人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-03-20 15:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式 第三層次：自愿性的個人儲蓄性養(yǎng)老保險,?,二、中國養(yǎng)老保險制度的基本框架及特點2,2. 主要法規(guī) 《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年3月） 《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月） 《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體制的試點方案》（2000年12月） 《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》（2005年12月）,?,二、中國養(yǎng)老保險制度的基本框架及特點3,1. 保障目標(biāo) 保障廣大離退休人員的基本生活需要，目標(biāo)替代率為58.5% 2. 覆蓋范圍 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員 3. 籌資模式 采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“部分積累”模式 4. 領(lǐng)取資格（“中人”，“新人”。“老人”除外”） －繳費15年 －到達(dá)退休年齡,?,隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，已有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在： 覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保； 養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求； 養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機(jī)制； 基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高； 統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒實行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱。,二、中國養(yǎng)老保險制度的基本框架及特點－4,現(xiàn)存的問題,?,三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾1,中國所經(jīng)歷的上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的人口老齡化特征對現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這突出體現(xiàn)以下“五大矛盾”：,人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌制度之間的矛盾,老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險低覆蓋之間的矛盾,老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾,人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾,農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的矛盾,?,根據(jù)國際經(jīng)驗，支撐一個現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要三個條件（蔡昉、孟昕，2003）：相對年輕的人口結(jié)構(gòu)、富有效率的稅收體系以及有效且安全的基金管理和治理結(jié)構(gòu)。 但人口轉(zhuǎn)變過程使得中國至少不具備上述第一個條件。 －退休職工與在職職工之比： 參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù) （圖6） 中國的撫養(yǎng)比（圖7） 對人口結(jié)構(gòu)的分析 （圖10）,三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾1,（一）人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌制度之間的矛盾,?,退休職工與在職職工之比： 1950s: 1:400 1978: 1:30 1980: 1:12 1990: 1:6.1 1995: 1:4.8 1997: 1:4.4 2005: 1:3.0,?,三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾3,圖6 參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù) 單位：萬人/%,資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2006）》,?,三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾4,圖7 中國人口的撫養(yǎng)比變化,資料來源：Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbaniza
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