兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)的法律思考(三稿)(編輯修改稿)
2025-01-21 14:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，年輕人在精力上、體力上都更能適應(yīng)拾花行業(yè)的要求；第三，拾花工家庭狀況決定了只有青年人才有更多的機(jī)會(huì)出來打工。（2）拾花工性別以女性為主，但男性數(shù)量有所增加在中國農(nóng)村，男性參加非農(nóng)勞動(dòng)力的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性。調(diào)查顯示，有67%的女性參與拾花行業(yè)，這是因?yàn)榕c其他建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等相比，拾花行業(yè)沒有那么臟、沒有那么累、沒有那么苦，比較適合女性從事。但是近年來，越來越多的男性也參與到了拾花行業(yè)，不過他們多以中老年為主，只有極少的是青壯年，這同樣是因?yàn)槭盎ㄐ袠I(yè)的特殊性所決定。（3）拾花工的水平低、技能少。拾花工文化程度構(gòu)成中，初中、小學(xué)和文盲人數(shù)占到了85%之多，與兵團(tuán)地方勞動(dòng)力相比，拾花工的文化程度比較低。在訪談中了解到，拾花工接受過培訓(xùn)或是具有一定技能的人寥寥無幾。在勞動(dòng)力市場上，因?yàn)槲幕潭鹊秃退莆盏募寄苌?，拾花工缺乏競爭?yōu)勢，對高層次的文化就業(yè)崗位選擇余地小，所以，絕大多數(shù)拾花工不得不從事拾花這種簡單、機(jī)械的工作。（4）自我保護(hù)意識和能力差，一方面，法律知識缺乏，維權(quán)意識淡薄。在調(diào)查中，70%的拾花工對自己所享受的法律上的權(quán)益不清楚，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們處于渾然不知的狀態(tài)；62%的拾花工在遇到糾紛是會(huì)選擇私了，而不訴諸于法律或其他有效途徑，他們“怕傷和氣”，所以就忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。另一方面，對于絕大多數(shù)拾花工來說，來兵團(tuán)的主要目的是“賺錢”。所以他們往往顧不上考慮來自雇主的或者其他人的歧視行為。3兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)之不足及原因分析 拾花工所面臨的問題 在訪談中了解到，拾花工基本上沒有“法定休息日”、“加班費(fèi)”等概念，他們平均每天工作10小時(shí)以上，有的甚至超過了12小時(shí)。他們周而復(fù)始的工作，沒有休息日，沒有節(jié)假日，除非下雨、下雪等客觀條件阻止他們繼續(xù)工作，他們才會(huì)休息。在訪談中遇到一位拾花工，他的工友戲稱他為“采棉機(jī)”，因?yàn)樗藁ㄓ挚煊趾谩８哔|(zhì)量、高效率，而且還不會(huì)腰酸背痛、手發(fā)麻。這只是個(gè)個(gè)案，可以說這樣的拾花工還有很多很多，不難想象，天長日久，如此辛苦勞作會(huì)嚴(yán)重影響拾花工的身體健康。 用工管理不規(guī)范調(diào)查中有64%的拾花工與雇主之間沒有簽訂合同。許多的雇主不與拾花工簽訂勞動(dòng)合同，究其原因，拾花工就業(yè)渠道多是通過親屬、朋友、老鄉(xiāng)介紹，或是自主就業(yè)，認(rèn)為彼此之間可以相信，不需要合同來約束，有的拾花工認(rèn)為有活干就行，簽不簽勞動(dòng)合同都沒有關(guān)系，缺乏自我保護(hù)意識。 工資待遇存在問題嚴(yán)重 工資普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這是我國農(nóng)民工領(lǐng)域普遍出現(xiàn)、也最為突出的問題。調(diào)查中有21%的拾花工表示有被拖欠、克扣過工資。雖然兵團(tuán)在減少拖欠、克扣工資方面取得了顯著成效，但是有些雇主就是比講信用、法律意識不強(qiáng)，對于拾花工，只知雇用而對其權(quán)益不予考慮或是考慮不周全等情況，致使欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，拾花工的工資與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例與社會(huì)的平均工資差距很大，這樣一來即便是拾花工掙得工資多但他也不敢大膽消費(fèi)。 醫(yī)療保障制度不健全 由于現(xiàn)行的兵團(tuán)職工保障制度，以及國家對農(nóng)民的保障制度等因素，絕大多數(shù)的拾花工享受不到基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。無論當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，這種狀況造成的后果都是嚴(yán)重的。