉及具體用地，還需向省級(jí)政府申報(bào)。二是報(bào)批內(nèi)容上，簡化了向國務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，減少了報(bào)件，將過去需報(bào)國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。省級(jí)國土資源管理部門要對(duì)城市申報(bào)用地嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘認(rèn)證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是審查責(zé)任上，由于報(bào)批內(nèi)容的變化，權(quán)重責(zé)更重，省級(jí)政府的責(zé)任隨之加大，要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。在新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中，省級(jí)政府不再是可有可無的“二傳手”，而是一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對(duì)象更近等獨(dú)特優(yōu)勢，既能對(duì)城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。三是中央部門：淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能。新的審批方式，使國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，省級(jí)國土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管。國土資源部將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行審查，同時(shí)要結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制，迫使城市盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子；同時(shí)對(duì)改進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)，按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用土地等提出意見，在國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，國土資源部針對(duì)申報(bào)用地情況，有針對(duì)性地批復(fù)有關(guān)省級(jí)政府，以體現(xiàn)和發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用。國土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。將結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、遙感監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市土地利用情況；落實(shí)備案制度，掌握用地批后實(shí)施動(dòng)態(tài)，對(duì)于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地，對(duì)于城市未報(bào)部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地；開展用地批后核查工作，對(duì)重點(diǎn)城市用地作實(shí)地核查，進(jìn)行工作指導(dǎo)；發(fā)揮派駐地方的國家土地督察局的作用，加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度。目前已有兩個(gè)派駐地方的國家土地督察局，針對(duì)存在的未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、改變基本農(nóng)田位置、規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田的問題，分別向兩個(gè)省市發(fā)出了《國家土地督察整改意見書》。省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國土資源管理部門不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。由此可見，這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國務(wù)院，不存在下放問題。國務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)改革，意義重大。由于中央部門主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí)，有利于國家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；調(diào)整審批方式后，國土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多精力，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。（四）征地制度改革針對(duì)征地制度實(shí)施中存在的突出問題，近幾年，國務(wù)院先后出臺(tái)政策文件規(guī)范與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的征地制度，推進(jìn)征地制度改革，主要涉及征地補(bǔ)償原則、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障制度、補(bǔ)償費(fèi)的使用、安置的途徑、征地的程序等，已基本形成一個(gè)征地制度的新的政策體系。一是確定征地補(bǔ)償原則?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡稱國務(wù)院28號(hào)文件）中確立了保證被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的征地補(bǔ)償原則。這一規(guī)定糾正了長期以來以達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高原則的誤解，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的思想?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）重申了這一原則。二是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《物權(quán)法》明確規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”國務(wù)院28號(hào)文件中規(guī)定，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上提高了對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)。另外，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了城市反補(bǔ)農(nóng)村，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋爻杀咎岣叨绊懡ㄔO(shè)的需要。國務(wù)院28號(hào)文件要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)。在地價(jià)平衡上，規(guī)定征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這項(xiàng)規(guī)定從根本上防止一些大型項(xiàng)目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。三是建立社會(huì)保障制度。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)，以下簡稱國辦29號(hào)文件），明確要求將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，積極做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。國務(wù)院31號(hào)文件要求要認(rèn)真落實(shí)國辦29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，法定費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用。四是規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)使用。國務(wù)院28號(hào)文件在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過去主要由集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用?！段餀?quán)法》規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。這一規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)人在征地過程中依法獲得補(bǔ)償提供了法律依據(jù)。為切實(shí)保證征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償資金的及時(shí)足額到位，從2007年1月1日起，征地補(bǔ)償費(fèi)作為土地出讓收入的一部分，將全部納入地方政府基金預(yù)算管理，使征地補(bǔ)償費(fèi)有了政府預(yù)算的保證?！蛾P(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）從規(guī)范土地出讓收入使用的角度，使補(bǔ)償費(fèi)有了更為有力的保障。文件中規(guī)定土地出讓收入使用范圍包括五類：一是征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二是土地開發(fā)支出。三是支農(nóng)支出。四是城市建設(shè)支出。五是其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。五是增加安置途徑。國務(wù)院29號(hào)文件拓寬了安置途徑，規(guī)定：對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件，國土資源部制定《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)），對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置作出了更為具體的規(guī)定。安置途徑的多樣化，更加有利于合理安置被征地農(nóng)民和保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。六是規(guī)范征地程序。為進(jìn)一步規(guī)范征