【正文】 地和公益事業(yè)用地、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地可以采用劃撥方式供應(yīng)外，其他國有土地必須以出讓等有償方式供應(yīng)。1954年以后，我國建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有土地的使用采取了無償行政劃撥的方式。（五）土地供應(yīng)方式改革近年來，我國的土地供應(yīng)方式發(fā)生了重大改革，從全部劃撥到開始有償使用，再到逐步擴(kuò)大有償使用的范圍，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在日益顯現(xiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。六是規(guī)范征地程序。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件，國土資源部制定《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)），對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置作出了更為具體的規(guī)定。國務(wù)院29號(hào)文件拓寬了安置途徑，規(guī)定：對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。五是其他支出。三是支農(nóng)支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)?！蛾P(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）從規(guī)范土地出讓收入使用的角度，使補(bǔ)償費(fèi)有了更為有力的保障。這一規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)人在征地過程中依法獲得補(bǔ)償提供了法律依據(jù)。國務(wù)院28號(hào)文件在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過去主要由集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，法定費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)，以下簡稱國辦29號(hào)文件），明確要求將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，積極做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。在地價(jià)平衡上，規(guī)定征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這項(xiàng)規(guī)定從根本上防止一些大型項(xiàng)目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了城市反補(bǔ)農(nóng)村，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋爻杀咎岣叨绊懡ㄔO(shè)的需要?！眹鴦?wù)院28號(hào)文件中規(guī)定，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上提高了對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)。二是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定糾正了長期以來以達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高原則的誤解，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的思想。一是確定征地補(bǔ)償原則。由于中央部門主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí)，有利于國家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；調(diào)整審批方式后，國土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多精力，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。國務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。由此可見，這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國土資源管理部門不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。目前已有兩個(gè)派駐地方的國家土地督察局，針對(duì)存在的未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、改變基本農(nóng)田位置、規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田的問題，分別向兩個(gè)省市發(fā)出了《國家土地督察整改意見書》。國土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。新的審批方式，使國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，省級(jí)國土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管。在新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中，省級(jí)政府不再是可有可無的“二傳手”，而是一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對(duì)象更近等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既能對(duì)城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是報(bào)批內(nèi)容上，簡化了向國務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，減少了報(bào)件，將過去需報(bào)國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。與調(diào)整前相比，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級(jí)審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。所謂負(fù)總責(zé)，總體上說是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計(jì)劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。二是省級(jí)政府：由“二傳手”變?yōu)椤柏?fù)總責(zé)”。城市國土資源管理部門主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及年度用地計(jì)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要，在做好用地預(yù)測(cè)工作基礎(chǔ)上，編制與申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案；按照省級(jí)政府審核同意的實(shí)施方案，具體實(shí)施征地與供地，并做好備案等工作。過去應(yīng)由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核。城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，將按照?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。這次調(diào)整的內(nèi)容概括起來包括以下三個(gè)方面：一是中央和地方：各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。幾年的實(shí)踐證明，原有建設(shè)用地審批方式存在審批時(shí)間較長、審批程序較為繁鎖、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題。1998年修訂的《土地管理法》確立了用途管制制度和分級(jí)管理制度，規(guī)定建設(shè)需要使用土地的必須依法使用國有土地，涉及使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù)，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）建設(shè)用地審批制度改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，是土地管理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。國家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。三是國家土地督察機(jī)構(gòu)責(zé)任如下：。主要是對(duì)地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。結(jié)束整改，要經(jīng)派駐地區(qū)土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。為了使國家土地督察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，文件規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局；由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行合法性審查。國家土地督察機(jī)構(gòu)通過巡回檢查、接受舉報(bào)、調(diào)查研究、熟讀材料等方式行使調(diào)查權(quán)?！眹彝恋囟讲熘贫鹊闹饕獌?nèi)容是：一是派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置主要遵循以下原則：堅(jiān)持不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)；堅(jiān)持對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查；堅(jiān)持監(jiān)督與調(diào)查研究并重。2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度的有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號(hào)，以下簡稱《通知》），根據(jù)《通知》精神，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由國土資源部行使國家土地督察職權(quán)，代表國務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）以及計(jì)劃單列市土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省級(jí)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源部門的派出機(jī)構(gòu)。一是市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源管理部門仍是同級(jí)政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制也仍由行署管理。二是理順國土資源行政管理體制。地（市）、縣（市）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，從以地方黨委管理為主，以上一級(jí)國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)），對(duì)省以下國土資源主管部門干部管理體制的調(diào)整作出了具體規(guī)定。三、近幾年我國土地管理制度改革的主要內(nèi)容（一）國土資源管理體制改革2004年，黨中央、國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前國土資源管理中存在的突出問題，作出了實(shí)行省級(jí)以下國土資源管理部門垂直管理的重大決策。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）中規(guī)定，今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營性用地等等實(shí)行有償使用。隨后，國土資源部對(duì)11號(hào)令作出了相應(yīng)的修改。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。十屆人大五次會(huì)議上通過的《物權(quán)法》規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。四是經(jīng)營性用地逐步開始有償使用。招拍掛都是市場(chǎng)配置土地資源的有效方式，三者沒有優(yōu)劣之分，只是適用范圍有區(qū)別：在具體的批租活動(dòng)中，土地行政主管部門應(yīng)視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。從此競(jìng)爭性方式配置土地從制度要求上升為法律手段。從而把工業(yè)用地納入了必須招拍掛出讓的范圍。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。招標(biāo)出讓，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。協(xié)議出讓，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。對(duì)企業(yè)新增用地，特別是征收土地后提供給用地單位使用的不能采用這種方式。作價(jià)出資入股，是指將一定時(shí)期的國有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國家的投資計(jì)作國家的股份。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。目前《劃撥用地目錄》正在進(jìn)一步修改中?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）進(jìn)一步嚴(yán)格限定了劃撥用地范圍，要求及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。新中國成立后，我國通過土地改革，建立了和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的單一的國有土地供應(yīng)方式，即土地資源集中控制在政府手中，任何用地都得經(jīng)過行政劃撥。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。根?jù)法律規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地的當(dāng)?shù)赜枰怨?。在收到征收土地批?zhǔn)文件后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征收土地方案予以公告，并組織實(shí)施。具備了申請(qǐng)征收土地的條件，并按照規(guī)定的程序呈報(bào)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府方可批準(zhǔn)征收土地?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定了征地的審批程序，即征收土地應(yīng)當(dāng)由縣、市人民政府?dāng)M訂征收土地方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。征收和征用的不同點(diǎn)是：征收的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行收買體壇發(fā)包人所有權(quán)，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變；征用的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性?，F(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的