在調(diào)查中，58%的拾花工對于兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度持“一般”態(tài)度，還有24%的拾花工相當(dāng)不滿意兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度。就目前醫(yī)療費(fèi)用來看，一旦生病，對拾花工來說就是一筆很大的負(fù)擔(dān)。拾花工生病時(shí)，只能硬挺，或者到私人診所看病，因并重新返貧問題突出。 生活保障不健全在調(diào)查中67%的人對飲食狀況不是很滿意，70%的人對住宿狀況不是很滿意，所以說現(xiàn)階段對于解決拾花工飲食和住宿方面的問題也迫在眉睫。另外，拾花工的住宿也是由雇主提供，而這些雇主也并沒有專門的宿舍供拾花工居住，所以大多數(shù)經(jīng)常是幾十個(gè)人擁擠在同一個(gè)棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物條件差。因?yàn)槭盎üさ娘嬍澈妥∷薅加泄椭魈峁?，而且兵團(tuán)也沒有相關(guān)飲食質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以拾花工食宿的質(zhì)量就完全依賴于雇主的經(jīng)濟(jì)狀況與慷慨、善良等非確定因素。 拾花工維權(quán)工作困難重重一是維權(quán)意識薄弱。拾花工普遍文化程度較低，法律意識淡薄，據(jù)調(diào)查了解到62%的拾花工在遇到權(quán)益糾紛問題時(shí)選擇私了而并非訴諸于法律。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，這些勞動(dòng)者中很少有人會(huì)通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使能夠想到運(yùn)用法律手段，但往往因?yàn)闆]有書面合同而是自己處于不利地位，只好自認(rèn)倒霉。二是維權(quán)法制不健全。目前，涉及拾花工侵權(quán)案件，主要是勞資糾紛，但《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。而大多數(shù)的拾花工自己并不知道這一過程而直接選擇去法院，法院不受理后再選擇仲裁，過程中就浪費(fèi)了時(shí)間，有的甚至錯(cuò)過了時(shí)效。 拾花工權(quán)益缺失的原因分析農(nóng)民階層本身具有分散性和無組織狀態(tài)的特點(diǎn)，這是其權(quán)益不能得到有效保護(hù)的社會(huì)體制性原因。眾所周知，人數(shù)眾多但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、缺乏權(quán)力資源、知識文化水平也相對較低的社會(huì)階層屬于弱勢群體，而這個(gè)群體基本上也很少參與國家的制度設(shè)計(jì)。由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化程度低，社會(huì)組織能力弱，即使在企業(yè)中存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織都不足以有效維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。而具體在墾區(qū)、團(tuán)部，由于拾花工的工作具有流動(dòng)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，他們也根本不存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織來反映其共同利益，因此其權(quán)益比之城市職工更加缺乏保障，更加應(yīng)該受到我們的關(guān)注。長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制必然造成歧視農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)心理，而反過來這種社會(huì)心理又會(huì)使這樣的社會(huì)體制更加根深蒂固。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的顯著差距使城市居民對農(nóng)村和農(nóng)民的蔑視早已不是什么秘密，而外地來的拾花工由與本地市民展開了爭奪生存條件的競爭并且憑借低廉的報(bào)酬和超負(fù)荷的工作奪取了大量的“生存空間”，這使得市民對拾花工本來就蔑視的心理上又增加了敵視的色彩，于是這些外來人也習(xí)慣了將自己看成是“二等公民”，努力使自己或子女?dāng)[脫農(nóng)民身份而溶于市民之中，許多已轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民都以自己為農(nóng)民為恥而極力隱瞞自己的出身甚至也和其他市民一樣開始歧視農(nóng)民。另外，農(nóng)村教
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