中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其分析(編輯修改稿)
2025-01-19 06:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023（%） 19 個(gè)人 賬戶負(fù)債運(yùn)行 ? 個(gè)人 賬戶的資金被用于當(dāng)期的現(xiàn)收現(xiàn) 付，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。所以，個(gè)人賬戶只能給一個(gè)最低的記賬利率，這也是退休金水平下降的原因之一。 年份 2023 2023 2023 2023 2023 2023 記賬額 9994 11743 13837 16557 19596 24859 做實(shí)賬戶基金規(guī)模 — 786 1100 1569 2039 2703 空賬額 — 10957 12737 14988 17557 22156 20232023年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金變化與養(yǎng)老基金規(guī)模變化 單位：億元 20 資料來(lái)源：鄭秉文主編， 《 中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告 2023》 ，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2023， 2. 短期 內(nèi)許多地區(qū)支大于收，長(zhǎng)期內(nèi)制度隱性負(fù)債巨大 ? 盡管個(gè)人賬戶也用于現(xiàn)收現(xiàn)付，即 28%的保費(fèi)全部用于當(dāng)期支出，許多地方仍然當(dāng)期收不抵支。盡管 2023年以后由于提高覆蓋率，一些省的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況有改善，但情況仍然不樂(lè)觀 。 ? 長(zhǎng)期支付缺口： 馬 駿對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的統(tǒng)籌部分支付缺口進(jìn)行的測(cè)算表明：如果不改革現(xiàn)存制度，從 2023年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的 20%以上；與 GDP的規(guī)模比較，養(yǎng)老金缺口到 2023年將達(dá)到 %的 GDP， 2030年達(dá) %的GDP， 2040年達(dá) %的 GDP， 2050年達(dá) %的 GDP。經(jīng) 38年累積， 2050年養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值（用名義 GDP增長(zhǎng)率作為折現(xiàn)率來(lái)計(jì)算）將達(dá)到目前 GDP的 75% 。 21 造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重的主要原因是制度結(jié)構(gòu)和參量影響的。 它包含的內(nèi)在矛盾是，相對(duì)于它要達(dá)成的“公平和效率”的雙重目標(biāo)，于是有了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，實(shí)踐證明，在中國(guó)幾十年內(nèi)都不會(huì)滿足艾倫條件：賬戶收益率盯住工資增長(zhǎng)率，所以個(gè)人賬戶是無(wú)效的。 它的另一個(gè)內(nèi)有沖突是“廣覆蓋”和“?；?、可持續(xù)”的目標(biāo)是沖突的。它想用一個(gè)制度為所有勞動(dòng)者提供保障。為了“廣覆蓋”它的門(mén)檻條件太低，不足以?；竞捅ＷC制度可持續(xù)。 但另一方面，中國(guó)的實(shí)際情況是存在大量的非正規(guī)就業(yè)人口，他們中的多數(shù)人工資低且不穩(wěn)定，盡管有種種的鼓勵(lì)政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻對(duì)他們而言仍然太高。 ★ 個(gè)人 賬戶對(duì)制度財(cái)務(wù)和個(gè)人養(yǎng)老金水平的負(fù)面影響 ? 第一 ，因?yàn)閭€(gè)人賬戶并無(wú)積累所以并沒(méi)有真實(shí)的收益，但制度必須給個(gè)人賬戶記入利息，這就增加了制度未來(lái)的負(fù)債 ； ? 第二 ，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率高，制度記入的一年期銀行利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資增長(zhǎng)率，這是養(yǎng)老金水平下降的重要原因之一。隨著制度的成熟，這一問(wèn)題會(huì)更為明顯 。 ? 第三，積累制度不經(jīng)濟(jì) 23 養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)對(duì)照指標(biāo)的變化（ 19982023年） 年 份 國(guó)民總收入增 長(zhǎng)率（ %） 實(shí)際工資增長(zhǎng) 率（ %） 通貨膨脹率 （ %） 一年期銀 行 利率（ %） 1998 1999 2023 2023 2023 2023 10 12 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 均值 24 ★ 過(guò)高的費(fèi)率將惡化 制度的撫養(yǎng)比
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