中國傳媒的法律前提(編輯修改稿)
2025-01-19 02:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的傳媒“改制”為商業(yè)傳媒，當(dāng)務(wù)之急是必須依法做好以下工作：(一)政府權(quán)力退出商業(yè)傳媒，從法律上和事實上實現(xiàn)傳媒市場主體的平等化按照市場經(jīng)濟(jì)的基本理論，權(quán)力是不能參與經(jīng)營活動并賺取商業(yè)利潤的，這種理論已經(jīng)在黨和政府的有關(guān)文件中有所闡述。(12) 如果權(quán)力市場化，就可以進(jìn)行權(quán)錢交易，就會出現(xiàn)不平等競爭，破壞社會資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動。作為事業(yè)單位的傳媒必須堅守宣傳陣地，喉舌性質(zhì)不能變，但借助政治優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收，獲取廣告利潤等，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，傳播活動變成以營利為目的的經(jīng)營活動，利用公共權(quán)力賺取商業(yè)利益，最后再用市場上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成意識形態(tài)領(lǐng)域的政治任務(wù)。這種“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的性質(zhì)定位，既違反了經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本理論，也違反了我國的基本法律規(guī)定。同時，現(xiàn)行的傳媒體制，使得我國傳媒及其內(nèi)部不同層級的工作崗位擁有了巨大的權(quán)力，這些員工們可以利用這種權(quán)力換取政治和經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)權(quán)錢交易，用公共權(quán)力在市場中尋找租金，即我們所說的“權(quán)力尋租”。(13) 現(xiàn)階段，傳媒尋租已經(jīng)有愈演愈烈之勢，而且形式和程度都是前所未有的。所以，“傳媒要走向市場，成為市場的主體，只能是企業(yè)，而不應(yīng)是事業(yè)單位，更不是政府機(jī)關(guān)。”(14) 國家新聞出版總署副署長石峰2004年指出，報刊業(yè)改革的一些重要環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)入突破的關(guān)鍵時期，以市場為導(dǎo)向的資源配置方式將成為今后報刊出版資源配置的主要方式，權(quán)力將進(jìn)一步退出報刊的經(jīng)營，報刊出版單位的進(jìn)入與退出機(jī)制將有新突破，報刊結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨向合理。法治社會要求政府依法行政，要求轉(zhuǎn)變政府職能，做到“政企分開、政事分開”，政府組織只能成為市場管理的主體，而不能成為市場主體。因此，政府組織不能以營利為目的介入市場經(jīng)營活動，不能將公共權(quán)力作為商品進(jìn)行經(jīng)營。(二)黨和政府應(yīng)該運用法律手段對商業(yè)傳媒進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)管傳媒業(yè)是政府參與和干預(yù)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在現(xiàn)代法制國家，政府對傳媒的控制方式應(yīng)當(dāng)以法律管制和經(jīng)濟(jì)管制為主，而不是直接的行政控制。一般來說，政府對商業(yè)傳媒的法律管制，有三種方式：前端管制、中端管制和后端管制。前端管制指直接控制傳媒以及與傳媒直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。(15) 通過市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行管理，設(shè)定傳媒市場準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，在行政許可和注冊登記兩方面核準(zhǔn)商業(yè)傳媒的經(jīng)營資格。中端管制主要是對傳媒經(jīng)營過程合法性的監(jiān)督管理，比如，可通過企業(yè)年審制度對違法經(jīng)營的商業(yè)傳媒予以罰款、停業(yè)整頓和吊銷營業(yè)執(zhí)照等。后端管制指對違反國家有關(guān)法律、損害國家利益的傳播行為或經(jīng)營行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，傳媒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營后，不會動搖“黨管媒體”原則，但在法治社會中這種管理不應(yīng)該是政策性的管理，而應(yīng)該是法制化的管理。只有建立在法律制度基礎(chǔ)上的監(jiān)管，才是合法、公平、公正和強(qiáng)有力的。“黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開”，“依法行政”，“建設(shè)法治政府”，都是黨和政府取得共識并付諸實施的。(16) 同時，要積積極發(fā)揮黨組織在商業(yè)傳媒中的作用，如公司黨委從宏觀上對傳媒集團(tuán)行使管理權(quán)，包括輿論導(dǎo)向權(quán)、發(fā)展方向權(quán)、重要人事權(quán)和對董事會的監(jiān)督權(quán)等。但是，黨委行使這些權(quán)利時必須在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行黨政分開，黨委與董事會的職能分開，各自在職權(quán)內(nèi)發(fā)揮作用，以實現(xiàn)公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。由此可見，要貫徹“黨管媒體”的原則，必須制
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1