【文章內(nèi)容簡介】 定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會時(shí),人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展,社會要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)。而我國西部的一些省份,如新疆、西藏、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長, 2010年將接近16億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響21 增加了社會費(fèi)用的支出由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論:贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會對老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費(fèi)用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國20世紀(jì)90年代社會保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。22 我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。23 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對下降。勞動(dòng)年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中國面對的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。24 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期老齡化雖然對勞動(dòng)力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”?！叭丝诩t利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。25 人口老齡化增加了社會的管理成本老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動(dòng)、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學(xué)經(jīng)營者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會付出管理成本。提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對策與思考從市級以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級管理和服務(wù)體系,分別是:市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。31 管理體系的難點(diǎn)和建議領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級管理?，F(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是:委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺解決實(shí)際問題的有效途徑。32 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議現(xiàn)在的5級管理體系很適合管理,但對于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統(tǒng)內(nèi)或請專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目,如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展,如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。33 政策體系的難點(diǎn)和建議面對人口老齡化的快速增長,養(yǎng)老服務(wù)需求迫切。養(yǎng)老院、福利院、單純性的在家養(yǎng)老的模式已經(jīng)不能滿足社會的需求,通過興辦不同層次的老人福利機(jī)構(gòu)、增加老年人生活補(bǔ)貼、培育專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員等措施,努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,來滿足養(yǎng)老的社會需求。政策要加大對新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并給予優(yōu)惠政策,特別是社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)等方面的扶持優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)民辦公助和公建民營。對民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),在稅收、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),提高五保、高齡對象的年補(bǔ)助金,培育專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人員,實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗,設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)社會崗位,提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平,加強(qiáng)老齡社會保障制度建設(shè),建立健全養(yǎng)老體系,突出抓好基層和農(nóng)村老齡工作,豐富老年人的精神文化生活,營造敬老助老的良好社會風(fēng)尚。第四篇：人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策摘要：在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國養(yǎng)老的對策。本論文的核心觀點(diǎn)是中國養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。關(guān)鍵字：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)突出的社會問題，我國由于70年代以來，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。1982年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，%。%，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，%；到2020年，占10%以上；到2030年，占總?cè)丝诘?6%。21世紀(jì)中國人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟(jì)與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一、對人口老齡化的基本認(rèn)識對事物的認(rèn)識直接決定我們對事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動(dòng)